改革开放30年XX市组织工作回顾与展望

不断书写组织工作的新篇章

——改革开放30年XX市组织工作回顾与展望

同志们：

今天，我们在这里召开会议，隆重纪念改革开放30年来我市组织工作辉煌历程。30年来，我们紧紧围绕全市发展大局，积极推进组织工作改革创新，取得了明显成效，积累了宝贵经验。这些成绩的取得，离不开省委和市委的坚强领导，离不开全市组织部门和组工干部的辛勤工作，离不开各级党组织和党员干部的大力支持。在此，我谨代表市委和市委组织部，向长期以来关心、支持和从事组织工作的同志，表示衷心感谢和崇高敬意！

刚才，ＸＸＸＸ同志传达了全省纪念改革开放30周年组织工作座谈会精神，希望认真学习领会，抓好贯彻落实。3位同志结合本地本单位30年来的改革实践，从不同角度总结交流了组织工作经验，对进一步推进组织工作改革创新提出了很好的建议，讲得很好，听了深受启发。下面，我谈几点感受，与同志们一起交流。

一、三十年来全市组织工作取得的主要成绩

改革开放30年来，市委认真贯彻落实中央、省委部署，高度重视党的建设和组织工作，坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”的理念，大力加强领导班子、干部队伍、基层组织、党员队伍、人才队伍建设，为推进全市经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证和人才支持。

（一）紧紧围绕把各级领导班子建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体，切实加强思想政治建设，优化班子结构，全市领导班子建设呈现新气象。

理论武装和民主集中制教育不断加强，干部政治素养逐步提升。改革开放特别是十六大以来，开展了“思想大解放、推进新跨越”等一系列解放思想专题大讨论活动，各级党委及其组织部门突出用中国化的马克思主义最新理论成果武装领导干部头脑，统一了干部的思想认识。同时，加强对领导班子特别是新进班子成员的民主集中制教育，进一步完善了各级党委、党组的议事规则和分工、决策机制。

领导班子结构不断优化，班子整体功能逐步完善。全市各级党委及其组织部门严格遵守中央和省委关于干部选拔任用的各项规定，不断改善各级领导班子结构。特别是十六大以来，市委以领导班子换届为契机，进一步优化了县（区）、乡（镇）两级班子结构。同时，不断深化干部人事制度改革，有力地促进了年轻优秀干部脱颖而出，为领导班子输送了新鲜血液。

干部考核评价体系不断完善，正确用人导向逐步形成。全市各级党委全面正确地执行党的干部路线和干部政策，逐步形成了注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的选人用人导向。1984年，市委开始建立干部考核制度，探索了县级以上干部进退使用新办法。特别是十六大以来，市委按照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的要求，最大限度地量化指标，定量考核指标体系逐步建立；出台《XX市县（区）党政领导干部考核评价暂行办法》等制度，考核制度不断完善。

（二）紧紧围绕培养适应改革开放和现代化建设的骨干队伍，切实推进干部人事制度改革，加强干部教育培训，强化干部监督管理，全市干部队伍建设迈上新台阶。

干部人事制度改革深入推进，选人用人机制不断完善。全市各级党委及其组织部门以建立健全干部选拔任用和监督管理机制为重点，以科学化、民主化、制度化为目标，深入推进干部人事制度改革。1988年，市委开展了公开选拔机关工作人员和年度考核工作试点。特别是十六大以来，全市各级党委及其组织部门认真贯彻落实中央“一法、一纲要、三条例、十一个法规性文件”精神，制定出台了《XX市选拔任用党政领导干部民主推荐暂行办法》等干部选拔任用配套制度。5年来，市委常委会无记名票决县级干部923名；市、县两级开展公选工作7次，公开选拔县级领导干部15名，科级领导干部48名。

干部教育培训持续加强，干部队伍素质全面提升。全市各级党委及其组织部门紧紧围绕提高干部综合素质这一目标，逐步探索建立起“阵地+基地”的新模式，党校学习、专题研讨、社会化选学、赴外培训和在线学习“五位一体”的新格局。2003年以来，全市共举办各类干部培训班2630期，培训干部219000人次,实现了把全市在职干部轮训一遍的目标。

干部监督管理方式不断创新，选贤任能环境得到优化。全市各级党委及其组织部门始终坚持把干部监督贯穿干部工作全过程，积极探索和创新干部监督的方式、方法。1990年，市委建立了县级领导干部谈话制度。特别是十六大以来，全市各级党委及其组织部门抓住制度贯彻不走样这条主线，着力构建了开放的干部监督工作系统。5年来，向市纪委征求807名考察对象的党风廉政建设情况，对779名拟提拔干部进行了任前公示，对62名县级领导干部进行了任前、任中和离任审计，“12380”举报电话受理群众举报、投诉、申诉、咨询122件次。

（三）紧紧围绕把各类基层党组织建设成为团结带领群众进行改革和建设的战斗堡垒，切实加强分类指导、分领域推进，拓展领域、强化功能、激发活力，全市党的基层组织建设取得新成效。

突出发展农村经济，农村基层党建创新发展。全市各级党委及其组织部门紧紧围绕解放和发展农村生产力、推动农业和农村经济加快发展，坚持以“三级联创”活动为总抓手，构建了三级联创、纵横联动、齐抓共管、整体推进的责任体系，创建了农村基层组织先进县（区）2个、“五好”乡镇党委81个、“五好”村党支部的1173个，建立了29个联合党支部、6个产业党组织，在村干部中定向公选了6名乡镇领导干部、公招了21名公务员，投资2514.9万元新建了村级组织活动场所435个。

突出强化服务管理，城市基层党建稳步推进。各级党委及其组织部门围绕经济社会发展大局，坚持突出重点、分类指导的原则，狠抓了城市基层党建工作。在企业党建方面，紧紧围绕推进新型工业化，紧密结合国有企业改革发展稳定的中心任务，突出建立现代企业制度，扎实推进国有企业党建工作。特别是通过开展“双推三争一派”活动，扩大了党在新经济组织中的工作覆盖面。目前，全市具备建立党组织条件的361户非公企业全部建立了党组织。在社区党建方面，紧紧围绕推进城市化，坚持以服务群众为重点，初步形成了条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建的格局。目前全市96个社区均建立了党组织，“一社区一支部”率达100％。

突出提高能力素质，党员队伍建设全面加强。各级党委及其组织部门认真贯彻党要管党、从严治党的方针，全市党员队伍整体素质不断提升。特别是十六大以来，全市各级党组织狠抓党员发展和结构优化，2007年全市新发展党员中35岁以下青年占76.94%、女党员占44.81%、生产、工作一线的党员占7.29%；狠抓农村党员干部现代远程教育工作，全市投入255万元资金，建成农村党员干部现代远程教育终端接收站点254个；狠抓流动党员管理，构建了以流入地党组织为主、流出地和流入地党组织共同管理的流动党员管理工作格局。尤其是按照中央、省委统一部署，在全市5739个基层党组织、162757名党员中，分三批开展了保持共产党员先进性教育活动，党员群众满意率达97.09%。

（四）紧紧围绕把各类人才建设成为推动科学发展、构建和谐社会的有力支撑，切实发挥牵头抓总作用，深入推进人才强市战略，开发人才资源，完善人才工作机制，全市人才队伍建设开创新局面。

狠抓人才规划和宏观指导，人才工作的组织领导得到加强。全市各级党委及其组织部门按照落实党的知识分子政策、坚持人才强国战略和党管人才原则、贯彻“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”重大方针的发展思路，努力加强对人才工作的统筹规划和宏观指导。上世纪90年代，加强了对经常性知识分子工作的宏观管理，逐步建立了“分级归口”管理体制。特别是十六大以来，遵照中央提出的“四尊重”方针，市委成立了人才工作暨知识分子工作领导小组及办公室，做到了机构、人员、经费、计划、措施“五落实”。

狠抓人才开发和教育培训，人才队伍的整体素质不断提升。各级党委及其组织部门围绕“盘活存量人才、开发实用人才、造就拔尖人才、引进急需人才、激活各类人才”的总体思路，着力开发人才资源，提升人才素质。1997年，在优秀专家、拔尖人才和青年科技人员中开展了“为科技兴市多作贡献”和“争当跨世纪优秀人才活动”。特别是十六大以来，以“双争双创”工程为载体，大规模轮训党政干部，大力实施“企业家素质提升计划”，深入开展群众性职业技能大赛，着力提升了五支人才队伍整体素质。

狠抓人才激励和机制创新，人才成长的良好环境逐步形成。全市各级党委及其组织部门围绕经济社会发展新变化，遵循人才成长规律和人才工作规律，着力于培养、吸引、使用三个环节，积极创新工作机制。2001年，推行企业经营管理者年薪制，试行期权、期股奖励等多元化分配方式，人才激励机制初步建立。特别是十六大以来，市委将健全制度作为加强人才队伍建设的基础性工作来抓，出台了《XX市加快人才资源向人才资本转变的实施意见》等引才聚才的政策。2007年，评选出首届XX市有突出贡献人才40名。

（五）紧紧围绕建设人民满意的表率部门和过硬队伍，切实加强思想、能力、作风和制度建设，组织部门自身建设有了新进展。

切实加强思想建设，组工干部政治方向进一步坚定。全市组织部门始终把思想政治建设作为组织部门自身建设的首要任务，狠抓理论武装，不断强化职业道德、革命传统等教育，引导广大组工干部进一步增强大局意识和执政意识。特别是十六大以来，各级组织部门领导班子率先垂范，坚持开展中心组理论学习，认真落实民主集中制，进一步营造了思想建设的良好氛围。2008年，深入开展了“讲党性、重品行、做表率”活动，进一步加强了组工干部的世界观和人生观改造。

切实加强素质建设，组工干部综合能力进一步提高。各级组织部门始终坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，把组工干部队伍的能力建设作为一项基础性工作，不断提高组工干部“政治鉴别、政策运用、知人善任、组工业务、拒腐防变”五种能力。特别是十六以来，各级组织部门认真贯彻落实《关于推进全省组织部门和组工干部能力建设的实施意见》，结合实际，制定组工干部能力拓展培训规划，使能力建设在广度和深度上都取得了较好进展。

切实加强作风建设，组工干部公道正派意识进一步增强。全市组织部门高度重视，紧紧围绕坚持公道正派这个永恒主题，着力解决组织工作中存在的一些突出问题，进一步树立组织部门和组工干部可靠、可敬、可亲形象。特别是十六大以来，各级组织部门不断深化和拓展“树形象”活动，不断强化了组工干部公道正派的核心价值理念。

二、取得的基本经验

回顾改革开放三十年特别是党的十六大以来全市的组织工作，成效显著，亮点纷呈，既有许多值得总结的经验，也有不少宝贵的启示。概括起来，主要有以下七点启示：

一是必须把握政治方向，以科学理论指导组织工作。改革开放以来，组织工作的一个显著特点，就是坚持以中国特色社会主义理论体系为指导。全市各级组织部门始终坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装党员干部的头脑，着力把邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观等重大战略思想，体现到组织工作的全过程和各个方面，实现了组织工作的不断创新。实践证明，党的科学理论是组织工作的灵魂，只有始终坚持党的领导，努力用中国特色社会主义理论体系指导组织工作实践，组织工作才能抓住根本，把握方向，取得实效。

二是必须服务中心任务，以大局观念谋划组织工作。改革开放以来，全市各级组织部门不断强化大局观念，紧紧围绕党委的中心任务、工作大局，提升执政能力，服务科学发展。特别是着眼提升加快发展的能力，加强干部队伍建设；着眼凝聚加快发展的合力，加强基层组织建设；着眼强化加快发展的支撑，加强人才队伍建设，为推进“实现新跨越，建设新XX”提供了坚强的组织保证和人才支持。实践证明，组织工作只有紧扣工作大局来思考和谋划，才能找准位置，切实履行职责，不断提高工作水平。

三是必须坚持统筹兼顾，以重点突破带动组织工作。改革开放以来，全市各级组织部门对事关全局的大事，始终在思想上高度重视，工作环节上精心安排，人力物力上充分保障，确保了工作任务的顺利完成。同时，妥善处理好重点与全局的关系，通盘考虑，协调推进。比如，通过后进基层组织整顿，加强阵地建设；通过先进性教育活动营造的良好氛围，加强流动党员管理工作等等。实践证明，紧紧抓住组织工作的主要矛盾和关键环节，突出重点，统筹兼顾，不仅能够有效保证重点工作任务的完成，而且能够带动和提升其他方面的工作。

四是必须注重调查研究，以求实创新提升组织工作。改革开放以来，全市各级组织部门高度重视研究新情况、解决新问题、总结新经验、探索新规律，使组织工作较好地适应了改革发展稳定大局，适应了党建工作新形势新任务的要求。比如，围绕科学选人，总结形成的一系列民主推荐办法，提高了选人用人的公信度；围绕落实人民满意的价值取向，建设开放的组织工作系统，打破了组织部门的神秘感等等。实践证明，组织工作要取得新突破、新进步，必须深刻认识时代特征、准确把握时代脉搏、清醒洞察发展趋势，努力增强工作的预见性和主动性，在继承中创新，在创新中发展。

五是必须善于整合资源，以齐抓共管推进组织工作。改革开放以来，各级党委坚持党要管党、从严治党的方针，认真落实党建工作责任制，把党的建设和组织工作放在了工作的突出位置，互相沟通、紧密配合、团结一致，形成了党委统一领导、各有关部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，基本形成了资源的大整合。比如，建立完善了“承诺、述职、评价、追究”四位一体的责任体系，引导各级各部门履行基层党建工作责任等等。实践证明，搞好组织工作必须充分调动各方面的主动性、积极性，整合资源、上下联动，努力形成各级各部门共同参与、齐抓共管、整体推进的工作局面。

六是必须重视制度建设，以长效机制规范组织工作。改革开放以来，全市组织工作一个突出特点，就是注重总结实践中的成功经验，并用制度的形式巩固下来、坚持下去，用制度成果来促进党的思想建设、组织建设、作风建设的深入发展。比如，制定完善了《XX市党政领导干部选拔任用程序及责任规范》等一系列干部工作文件，初步形成了相互衔接、配套完善的制度体系。实践证明，组织工作要规范运行、持续推进，必须坚持把制度建设贯彻于工作的全过程，积极探索、勇于实践，不断推进工作的制度化、民主化和科学化。

七是必须加强自身建设，以公道正派保障组织工作。改革开放以来，全市组织系统按照上级要求和部署，坚持从严治部、从严律己、从严带队伍，打造思想坚定、能力较强、作风正派的干部队伍和“党性坚强、作风优良、纪律严明”的表率部门，逐步形成了集中反映组织部门工作精神、价值理念、制度内涵、道德规范的组工文化。实践证明，圆满完成组织工作各项任务，不断提高组织工作的质量和水平，必须抓好组织部门自身建设，努力使组织部门真正成为高举中国特色社会主义伟大旗帜、深入贯彻落实科学发展观的模范部门，组工干部真正成为讲党性、重品行、作表率的过硬队伍。

三、工作展望

党的十七大指出，在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，并强调以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，为我们做好新形势下的组织工作指明了方向。省委作出了“加快建设美好新家园、加快建设西部经济发展高地”的战略部署，对组织工作提出了新的更高的要求。市委五届十五次全会提出要坚定不移地推进“实现新跨越，建设新XX”，对进一步加强和改进组织工作赋予了新的内涵和新的要求。我们必须立足这些大背景和基本依据，以改革创新的精神状态、思想理念、工作方法谋划、部署和推动今后全市的组织工作不断取得新进步。

（一）着眼于适应新形势新任务的要求和党的中心工作，不断创新组织工作理念。要牢固树立服务发展的理念，紧扣发展这个第一要务，以贯彻落实科学发展观为主线，着力将党的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，努力推动经济社会又好又快发展，自觉做到谋划和部署组织工作以科学发展观为根本依据，推动和开展组织工作以科学发展观为根本指针，衡量和检验组织工作以科学发展观为根本标准，切实把科学发展观贯穿于组织工作的全过程和各个方面。要牢固树立构建和谐的理念，找准组织工作在构建和谐社会中的职能定位，积极拓宽工作领域，努力使组织工作更好地为构建社会主义和谐社会服务。要牢固树立民主开放的理念，不断改革和完善基层党组织选举制度，切实尊重党员主体地位，努力扩大干部工作中的民主，保证干部群众的知情权、参与权、选择权、监督权落到实处。

（二）着眼于提供坚强的组织保证和人才支持，不断完成组织工作的各项任务。要深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和全国、全省组织工作会议精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持科学发展，坚持改革创新，着力构建更加开放、更加民主、更加和谐、更加科学的组织工作新格局，不断开创组织工作新局面，为推进我老秘网市加快发展、科学发展、又好又快发展，“实现新跨越，建设新XX”提供坚强的组织保证。特别要扎实推进领导班子建设，进一步提高执政能力和领导水平；扎实推进干部队伍建设，进一步提升干部素质和群众满意度；扎实推进党内民主建设，进一步做到尊重党员主体地位、发挥党员主体作用；扎实推进基层组织建设，进一步增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；扎实推进人才队伍建设，进一步激发各类人才的创造活力和创业热情；扎实推进组织部门自身建设，进一步树立组工干部讲党性、重品行、作表率的新形象。

（三）着眼于提高围绕中心服务大局的水平，不断改进组织工作的方式方法。要重视调查研究，领会上情、吃透下情。善于站在全局的高度和时代的前沿，在更大范围、更广领域、更高层次上了解大局、研究大局、服务大局，把领会上情与吃透下情结合起来谋划组织工作。要坚持统筹兼顾，突出重点、带动全局。在众多工作中突出重点，在众多领域中坚持分类指导，在众多环节中抓好薄弱环节。要注重整合资源，用足内力、借好外力。统筹组织系统内部资源，搞好上下联动；统筹党内资源和社会资源，在用足“内力”的同时，借好“外力”。要狠抓制度建设，着眼长远、提升效能。在坚持抓好已有制度的贯彻落实的同时，不断探索建立新机制，努力使组织工作更好地适应经济发展和社会进步的要求。

当前，正值岁末，我们的主要任务是收好今年的尾、谋好明年的局。各县（区）委组织部要以纪念改革开放30周年为契机，以学习贯彻党的十七届三中全会精神为动力，在圆满完成今年各项目标任务的同时，认真思考和谋划明年的工作。前不久，中央政治局委员、书记处书记、中组部部长李源潮同志在全国农村基层组织建设工作座谈会上指出，以改革创新精神加强农村基层组织建设，是落实党管农村工作原则，落实党的十七届三中全会提出的农村改革发展任务的迫切需要，要下决心建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的村党支部书记队伍，着力构建城乡统筹的基层党建新格局，深入开展创先争优和三级联创活动，创新农村基层党组织设置方式和活动方式，增强党组织和党员队伍的生机活力，充分发挥党组织的领导核心作用和党员干部的骨干带头作用，为贯彻落实党的十七届三中全会精神、推进农村改革发展提供坚强组织保证。

我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“两个加快”和“实现新跨越，建设新XX”的工作要求，以更加开阔的视野、更加开阔的思路、更加开阔的胸襟，不断推进领导班子建设、干部队伍建设、人才队伍建设、党的基层组织建设和党员队伍建设，努力开创组织工作新局面。尤其要按照党的十七届三中全会提出的要求，要完善党领导农村工作体制机制，在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全党工作重中之重的战略思想；加强农村基层组织建设，以领导班子建设为重点、健全党组织为保证、三级联创活动为载体，把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心；加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽农村基层干部来源，提高他们的素质，解除他们的后顾之忧，调动他们的工作积极性；巩固和发展先进性教育活动成果，做好发展党员工作，改进党员教育管理，增强党员意识，建设高素质农村党员队伍。同时，要积极顺应人民群众对干部工作的期待，坚定不移地推干部人事制度改革，不断提高选人用人的公信度和满意度；紧紧围绕全市重点工作、重点项目，深入推进人才强市战略，认真抓好人才的开发、利用和培养，以及人才工作体制机制创新，努力建设一支规模宏大、素质优良、门类齐全、结构合理的人才队伍；自觉适应做好新阶段组织工作的要求，深入开展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”主题实践活动，努力提高干部群众对组织工作的满意度。