公文知识：“意见”与相近文种的区别

公文知识：“意见”与相近文种的区别

  “意见”与“报告”的区别。“意见”上行时，与“报告”的相同之处是具有“报阅性”，但是，意见与报告的分工不同。《办法》将“报告”中原有三项职能中的“提出意见或建议”一项调整给了“意见”，使行政机关公文中的“报告”职能只保留了“向上级机关汇报工作，反映情况”和“答复上级机关的询问”，自2001年1月1日起执行。而党的机关公文中，报告仍然具有“提出建议”的职能。

  “意见”与“决定”的区别。“意见”下行时，与“决定”和“通知”的共同之处是，都可向下级部署工作，提出工作政策、原则、方法和措施，但也有区别。“决定”的职能是“适用于对重要事项或重大行动做出安排”。或者是经过会议讨论决断(但并非法定要求)的重要事项与行动安排。写作重点是要明确做什么和怎么做，一般不说明为什么要这样做。而“意见”则要求“对重要问题提出见解和处理方法”，讲“见解”必须以理服人，所以在阐述时，往往都是做什么、怎么做与为什么这样做相结合。意见里的“重要问题”并非“重要事项”和“重大行动”。这是两者的根本区别。

  “意见”和“通知”的区别。两者的目的都是解决问题，但是“意见”针对的是“对重要问题提出见解和处理办法”，重视阐明有关指导思想、相关政策，提出具体措施和执行要求，发挥的是指导功能；而“通知”则是传达需要下级办理、周知或者执行的“事项”，发挥的是“知照”功能。

  “意见”与“函”的区别。“意见”与“函”的相同点是，都可用于平行，都具有商洽职能。不同点：“函”作为平行文种，适用于不相隶属的机关行文，不分地区、系统、级别，也不分党、政、军、民、群团、企事业单位，只要有公务沟通、协调、商洽、答复，均可用“函”相互行文。