如何解决应急征用与补偿困境

      近年来，各类突发事件以及其他不稳定因素频繁发生，各级政府如何有效应对和妥善处置突发事件已成为非常现实的课题。虽然，我们国家已经制定了各类应急预案和相关管理制度，并注重在物资、场所、人员配备等各方面做好应急准备，这些措施在应对突发事件处置工作中发挥了积极作用，但在处置突发事件实践中也发现了许多亟待解决的问题。其中在抗灾救灾物资匮乏、场所有限、人员不足的情况下，如何合法、快速、有序获取这些亟需的物资、场所、人员队伍以及应急状态结束后的补偿等问题并未明确规定，使得应急征用与补偿工作难以有效进行。具体而言，应急征用与补偿应解决好几个问题。
　　明确征用主体，做好职责划分。当突发事件的处置工作需要不同层级政府共同参与时，可以参照《中华人民共和国突发事件应对法》第四条关于应急管理体制的规定，在上级政府的综合协调下，贯彻分级负责、属地管理的体制原则，负责实施应急征用工作。对于同一层级政府部门处置突发事件又有几种情况：当一个部门参与时，自然是由其单独进行征用。但是突发事件往往有一个或几个部门牵头负责，我们要按照“分类管理”的体制要求，由牵头部门负责征用，以充分发挥防汛抗旱、核应急、防地震、防恐等指挥机构的牵头作用。当现场设置指挥部的，由现场指挥部亲自或指定特定的部门进行征用。同时，由于处置突发事件可能需要的物资、场所、人员队伍种类繁杂，为了提高突发事件的处置效率，可以由相关人民政府或部门另行指定征用的实施主体。
　　统一补偿范围，加以区别对待。对行政事业单位之外的单位和个人造成的直接损失和物质损失；如果是灭失的，按照市场化、属地化的原则进行补偿；如果是毁损的，先由双方都能认可的中介机构进行损失认定，根据损失认定的结果进行补偿。对行政事业单位之外的单位和个人造成的间接损失（如因征用出租车而造成车主的间接损失）及被征用人员的劳务损失，建议给予一定的物资补偿。对行政事业单位之外的单位和个人造成的精神损失，建议给予一定的精神奖励；对行政事业单位或发生的费用通过财政预算渠道解决，不予补偿。此外，按规定应由保险公司负责理赔的，不纳入政府突发事件应急补偿范围。
　　明确补偿标准，简化补偿方式。补偿标准的确定是补偿工作的核心，俗话说“好借好还，再借不难”，征用可以理解为“借”的过程，补偿可以理解为“还”的过程，补偿也便是征用的应有之意。合理的补偿标准不仅能够弥补被征用单位和个人的损失，而且能够提高他们配合征用的意愿。因此，合理的补偿标准至关重要。征用物资、场所因被征用或因突发事件应急措施导致毁损、灭失的，应该根据不同的情况，依据市场化、属地化原则，分别进行处理：一方面，征用物资、场所毁损但经维修能够恢复使用功能的，按必要维修费用支出并考虑财产保险等因素进行补偿；另一方面，征用物资、场所无法维修或经维修无法恢复使用功能，补偿金额应在综合考虑财产重置成本、综合成新率、净残值和保险赔偿金等因素后确定。
　　应急征用补偿形式，一般采取现金补偿的方式，因为如果采取实物补偿的方式，征用单位可能会收到大量毁损、报废的物资，而且，征用前物资、场所的状况也难以确定。因此，采取现金补偿的方式简便易行，特殊情况可采取实物补偿或其他形式的补偿。具体补偿方式由征用实施单位与被征用单位或个人协商确认。不同的补偿形式，其补偿价值应相当。
　　规范补偿程序，完善监督核查。应急响应结束后，征用主体应当尽早确定实施补偿单位，督促相关部门按规定将征用物资及时返还被征用单位和个人，并将财产征用、返还、毁损和灭失情况书面报送实施补偿单位。实施补偿单位应在应急响应结束之后书面通知相关受偿人提交申请补偿所需的材料。受偿人应在知道或应当知道补偿通知之后提交相关材料，包括应急征用凭证、征用物资返还情况、征用物资损毁或灭失情况、补偿金额及计算依据、实施补偿单位要求提供的其他材料。实施补偿单位在完成审核之后拟定补偿方案，书面报送同级财政部门。财政部门收到补偿方案后，应当在规定的时间内完成核准，并进行补偿。
　　完善的监督核查机制是应急征用与补偿工作的重要组成部分。在落实应急征用与补偿的工作中，应当将应急征用与补偿监督核查机制作为重要内容，坚持同体监督和异体监督并重的原则，提高应急财产征用补偿结果的科学合理、公平公正。同体监督包括各级职能部门，各级纪检、监察部门，各级财政、审计部门对征用和补偿全过程的监督，这样的监督有直接性、经常性的好处。另外，对于应急征用与补偿的监督不仅仅需要权力系统内部的同体监督，更需要来自权力系统外部的监督，充分发挥民主党派、第三部门、新闻媒体、人民群众的监督作用，这样的监督具有监督范围广、反应迅速等优点。同体监督和异体监督的有机结合，能真正让征用补偿行为为人民群众所知。同时，不仅要对征用与补偿的主体进行监督，而且要对被征用的单位和个人所提交的申报材料进行核查，防止其弄虚作假、重复申请套取应急补偿资金等行为。作者：黄程栋