永安市农村生活垃圾处理调查报告

   中共十八大提出包括生态文明建设的五位一体建设和美丽中国概念，充分体现了人民对美好生活的愿望，也充分显示了党中央、国务院对环境问题的重视。这在社会上和学术界掀起一股生态文明研究热潮，而农村生态文明建设，是建设美丽家乡、美丽中国的重要组成部分。
   改革开放以后特别是进入21世纪以来，随着国民经济的持续、健康、快速发展，人民生活水平的日益提高，大批工商业产品涌入农村消费市场，农村生活垃圾也随之逐年增加，远远超过了农村环境的自净能力，原本山青水美的农村自然环境遭到破坏，农村生活垃圾问题成为一个制约“三农问题”解决和实现农村可持续发展的突出问题。根据对贡川镇新发村和曹远镇前坪村的调查，平均每天每人生活垃圾量为0.8至1公斤左右。由于农村环境历史上长期以来缺乏管理，几乎没有垃圾收集处理设施，村民习惯于随地乱倒，主要倾倒地点是“六边”：路边、河边、村边、田边、塘边、屋边，部分农村企业的工业废弃物随意倾倒在工厂企业的附近。因此，了解农村生活垃圾现状，分析垃圾处理对策，寻找解决农村生活垃圾的有效方法显得十分必要。
   一、传统的农村垃圾处理方式及危害。传统农村条件下，农村垃圾的循环利用和农村环境的自净相结合，基本可以解决农村自身产生的垃圾。但随着农村垃圾数量的增加，成分的复杂，传统的农村垃圾处理方式如露天堆放、填埋、随意焚烧已经不能满足农村垃圾处理的需要，甚至对农村环境和村民健康构成威胁。
   1.污染土壤，降低肥力。若农村生活垃圾不科学处理，任意露天堆放或者填埋，容易污染土壤环境。残留毒害物质不仅在土壤里难以挥发降解，而且能杀死土壤中的微生物，破坏土壤的腐解能力，改变土壤的性质和结构，阻碍植物根系的生长和发育，“白色”垃圾在土壤中长期存留，不易降解，严重影响农作物生长。
   2.污染水资源和空气。农村垃圾任意堆放，不但占用一定的土地，而且其所含水分以及堆放过程中进入垃圾的雨水会产生大量富含细菌、微生物和有毒有害物质的渗滤液，如控制不当，可进入土壤直接污染地下水，或通过地表径流流入河流湖泊和海洋，造成水资源的破坏。农村随意焚烧垃圾、稻杆等，对空气污染也较为严重，技术不过关的焚烧可能产生大量的二恶英（毒性较大的化合物）。
   3.危害人身健康。垃圾所含的有毒物质和病原体，通过各种渠道传播疾病，危害健康。比如垃圾污染土壤和地下水，使蔬菜、农作物富含有毒有害物质，而这些物质通过食物链富集，最后被人体吸收；垃圾露天堆放更能造成蚊蝇滋生，老鼠猖狂。
   因此，对农村生活垃圾的科学处理非常重要。永安市前年以来，借十八大的东风，把农村垃圾处理项目作为美丽乡村建设的重要抓手之一，与镇容立面改造一起成为农村环境综合整治的重头戏，并取得良好效果。
   二、在实践中探索农村垃圾处理模式。农村环境综合整治工作是永安市委、市政府为民办实事项目，要求乡镇建设垃圾焚烧炉，逐步解决乡镇垃圾处理问题，解决农村垃圾对环境和群众生产生活造成的不利影响。永安市委农办牵头，以“四百活动”为契机，大力推动乡镇垃圾焚烧项目建设，在实践中探索科学的农村垃圾处理模式，取得良好效果。
   1、因地制宜，统一规划。不同村镇主客观条件差异很大，人口规模差异很大，与城市的空间距离差距甚远，因此在制定农村垃圾处理方案时，应该因地制宜，统一规划，不可搞一刀切。集镇及集镇所在地周边村联合建一个大型焚烧炉，由保洁员收集焚烧，做到垃圾不出镇。其它建制村、自然村则按人口多少，因地制宜建中小焚烧炉，由保洁员收集焚烧，做到垃圾不出村。以永安市曹远镇为例，该镇共22个村，其中，在市区边的坑边村、水尾村和霞鹤村生产生活垃圾由市环卫部门统一清运，清水池村的生产生活垃圾由福建福维股份有限公司清运，其余18个村则进行垃圾焚烧炉建设。集镇配备了相应的垃圾中转站、保洁员、手推车、垃圾清运车、洒水车，运作管理规范化。
   2、健全组织，统一指挥。有组织，有领导，才能使行动更有序更到位。以永安市罗坊乡为例，专门成立了以乡主要领导为组长的垃圾焚烧炉运行情况监督小组，全面负责对各村垃圾焚烧炉使用情况及成效进行指导、监督，并制定了一系列方案和制度，各村也相应成立机构，建立工作责任制，将项目分解细化，明确任务，明确时限，责任到人，形成了乡、村、组、户，层层参与的四级工作网络，变“软任务”为硬指标，做到人人肩上有担子，有责任，促使垃圾焚烧炉运行更高效有序。
   3、目标管理，健全制度。永安市在农村集镇推行垃圾处理“2＋2”模式，即垃圾中转站和垃圾焚烧炉＋农户和保洁员，促进垃圾无害化处理。保洁员负责每日集镇垃圾的清理及转运工作，配有垃圾运输车一辆和若干个垃圾箱及卫生保洁桶，并严格按照“户保洁、统一收集、集中转运、无害焚烧”的管理流程。即：由各户负责自家门前的保洁工作；由保洁人员负责将垃圾桶里中的垃圾收集到垃圾中转站，再由乡环保垃圾车运送至垃圾焚烧炉，统一进行无害化处理。 在村级，则实施“1＋2”模式，即每村聘请一名垃圾清洁人员    ●周 葵