思想者小传# P0 _* _3 a" X, V
+ ^' b) J1 {% p. ^/ z! F' @ 柴俊勇 1953年9月生,浙江鄞县人,中共中央党校研究生学历。1970年4月参加工作,曾在江西生产建设兵团九团、共青团中央、共青团上海市委、中共上海市委政法委员会、上海市人民政府工作。现为上海市政协学习委员会常务副主任、上海市人口福利基金会理事长、上海市应对突发公共安全事件专家组组长。兼任民盟上海市委思想政治顾问、全国政法综治干部培训中心教授、上海开放大学城市公共安全管理学院首席教授、上海社会科学院法学所研究员。著有《柴生感悟》、《上海红色史迹》等。2 w& |0 f6 ]5 A q
5 h( j/ t4 L; m5 r- a) L 当今中国正在经历广泛而深刻的变革。在这样一个发展关键期、改革攻坚期、社会转型期、矛盾凸显期,公共安全面临日益严峻的挑战,也存在着种种难以预测甚至难以抵御、却要处处设防的风险和隐患。比如,自然灾害侵袭有日益加剧趋势,所造成的损失严重;各类事故灾害隐患四伏,重大事故时有发生,公共卫生事件“红灯”频闪,使人感到不安;公共安全事件风险增大,等等。$ e% k( p7 K: y
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众所周知,我国的基本国情是现在处于并将长期处于社会主义初级阶段,这表现在突发事件应急管理中,就有三个鲜明特征:一是“高风险的城市,不设防的农村”,因而各类事故、灾害事件不断发生;二是“严格不起来,落实不下去”,虽然各项规章制度似乎都有,但贯彻执行不到位;三是“集中决策,领导批示”,一旦突发事件信息发布后,强大的号召力和动员力迅速显现。这种强大的号召力和动员力可能是世界上任何国家都不能比拟的,但这也意味着,我们需要更深一步思考如何改进未来的危机应对,而不是被动应付,甚至止步不前、满足现状。
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新媒体的快速发展和运用,从根本上改变了既有的信息传播格局、社会舆论生态和公众参与方式。在“大众麦克风”时代和全媒体格局的舆论环境下,突发事件的媒体应对比以往任何时候都需要讲究艺术和水平。借此机会,我想就自己应对突发事件积累的体会,尤其是如何提升新媒体时代突发事件的媒体应对能力,向大家作一个汇报。* K8 V3 }3 v5 F& u! |$ K
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互联网强化了哪些传播规律
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尽力办实事让老百姓得到实惠、解决老百姓的实际问题,是建立政府公众互信最重要的基石。尤其在出现负面事件时,任何推诿或硬做官样文章,都可能成为阻碍信息分享的“痛”& a U' q/ q% a$ u1 Q% _0 w, s
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在当下的互联网环境下,随着微博等自媒体的广泛应用,各种言论传播速度呈几何级增长,政府各项工作面临前所未有的新环境和新挑战,想不想、会不会利用媒体与社会公众进行沟通,已经成为新形势下衡量政府执政能力和治理水平的一个重要标准。
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在空前开放、高度透明、全时监督的新媒体时代下,对于一些突发事件,你不说,网民会说;报纸不说,网络会说。话语权决定引导权,先发声才能赢得先机。上海市政府新闻办公室官方微博“上海发布”于2011年11月28日正式在新浪网、腾讯网、东方网、新民网四个平台同时上线,目前合计已经拥有超过958万粉丝。从粉丝数量来看,政务微博已经成为政务沟通一个不可或缺的重要组成部分。随着网络平台拥有日益增强的舆论影响力,深刻把握传播规律、全面提升新媒体时代的政务沟通能力,是社会进步对于政府工作的必然要求。政府及各部门必须更多地直面问题、解决问题,形成一种“倒逼机制”。
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/ a' P6 G$ @9 Y* a: y, ] 互联网是信息时代的主要标志。互联网改变了人们的生活,也深刻改变了政治生态环境,为民主政治的发展提供了新的方式和渠道。对此,各级党政领导同志要不惧怕、不排斥、不逃避、不打压、不作秀,学会与网民平等对话。然后在此基础上,以信息发布和传播为手段,以人民群众关心关注的内容为内核,以群众乐于接受的语言和形式,切实有效地加强政务沟通。政务沟通要在必须和可能之间、在长远利益和眼前利益之间、在大多数人利益和少数人利益之间找到一个平衡点和结合点。具体到表达方式上,就是要心中有度、收放自如、谨言慎行、举止得当。, Z$ H5 F6 u1 i' s# J) ]8 y
3 p$ |' V0 ]) Z* M1 u3 E 现在,一些领导干部与媒体之间的关系,是形影不离,又爱恨交加。有人说,这是一把“双刃剑”,媒体既可以帮你“锦上添花”,也会给你“忙中添乱”。也有人说,时下当领导的最操心的事就是“防火、防盗、防小报”。这些说法本身就说明,当前领导干部在与媒体的交往过程中,普遍存在着“三个误区”:一是用自己的需求去要求媒体;二是对媒体经常采取回避态度;三是对待媒体报道反应不当。如果还愿意意识到并承认这些误区的存在,领导干部就应学会与作为社会公器的媒体多作沟通,是应对而不是应付,更主动而不是被动。新闻媒体是发现问题、报道问题的行家里手,可以为政府提供公共智慧,也可以为政府提供舆论支持。领导干部都应从与媒体的相处中,学习一种更开放的心态,学会真诚、理性地对待媒体。9 `9 n( o3 e: W; [2 d U
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有同志肯定要问了,要对媒体有宽容度,得多宽容?政府也好,领导也好,对今天社会应该有更多的耐受性。如何理解这种“耐受性”?由于当前社会上的利益多元、思想多元,有不同意见已成为社会生活中的一种常态。对此,要闻过则喜,不要文过饰非,更不要闻过即怒。别人说你不好,就让他把话咽回去,这既做不到,也不现实。这样的举止只能是不成熟、不现代的表现。1 a' ~* i" \! \0 W3 Y
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除了以一种更开放的心态真诚、理性地与媒体沟通,政府还应主动接受采访、答疑解惑,这才能让人们对政府产生信任。2003年初,突如其来的非典疫情严重威胁着人民群众的身体健康和生命安全,也影响了我国的经济发展、社会稳定和国际往来。当年4月3日,时任卫生部部长出席新闻发布会。在会上,他把“中国局部地区的非典型肺炎疫情已得到有效控制”这句话重复了多次,并慎重宣布,“在中国工作、生活、旅游都是安全的!”当晚,北京一家医院有位军医坐在家中,在电视里看到这条新闻。也就是这名72岁、有着51年党龄的老军人,在感觉卫生部官员所述情况与其所了解的情况并不相符之后,选择了向媒体陈述自己所了解的情况。中国非典疫情报告得以透明化,或许并非这位军医一人之力,但他对于自己所了解到的情况的介绍,确实是促使中国政府后来迅速决策并采取果断措施的关键事件之一。由于信息的公开和透明,政府能更积极主动地、以更大的力度应对非典。而这对于平常百姓能否更多地了解和预防疫情,从而挽救更多人的健康和生命,具有莫大的意义。( x& k' L- H7 c3 P: r G( e& v
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当然,高质量的实际具体工作,是政务沟通最重要的支撑。尽力办实事让老百姓得到实惠、解决老百姓的实际问题,是建立政府公众互信最重要的基石。这才是在“大众麦克风”时代和全媒体格局的舆论环境下,政府和社会沟通、应对问题时须采取的态度。
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+ b. b7 f( {" o" R4 P- _ n# e9 a 尤其在出现负面事件时,任何推诿或硬做官样文章,都可能成为阻碍信息分享的“痛”。君子坦荡荡,有话当面讲。如果有道理,就要合法、合情、合理地解释清楚;如果有过错,也要敞开来讲明白,自己接受深刻教训,公众也会宽容谅解。怕就怕与公众“躲猫猫”,甚至硬着头皮顶住。政务沟通有责任满足社会的知情权、实现公共信息的有效分享、拉近政府与老百姓之间的距离。对于语言沟通来讲,“准确”是第一位的,后面才有表达流畅、形态优雅、语言幽默等。有了“准确”这个1,紧跟其后的“风采”、“风度”、“幽默”这些0才有意义,才能加分。8 {7 T* ^8 e6 W
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信息社会更需品牌信息源$ _3 u) ~0 \+ ?7 V5 S/ x N! a
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信息如果能在政府与公众之间顺畅流动,就意味着双方在心理层面上建立起了“信任契约”。如果党政干部坚守信约,就能够培育干群信任,形成强大合力,抗御各种风险- t8 R3 w) j( k1 M
) l& @ x. c" M7 F& s' a 凡是到过美国华盛顿的人,在华盛顿广场都会看到一座塑像。一个穿着平民服装的市民,在房间一角侧着脑袋,全神贯注地聆听着什么。如果你问起这座塑像的含义,一定会有人给你解释:他正在聆听美国前总统罗斯福的“炉边谈话”。7 g/ \( Y, Z( s
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上世纪30年代,美国陷入了一场严重的经济危机。政治形势随之发生巨变,就在罗斯福宣布就职的那一天,美国证券交易所正式关闭。为了争取国人的理解和支持,罗斯福在他就职后的第8天,也就是银行将重新开业的前夜,在白宫外宾接待室的壁炉前接受了美国广播公司、哥伦比亚广播公司和共同广播公司的录音采访。罗斯福希望这次讲话可以亲切些,免去仕途那一套排场,就像坐在自己家里那样随意交谈。就这样,罗斯福以亲切诚挚的声调和平易质朴的语句,对人们就银行暂停营业的问题进行了耐心的解释、劝告和引导。所谈内容还包括过去几天政府干了什么、为什么要这么干、下一步的打算是什么。
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当晚,听众达6000多万。“炉边谈话”所传递的亲和、坦诚和负责的态度,使美国政府得到了其国内民众前所未有的信任、理解和支持。第二天,部分银行开业。人们携带着装有黄金和货币的大箱小包在银行门口排起长龙,把不久前还是这样排着长队挤兑出来的通货重新存入银行。只过了短短3天,美国有574家银行开业。几天里,银行回收了3亿元黄金和黄金兑换券。不出一周,就有1.3万家银行(占其全国总数的3/4)恢复营业,交易所又响起了锣声。$ X$ F$ c4 ]+ y' T
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