郭丛斌同志在全市纪检监察系统上半年工作总结讲评会上的讲话

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们分析了形势，总结了得失，明确了下一步主攻的方向。总体来说，上半年的工作运转非常正常，开局好、很鼓劲、很稳定，呈现出了难得的良性局面。这个成绩的取得在于方方面面，特别是在于基层同志的努力，所以我代表市纪委常委会对

郭丛斌同志在全市纪检监察系统上半年工作总结讲评会上的讲话
（2013年7月11日，市纪委工作通报〔2013〕第27期印发）
同志们：
    今天的会议是纪检监察系统上半年的工作讲评会，会前我向市委、市政府主要领导做了汇报，会议得到了市领导的批准。此次会议的主要任务是对上半年工作进行小结，总结分析取得的成绩与存在的问题，尤其是分析研判当前的形势和今后面临的任务。刚才，延军同志和丹凤同志通报了我们上半年两项重中之重的工作，绩效考评中两个先进单位介绍了经验做法，两个暂时后进的县区做了表态性发言。表态发言不是要给大家办难看，意在营造一种氛围，形成明争暗赛、你追我赶的局面，为的是工作、为的是事业。希望表态发言的同志能够理解，能够知耻而后勇，迎头赶上。姜涛同志代表纪委常委会对上半年的工作进行了总结讲评，对下半年的工作进行了安排部署，我完全同意。下面，我从宏观方面讲几点意见，供同志们在工作中参考。

其中有一些是我工作中的体会，还有一些是工作方法。

      一、要巩固良性化的态势
    一个单位、一个系统，工作能不能体现良性化发展，是至关重要的。如果恶性发展，工作成效会越来越不明显，问题会越来越多，路也会越走越窄；如果已经进入良性发展的态势而且能够巩固，那么对于这个单位、这个系统，对于事业发展是非常有好处的。所以，评估衡量洛阳市纪检监察系统是不是一个良性化的态势，标志和证明有这么几个方面：
    （一）队伍情绪比较理顺。情绪理顺，首先表现在班子、核心层很凝聚、很团结，心往一处想、劲往一处使；其次是我们整个队伍，包括市纪委机关、县（市）区纪委和市直各派驻机构纪检监察干部，总体上心很齐、气很顺，比较安心，都在干事。队伍是基础，如果队伍里面整体不是很理顺，捣事的人很多，工作就无法干好。
    （二）工作运转比较正常。从年初我们对全年工作的谋划，到上半年对重点工作的推进，基本上能够做到张弛有度、按部就班、稳步推进，整个工作没有大起大落，没有冷热不均。所以说，呈现出来的是一种稳步、良性提升的态势。
（三）外部环境比较宽松。主要体现在领导重视、部门配合、上级信任。正是由于具备上面这三句话，所以我们想办的事能办成，该争取到的资源能争取到，工作开展起来阻力小、非议少，这是比较宽松的。
    （四）竞赛氛围比较浓厚。现在全市纪检系统明争暗赛的态势比较明显，比的劲头开始呈现。我接触到一些纪检干部，关心自己的名次，关心自己的排序，特别是一些暂时落后的单位都在找自己的短板、扬自己的所长。我觉得这是一种很好的态势，主要得益于绩效考评这个指挥棒。
    从以上四个方面我们可以看出，洛阳市纪检监察工作呈现出了一种良性的发展态势，这种态势大家一定要珍惜、要维护、要巩固、要发展。这种态势发展下来，持续几年，无论对我们的事业还是个人发展都有好处。
    二、要把准变化着的形势
    我讲话一般情况下爱分析形势，为什么？因为作为一名组织者、作为一名领导干部，特别是一把手，如果对形势抓不住，那你的工作叫懵闯懵撞，那是不行的。古人讲“识时务者为俊杰”，什么是时务？时务就是形势。当前变化着的形势特点有四个方面：
    （一）实践教育活动拉开了序幕。当前中央正在开展为期一年半的群众路线实践教育活动，第一批次中央、省级单位已经拉开序幕，明年上半年市县就要开始。实践教育活动是以习近平同志为总书记的党中央在党建和作风方面干的第一件大事。我认为，作为纪检监察部门，首先是重要的参与部门，其次是率先垂范的部门。纪检监察部门在教育实践活动中都不能率先垂范，别人怎么办？再一个，也是“洗洗澡、治治病”中的“医务部门”。在活动中有些干部要查处，有些干部要处理，有些干部要治病，谁来治那肯定是纪检监察部门。所以说，主题教育活动拉开序幕，这是一个变化。
    （二）政经体制改革擂响了战鼓。也就是说政治和经济体制的改革已经擂响了战鼓。李克强总理在强力推进政府系统的改革，现在理论界有一种说法叫“克强经济学”，代表的是新一届领导集体的治国理念与经济智慧。无论是政治改革还是经济改革，说到底纪检监察部门肯定要参与，要服务保障，要发挥作用。
    （三）中央纪委主帅微调了思路。王岐山书记上台后首先调研，调研以后对中纪委的机构进行了调整，在不增加工作机构数量的基础上，压缩两个室，增加两个办案部门。这就是个信号，这个信号是什么，就是加大了办案力度。中央纪委的主帅调整了思路，我们下面就要跟上，就要贯彻落实。怎么贯彻落实，就是要把自己的主业、把自己应该干的分内事做好，不能种了别人的地、荒了自己的责任田。
    （四）市委主要领导完成了交替。特别是这次会议前，我电话请示了陈雪枫书记能不能到场讲话，如果不能讲话有没有什么要求向大家传达一下。陈书记让我转达这样几个信息：第一，他会非常倚重纪检监察部门。他给我举了个例子，就是当副省长的时候关那个小煤窑，阻力很大，关不下去。后来，省委、省政府两个主要领导让纪检部门参与，很快就把小煤窑关停了。所以在当前推进工作的过程中，离开纪检监察部门是不行的。第二，他说，中央八项规定要求很细、很严格，特别是主题教育活动到最后检验是否有成效的一个方面， 就是看八项规定能否落到实处。纪检监察部门要把这个谋划好，最起码不能让洛阳出现这方面的典型案例。第三，从客观上来说，洛阳经济发展的环境不好，外来客商对洛阳的环境有许多非议，严重制约了招商引资的成效，希望我们纪检监察部门在优化招商引资环境上有所作为。这个在昨天的全市招商引资大会上陈书记、李市长都有要求。所以，市委主要领导完成交替，又加上他们对我们如此倚重，这个形势我们应该考虑怎样应对。
    总之，面对当前形势的变化，我们的职责任务只会更重，纪检监察工作的抓法只会更科学，面临的挑战只会更大。当然，在这种挑战性很强的情况下，如果我们能够勇挑重任，有所作为，那么我们的成就感和使命感也会更强。
    三、要扭住工作中的重点
    刚才，姜涛同志把下半年的工作重点做了安排。我想，我们下半年的工作是不是可以用“一二三五一”来概括。
    （一）“一”，就是持续一项攻坚。这个攻坚就是作风转变。作风转变的工作面很宽，我们纪检监察部门应该收窄战线、握紧拳头，集中力量，明确主攻方向。我想第一个就是治理“中梗阻”、“打小鬼”。在百日攻坚的基础上，继续抓、继续打，认真研究用什么方法把这项工作持续抓下去。如果我们不上手继续抓，一是它会反弹，二是我们就没有办法完成陈书记代表市委交给我们的优化招商引资和企业发展环境这样一个任务。优化招商引资环境也好，还是优化经济发展环境也好，都有“中梗阻”在里头作怪，有“小鬼”难缠，所以这项工作我们必须进一步研究深化。第二个是要把中央八项规定在洛阳真正得到落实。中央八项规定是习总书记明确要抓的，而且我刚才说了，群众路线教育活动到底有没有实际效果，八项规定的落实是一个检验标准，如果不落实，新的党中央的权威就会大打折扣。所以我看党中央会下大力气把八项规定落到实处，通过八项规定的落实再加上政治经济体制改革和主题教育活动，一定能让老百姓看到实实在在的效果。所以这两项任务，治理“中梗阻”、“打小鬼”和八项规定的落实，是我们下半年作风建设必须立竿见影的工作。
    （二）“二”，就是提升二个品牌。两个品牌一个是电视问政，一个是群众评诺。这两项工作，我讲的也非常多，至于怎么组织、怎么来抓，我不再具体深述，总的来说一定要有针对性，要使我们已经形成的品牌更有名，更有实实在在的效果。
    （三）“三”，就是用好三把利剑。三把利剑的第一个是办案。我一直强调纪委的办案工作，但这里面有一个如何理解办案的问题。如果把办案简单理解为三个案件室办的才算是案件，贪污贿赂才算是案件，查处县处级干部才算是案件，这个理解就有偏差了。我们所谓的办案是全方位的，各个业务室都承担有任务，查办的都是案件，包括督察组对明察暗访发现的问题进行问责处理，这也是案件。而且办案有综合性，既可以推动工作，又可以做警示教育的反面教材，还可以通过办案发现问题，提出建议，完善制度机制， 这就是办案的综合效力。所以，办案这把利剑必须突出为绩效考评的重要标准，作为一把硬性的“尺子”，绝对不能掺水。第二个是暗访。中央、省委有巡视制度，可以派巡视组进行阶段性巡视，而且是驻地巡视。我们的暗访督查组也带有巡视的性质。下半年关于暗访工作，我要和延军同志专门研究一下，日常怎么暗访，怎么样带着案件、带着线索暗访，怎么样到一个县区、一个局委定点暗访，可以派一个暗访组到县区，问问对当地领导，民意到底是个什么看法，采采民风；再一个是集中暗访，比如说我们的专项治理涉及到哪项工作，暗访组完全可以做一个集中暗访；最后还有专项暗访，除了专业的暗访人员外，可以抽调派驻纪检组、监察室的干部开展专项暗访。第三个是问责。对问责的基本要求是敢于碰硬、敢于较真、勇于曝光、善于借力。为了减轻纪检监察部门的压力，在问责的过程中要公开曝光。中国是个人情社会，如果你不敢碰硬、不敢较真，被托朋友、找关系的关系网一笼络，那洛阳的环境啥时候也优化不了。
    （四）“五”，就是完善五个平台。这五个平台，一个是110应急联动服务平台，这个我不再讲了，这也是我到纪委后一直抓的工作，我感谢公安局  、行政服务中心，这项工作抓的很有成效，我也很满意。第二个是县区行政审批服务大厅，这项工作李市长很重视，认为非常好。各个县区都在进行提升工作，有几个县劲头很大，如涧西、嵩县选的点很好，还有其他几个不再多谈了。另外，我们到海南、温州、武汉、杭州参观，学习了行政服务大厅怎么样并联审批，怎么样规范中介组织，怎么样把一个单位的审批职能综合到一个科室、进入大厅搞综合审批，这些都需要实实在在的抓落实。第三个是市县公共资源交易中心，县区不一定要照搬市里的模式，完全可以实事求是，可以和行政服务大厅结合起来搞，既节省了资源，又便于管理。第四个是社区居民服务中心，这是我新加的一个内容，因为我考虑到社区这块服务到底咋办，实际上现在社区基本上都有这个组织，无非是把它换换名称，再增加一些规范性的东西。第五个是乡镇农民服务中心。这五个平台要本着规范、有效、让老百姓得利的原则，稳扎稳打，一步一个台阶，一步一个脚印，实实在在来做。这也是我们纪检监察部门项目支撑的一个重要方面。
    （五）这个“一”，就是做实一个夜校。也就是我们抓的廉政警示教育夜校。目前，廉政夜校总体上不错，但是不平衡。关键就是看我们是以什么样的认识、什么样的态度来干这个事情的。我觉得，如果真正能够形成自觉、形成传统、形成亮点的话，就会起到很好的效果。一个月找一个反面教材，把干部集中起来，放一放、讲一讲、评一评、议一议，从反面教材中发现系统有什么漏洞，再搞一个制度创新，产生活力。这个月讲完，刚稍有松懈，下个月又来了，这就是警钟长鸣。我们纪委分管的领导一定要重视，要下决心抓好。下来我要亲自到有些单位去看一看，去实地暗访到底办没办，如果作假，一定严肃处理。
    四、要探索实效性的方法
    工作目标制定好了，用什么方法来实现是至关重要的。也就是说，工作方法对我们来说特别的重要。我想，实效性的方法有以下这几个方面：
    （一）完善巩固绩效考评。我们实行的绩效考评要说是新工作吧，前些年也在搞；要说是老工作吧，今年在以前的基础上也确实有提升，有一些新东西。关于绩效考评，我强调三个“要”，即要再认识、再完善、再提升。所谓再认识，我的看法，第一，绩效考评可以作为向外借力的由头。我前一段开座谈会，见了一个监察室主任，他说以前我们单位一把手把很多事情都放到监察室，一搞绩效考评，我拿着这个考评体系去找局长 ，一把手一看有许多工作需要配合，这不是借力吗。第二，绩效考评是内部分责的依据。因为我们下达的任务有些是全局性任务，全局性的任务就可以分解到其他部门、其他领导。第三，绩效考评是明争暗赛的平台。俗话说“是骡子是马拉出来遛遛”，在这个公开竞争的平台上，大家都可以看到自己干了啥，别人干了啥。大家看一看我们上半年绩效考评计分的情况，县区最后一名和第一名相差六七十分，这六七十分不就是明争暗赛的空间吗，你可以补上去呀。第四，绩效考评是衡量工作的尺子。通过绩效考评不仅可以看出工作优劣，也为我们下一步使用干部打下了一个好的基础。绩效考评连续都是先进的、经过努力位次前移的，都可以作为使用干部的依据。特别是绩效考评还是一个指挥棒，年初我们把考核内容安排下来后，各单位就知道今年要抓哪些重点，哪些分值多、哪些分值少，分析了以后，就知道该怎么努力、往哪处使劲。所谓再完善，内容比较多，一个新事物在推行的过程中确实有需要完善的地方。第一个需要完善的是我们要减少考核的频率。最初我是想着一个月一考核，后来落实到一个季度一考核，下来看能不能调整到每半年一考核。第二，要减少考核内容。由于室与室之间职能有交叉，各室参与考核的积极性又很高，造成考核子系统重复比较多，增加了大家的工作量，下一步要进行精减。第三，要加大奖励的力度。为市纪委争得荣誉的，成为全省、全国先进的，经验在全国、全省得到了推广的，要加大奖励力度，鼓励大家练出自己的绝招。第四，尽可能减少人为因素。决不能因为请吃顿饭、带两条烟、拿两瓶酒就打个高分，我相信大家的觉悟，不会出现这种现象，但我们要尽可能避免打人情分、打主观分。所谓再提升，作为一把手一定要熟知规则，还要发挥自己的优势。刚才西工区的青春书记说让自己的强项多拿分，让自己的弱项不丢分，讲的很有道理。当然，追求分值不是最终目的，还是要把这项工作加强了，均衡化发展，不是对工作有利吗。扬长自己的优势，补齐自己的短板，把单位每个同志的积极性调动起来，你的绩效考评就会搞得好。
    （二）用足用活“一岗双责”。往往我们的纪检干部说得不到主要领导更多的支持，很多工作还压到我们身上，我们独臂难撑啊。追根求源就是同志们没有把一岗双责用好。大家要知道，一岗双责是争取一把手支持的法器。一岗双责是对一把手说的，也是对班子领导说的。要争取一把手的支持，要争取班子成员的支持，就要拿一岗双责来说事。一岗双责是形成反腐倡廉合力的圣旨。为什么说是圣旨，是因为这是中央规定的，中纪委规定的。一岗双责还是实施问责上推一级的利器。下级出了问题，因为有一岗双责，就要追究领导的责任；你所分管的部门，你所分管的事务出了问题，因为是一岗双责，就要追究你。我们当前的一岗双责，可以说是叫得不响、抓得不死、究得不力。下一步一岗双责到底怎么抓，我想第一就是对各单位一把手的重视程度要排序，年底考核也要排序，并在一定范围内公开；第二是履职的情况要述职，如果上面有规定让述职的话，赶紧向书记、市长报告，看是半年一次还是一年一次，同时，述职要向媒体公开；第三是重大责任要追究，如果一个单位出现了严重问题，那证明这个单位一岗双责没有认真履行，那就要追究。我想，以上三条做好了，一岗双责就能落到实处。
    （三）做细做实队伍建设。刚才姜书记在总结工作时讲到了队伍建设，安排部署工作时又作为一个内容来讲，足见队伍建设的重要性。我在这里再强调一下，把队伍建设做细做实，至少有三个方面需要我们来落实。一是把纪检干部个人的升迁去留做实做细。哪个干部需要转岗，哪个干部贡献比较大、威信比较高需要享受更高一级的待遇，哪个年轻干部需要进入后备干部到党校培训，哪个干部需要由纪检组长提拔到更重要的岗位，一定要做实做细。二是要把岗位业务培训做实做细。我认为现在纪检干部岗位练兵、业务培训太重要了，特别是办案业务培训尤其需要加强。纪检干部不会搞问讯笔录，不会查案，查了案件不会写报告，不算一个合格的纪检干部。所以要重点研究如何把岗位业务培训做实做细。要采取“请进来、走出去”的办法，搞专业性培训。要找一些办案的行家里手，找一些专家，培训反贪案件怎么办、廉政案件怎么办、纠风案件怎么办，通过培训肯定对咱们开展工作有好处。三是要把职业精神的培育做实做细。现在有些纪检监察干部脑子里总缺一根弦，缺什么，缺“我是一名纪检监察干部”这根弦。纪检监察职业的特点决定了你就和其他干部不一样。只要进入纪检监察队伍，就要时时想到我是纪检干部，就要用纪检监察职业道德、职业规范、职业精神来约束自己，不是什么话都可以说、什么地方都可以去、什么事都可以干的。纪检干部还有一个要求就是要较真，但具体到人、具体到事、具体到案件时，敢于较真的人太少了。我毫不客气的讲，有时候领导较真，他还出卖领导。本来你在前面较真，我在上面帮你兜住、顶住压力，这是一个战略战术的问题。所以一定要较真、要认真，纪检干部如果不能让人敬畏，就无法工作，就没有权威。
    （四）注意培育工作特色。这是我老生常谈的一项工作方法，在这就不具体讲了。总之来说，一个单位要么有创新性项目，要么有优势性项目，要么有传统性项目，要么有支撑性项目，总得有一两个亮点、一两个特色，不能老和尚帽子平不塌。就象一个鞋匠的兜里就得有两张好皮子一样。

今天的半年工作会议，我们分析了形势，总结了得失，明确了下一步主攻的方向。总体来说，上半年的工作运转非常正常，开局好、很鼓劲、很稳定，呈现出了难得的良性局面。这个成绩的取得在于方方面面，特别是在于基层同志的努力，所以我代表市纪委常委会对大家表示诚挚的感谢！同志们，形势变化发展很快，接下来的任务还很重，我相信在市委的领导下，在市纪委一班人的共同努力下，只要我们精诚团结、再接再厉，一定会给市委政府和全市人民一个满意的答卷。

注意培育工作特色。这是我老生常谈的一项工作方法，在这就不具体讲了。总之来说，一个单位要么有创新性项目，要么有优势性项目，要么有传统性项目，要么有支撑性项目，总得有一两个亮点、一两个特色，不能老和尚帽子平不塌。就象一个鞋匠的兜里就得有两张好皮子一样

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内容非常正常好，实用、很鼓劲，呈现出了难得的良性局面

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