带你读懂公报和决定

2013年11月12日，中共十八届三中全会闭幕。全会闭幕当天发布了会议公报。11月15日，对外发布了全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。作为展现改革蓝图的这两份文件：“公报”和“决定”，都是党的机关公文种类，从用途和结构方面都有严格的要求，两者之间既有区别也有联系。笔者从以下两个方面带你读懂这两份文件。

一、用途上

公报是党和国家公开发布重大事件或重要决定事项的新闻报道性公文。决定是对重要事项、重要问题或者重大行动做出安排及决策时使用的公文文种。

例如《中共十八届三中全会公报》（以下简称《公报》）就是通过新闻媒介报道三中全会的会议情况，将会议的主要信息及时向社会各界告知，时间性强，具有很明显的新闻特性，可以说公报就是写在新闻媒介上的公文。同时因为三中全会是党中央召开的关于下一步改革计划和方向的会议，会议的内容是国内外所关心的重大改革决策，一经发布就会在国内外引起强烈反响，因此公报又带有很强的权威性和指导性，这也是公报区别于新闻报道的最主要的方面。公报一般是党和国家的最高机关才能使用。

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）是在三中全会上通过研究得到的结果。全会上研究的内容是中国下一步的改革蓝图，所决定的事项直接为决策服务，属于重要事项和重大行动，因此决定的内容事关重大并且事关决策。《决定》是针对《公报》上的条款，根据不同的内容逐一做出改革的具体的、切实可行的决策性安排，是三中全会结束后将要去执行的行动纲领，具有很强的可执行性和可操作性。《决定》中的具体政策需要数年的时间具体落实。

二、结构上

（一）《公报》的结构。《公报》分三大部分：首部、正文和尾部。

首部包括标题和成文时间。标题由会议名称和文种构成。成文时间用括号在标题之下正中位置注明《公报》发布的年、月、日。例如：

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

正文包括开头和主体。开头概述在什么时间、什么地点、召开了什么会议、出席会议的人数、人员状况、会议由谁主持及讲话、发言情况。

例如：

中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议，于2013年11月9日至12日在北京举行。

出席这次全会的有，中央委员204人，候补中央委员169人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

主体是《公报》的核心内容，写会议的主要活动内容及决定事项，但这里并不会谈特别具体的问题，只是会把会议的主要内容告知。采用“分段式”或“序号式”。例如：

全会指出，

全会强调，

……

尾部写出会议的号召及希望。一般号召贯彻全会精神，包括一些组织性、原则性要求。例如：

全会号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！

（二）《决定》的结构。《决定》分三大部分：首部、正文和尾部。

首部包括标题和成文时间。标题由会议名称和文种构成。成文时间用括号在标题之下正中位置注明公报发布的年、月、日。例如：

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定

（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）

正文包括开头和主体。开头是说明了《决定》的依据。

例如：

为贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，十八届中央委员会第三次全体会议研究了全面深化改革的若干重大问题，作出如下决定。

主体是《决定》的内容，采用分条列述式。

例如：

一、全面深化改革的重大意义和指导思想

二、坚持和完善基本经济制度

……

尾部提出希望或要求。例如：

全党同志要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，锐意进取，攻坚克难，谱写改革开放伟大事业历史新篇章，为全面建成小康社会、不断夺取中国特色社会主义新胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗！ 作者：金美华 龙毅