考场应试作文：引活一团春意识（陈训建，浙江 路桥）

●     2007年1月21日，中共台州市委办选调文秘考场应试作文

●     公文作者卢子跃，时任中共台州市委常委、临海市委书记。

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                                                                                                         引活一团春意识

共谱临海东部发展新篇章

卢 子 跃

（2007年××月××日）

同志们：

经市委、市政府研究决定，今天我们在这里隆重召开加快临海东部区块发展动员大会。会议的主题是贯彻市十二届一次党代会精神，进一步统一思想，提高认识，动员全市广大干部群众齐心协力，锐意进取，扎实推进东部区块开发，提升全市经济发展水平。现根据会议安排，我讲几点意见。

一、认清形势，把握机遇，增强加快东部发展的信心和决心

当前，世界经济正处在大转型时期，国家之间、区域之间的竞争日益激烈。我国在经济全球化的过程中，一方面经济总量明显增加，综合国力逐步增强，另一方面发展不平衡，各种矛盾凸现。针对这种情况，中央适时提出了树立科学发展观、构建社会主义和谐社会的执政理念，省委和台州市委都明确提出了又好又快发展的战略目标。在市十二届一次党代会上，市委、市政府审时度势，旗帜鲜明地提出了力争用五年左右的时间把临海建设成为长三角地区最具竞争力的城市之一的奋斗目标。而实现这个目标的基础在东部，关键也在东部。说基础在东部，是因为东部土地资源优势明显，有可直接转产建设的废弃盐田4000亩和灰库60OO亩，并有可围垦滩涂10万多亩。在当前中央严把土地闸门、各地用地普遍趋紧的形势下，东部区块工业发展用地空间比较富足，且随着台金高速公路东段和甬台温高速公路复线的逐步建成，交通条件将大为改善，具备了经济跨越式发展的扎实基础。说关键在东部，是因为东部拥有国内唯一的国家级化学原料药和医药中间体产业的集聚区——浙江省化学原料药基地。作为台州医化行业发展的核心平台，其发展水平和状况对我老秘网市经济乃至整个台州经济的竞争力都有决定性的作用和影响。今天，我们召开这个会议的主要目的就是要进一步加快我老秘网市东部区块发展。要发展，首先必须解决思想问题，切实增强对加快东部区块发展重要性和紧迫性的认识。

（一）加快东部区块发展是提升我老秘网市综合竞争力必然要求。2006年，全市实现生产总值191.5亿元，财政部收入21.28亿元，其中地方财政收入10.67亿元。应该说，同比增幅均达到15％以上，速度比较快。不过，与慈溪、温岭等发达地区相比，作为一个人口数量与温岭相近的大市，我们的经济总量则大为滞后，人均指标差距很大。这与临海作为台州市副中心城市的地位是极不相称、极不协调的。今后五年，我老秘网市必须坚定不移地走新型工业化道路，加快工业化进程，提升综合竞争力。而全市竞争力的提升，离不开东部区块的发展。如果东部区块能再造一个临海工业，则必将大大增强我老秘网市经济竞争力。

（二）加快东部区块发展是促进区域协调发展的必然要求。目前，我老秘网市经济发展不平衡。东部区包括国家级浙江省化学原料药基地临海园区和杜桥、桃渚、上盘等乡镇，以全市的三分之一的人口和四分之一的土地，只产出了不到五分之一的经济总量和十分之一的财政收入，工业发展水平和质量均远远落后于中部地区。所以说，充分利用东部宽裕的滩涂和灰库土地资源、发达的专业市场资源以及一批先进的敢闯敢为、善于创造的商业人才资源，主攻工业，加快东部区块的发展很有必要。

（三）加快东部区块发展是承接发达地区产业转移的必然要求。近期，省委、省政府加大了温台沿海产业带的开发力度，台金高速公路已经全线贯通、甬台温高速公路复线建设工程即将启动。台州市委、市政府也明确提出了建设现代化港口大城市的战略目标，将产业经济尤其是先进制造业的重心由原来的沿城、沿路布局逐步调整到沿海布局，主动承接产业转移。我老秘网市东部区块位于台州沿海产业带的中部，有广阔的发展空间和深水良港，再加上我老秘网市文教卫事业相对发达，生态环境比较优越，对周边城市具有较强的吸引力，具备承接附近发达地区产业转移的优势。我相信，未来几年随着高速公路、疏港公路等一大批重大基础设施的建成，再加上头门岛港区的开发，临海东部区块的区位条件将更加优越，必将成为长三角产业转移的一大洼地。

（四）加快东部区块发展是改善群众生产生活条件的必然要求。长期以来，杜桥、桃渚、上盘等东部乡镇由于远离临海主城区，再加上道路交通条件局限，经济社会发展缓慢，群众生产生活水平相对滞后。随着台州滨海经济时代的到来，我老秘网市东部发展迎来了难得的大好机遇。群众心齐、劲足、气顺，要求加快发展的愿望十分强烈。而随着东部工业经济的兴起，必将极大地改善东部区块的道路交通、供水、供电等基础设施条件，提高群众生产生活水平。可见，加快东部区块发展是富民强市的有力举措，意义深远，责任重大。

二、明确目标，量质并重，确保五年再造一个“临海工业”

东部区块是我老秘网市最有希望、发展潜力最大的区块。在市十二届一次党代会上，市委明确提出了东部区块的发展目标：两年打基础，三年见成效，五年上台阶，再造一个“临海工业”。也就是到2011年，东部区块的工业产值要突破500亿元的大关，并完成工商税收10亿元以上。

围绕上述目标任务，东部区块在开发建设的过程中必须认真把握好如下四个原则：一是集约化原则。要坚持科学发展观，切实转变粗放型经济增长方式。在用地安排上，合理确定单位面积最低投资额度和产出绩效标准，重点吸收投资强度大、产能效率高、能耗小和环境污染少的企业，确保用好每一寸土地，避免闲置浪费。同时，按照建设循环经济和集约型社会的要求，引导企业集约化用地，走资源节约型的发展道路，提高资源的利用率和废弃原料的回收再利用。二是生态化原则。环境承载力是区域工业经济发展的生命，承载能力有多强，其生命就有多长。由于受当时发展水平和技术条件的限制，东部区块的医化园区出现了局部环境污染的情况。为此，我们去年投入了大量的人力、财力和物力进行生态化改造整治，并逐步淘汰了技术落后、消耗高、污染重的产品和企业，这项工作已通过上级环保部门的验收。下阶段，在东部区块开发和建设的过程中，要严把“入口关”，积极引进科技含量高、低污染、低能耗的企业，力避再走“先污染、后治理”、“边污染、边治理”的老路。同时，对入园的企业，要严格执行环保“三同时”制度，并实现24小时动态监控，严查各类环境违法行为。三是高端化原则。东部区块产业发展水平和层次定位要高。东部区块管委会要着力引进各类高新技术企业和国内外知名品牌企业，加快推进东部技术创新孵化基地建设。要鼓励和支持有条件的企业拓展中高端市场，不断提高产品的核心竞争力和附加值，走高端化发展之路。四是特色化原则。我老秘网市东部沿海工业园区创建于1994年，经过多年的发展，东部区块已经培育出了医化、眼镜、机械、建材等主导产业，形成了较为鲜明的特色。今后发展仍要坚持特色化、专业化的发展方向，突出主业，强化主业，做专做精做优做强主业，推动产业集聚和发展。

三、突出重点，加大力度，促进东部区块又好又快发展

东部区块是临海发展的潜力与希望所在，今后的发展必须因地制宜，突出重点，主抓工业，全力推进，争取用五年左右的时间打造一个临港型工业新城，让我老秘网市成为全省乃至全国的先进特色制造业基地。在推动东部区块发展的过程中，要紧扣“引活一团春意识”作文章，促成东部区块又好又快发展。

（一）突出一个“引”字，作好招商引资这篇文章。招商引资是我老秘网市的“一号工程”，对东部区块开发来说更是如此。前些日子，我到东部区块实地踏看了一下，总体上有两个感觉。一是感觉东部区块发展势头很好。尤其是医化区块，已引入各类医化企业31家，其中18家已投产，共创税收9330万元，已超额完成原定的目标任务，且园区经过生态化改造后，环境状况明显改善。二是感觉东部区块可挖掘的潜力很大。医化园区“四横五纵”道路网、区块之间的道路连接线工程进展过半，整个东部区块发展空间已拓展到33多平方公里。尽管已引入了61家企业，不过放眼望去，还是有不少地方是一片片等待项目开发的“处女地”。所以，接下来，东部区块管委会、市外经贸局要专题研究部署招商引资工作。一方面，要加强对外形象包装，统一标识、统一口号，综合运用广播、电视、报纸等大众媒体打响临海东部区块整体形象牌。另一方面，要创新引资方式，变“坐等招商”为“上门招商”。现在有个别干部认为，当前在中央宏观调控趋紧的情况下，周边发达县市普遍供地空间不足，我们不用人员出去，都会有不少企业走上门来的。甚至抱着“皇帝的女儿不愁嫁”的思想，抢抓机遇，加快发展的意识不强。殊不知，招商引资工作既要招商，更要选资。不主动出击，等上门的企业是非常有限的，很难保证引进项目的质量。为此，一定要积极创新招商引资方式，综合运用产业招商、会展招商、以商招商、网络招商等多种形式，全力引进高科技、高附加值、带动性强的规模企业和优质项目，确保引“好”资。

（二）突出一个“活”字，作好活力展示这篇文章。对一个刚刚进入大开发阶段的区块来说，活力就是生命力。东部区块开发的当务之急就是要狠抓活力展示工作。如何作好活力展示呢?我认为主要有三个方面的工作。一靠宣传。要通过电视、广播、网络等多种媒体进行强势宣传，展示形象，鼓舞人心，振奋精神，凝聚斗志。市广电、新闻等宣传部门要和东部区块管委会一起作好宣传发动工作，跟踪服务，专题、专版进行宣传，努力营造“人人关注东部、人人支持工业、人人参与发展”的良好氛围。二靠干部。在党代会上，我曾经说过，“台州未来看临海，临海发展看干部”，肯定了干部在经济社会发展中的作用。人是最具活力的一种资源。干事业，离不开一批责任心强、工作效率高的干部。东部区块的发展，更离不开一支肯干事、能干事、善干事的干部队伍。毕竟，招商引资靠干部，项目报批靠干部，园区管理与活力展示更要靠干部。干部抓发展的意识有了、激情涨了、精神好了、效率高了，东部区块发展的活力就会强了。三靠企业。我老秘网市工业经济与周边温岭、玉环等发达县市相比，规模企业竞争力基本持平，但我们个私经济不够发达，在中小企业总体数量和产值上都明显弱于他们，进而导致产业活力不足。在东部区块开发过程中，对企业要坚持“抓大放小，两头并重”的思想，加大创业发动力度，突出从舆论上引导、政策上鼓励、要素上倾斜，大力发展科技型、成长型中小民营企业，增强产业发展活力和配套能力。

（三）突出一个“一”字，作好“一盘棋”这篇文章。为理顺管理体制，加快东部区块发展，市里于去年11月份组建了临海东部区块管理委员会，杜桥、桃渚、上盘三个乡镇要切实树立“一盘棋”的思想，进一步加强彼此之间的磨合，并在东部区块产业经济发展方面自觉接受管委会的指导。同时，在东部区块基础设施建设和产业经济发展方面，管委会也要牢固树立“一盘棋”意识，坚持合理布局，统筹推进。

（四）突出一个“团”字，作好组团发展这篇文章。首先是工业组团发展。在医化区块，要大力发展新药研发和制剂行业，努力拓展海洋化工、生物制药等新领域，延伸产业链，提高产品附加值；在医化产业缓冲区块，适度发展制革、箱包、皮鞋等皮革制品业；在杜桥南工业区块，重点发展机械、眼镜、汽摩配、五金件和工艺品等产业；在北洋区块，突出发展造船、电力设备制造、水产品加工、海洋保健食品等临港型工业。其次是农业组团发展。农业经济发展要转换传统发展理念，树立生态高效农业观念。一方面，扩大上盘西兰花种植基地规模，进一步加强联合，加快农民专业合作社和农产品行业协会建设，提高农村经济组织化程度；另一方面，东部区块要依托靠海的优势，加快发展海水养殖、水产品加工、远洋渔业等海洋经济业态，使海洋经济真正成为东部发展新的增长点。最后是第三产业组团。加快发展专业市场、交通运输、物流配送等生产性服务业，努力推进“工贸联动”发展。同时，依托桃渚古城的资源优势，促进东部旅游休闲产业的组团发展。

（五）突出一个“春”字，作好环境保护这篇文章。俗话说，“口袋富了富一阵子”。这说明只注重经济效益的行为是非常短视的。东部区块的开发与建设必须始终坚持经济发展与环境保护并重，把生态环境建设贯穿于区块发展的全过程。也就是说，“要金山银山更要绿水青山”。环保工作要“治”，更要“防”。一是“治”，综合治理企业生产过程中带来的“三废”污染。在去年医化园区生态化改造整治工作中，我们就关停了5家企业。随着生产规模的扩大，区域承载的环境压力会越来越大。因此，东部区块的环境整治工作只能深化，不能弱化；污染防治能力只能增强，不能削弱。东部区块管委会要加快截污管网、污水处理厂和危险废物处置中心建设，加强日常指导和监督，确保区域环境污染不反弹，环境质量不下降。二是“防”，从源头上减少“三废”污染物的产生。首先，要加强环保宣传，进一步提高企业各类人员，尤其是企业主的环境意识。其次，东部区块管委会要按照环保准入标准严把新项目审批关，严禁高污染企业入园。第三，市环保部门要进一步完善企业在线监控系统，加强动态监管和日常巡查，并督促园内企业建立健全环保长效管理机制，努力从源头上减少污染物的产生。同时，要充分发挥环保义务监督员的作用，加强社会监督。

（六）突出一个“意”字，作好思路创新这篇文章。有思路才有发展，有创新才有提高。对临海的未来发展，市委提出了“工业领先、系统推进”的战略思路，着力建设长三角地区最具竞争力的城市。对东部区块的发展，市委提出了“两年打基础，三年见成效，五年上台阶，再造一个临海工业”的目标任务。应该说，这主要是一个“量”的指标、“量”的要求，至于如何“增量提质”，还有待东部区块管委会，杜桥、桃渚、上盘三个乡镇和有关部门系统研究，并提出具体意见。

（七）突出一个“识”字，作好品牌建设这篇文章。品牌，是一种产品、一家企业的标识，在很大程度上，也会影响到一个区域、一座城市的竞争力。比如贵州茅台、青岛海尔、青岛啤酒等都是全国打得响的品牌。去年，我老秘网市的伟星塑料管件荣获中国名牌产品称号，王派电动自行车荣获国家免检产品称号，茶叶、柑桔、杨梅、西兰花等成为闻名省内外的“四张名片”。这些，都是我老秘网市品牌建设工作取得的显著成果。相对于中部区块而言，东部区块开发起步虽晚，可潜力足、后劲很大。在东部发展的过程中，要积极贯彻全市品牌培育战略。不仅注重引进知名品牌企业入园，更要鼓励园内企业克服品牌管理与经营的功利性、盲目性和短视性，引导企业从无牌到有牌，从贴牌到创牌，从地方品牌到全国品牌，提高产品自主品牌率，真正做到重质量、创品牌。

四、加强领导，优化服务，创设良好的区域发展软环境  

加快东部区块发展是一项系统工程，涉及面广，任务重，需要东部区块管委会和各级政府、各有关部门及各家企业和全市干部群众的共同努力，合力推进，锐意创新，才能圆满完成“五年再造一个临海工业”的战略任务。

（一）加强领导，构建强有力的组织保障体系。对东部区块的开发，市委、市政府是高度重视的。不但抽调专门人员组建了东部区块管委会，还在杜桥镇设立了环保分局。我本人也十分关注东部区块的发展情况，坚持每月到东部实地踏看，了解工作进度，协调解决开发工作中的有关问题。会后，市发改局、外经贸局、工商局等部门要明确一名分管领导，并指定专人负责东部区块开发中涉及到的有关工作。

（二）完善政策，构建强有力的制度保障体系。为加快工业发展，前阶段市里已经制定出台了先进制造业基地建设若干意见和东、中、西部发展有关政策。东部区块管委会开通了“绿色通道”，对入园项目报批实行全程代理制度。接下来，要积极探索建立东部区块的人才引进、科技创新和劳动就业等方面的政策制度，着力引进符合地方产业发展需要的高技能人才，鼓励企业自主创新，鼓励中部剩余劳动力支援东部区块建设。

（三）优化服务，构建强有力的环境支撑体系。围绕科技、金融、人才三大支撑体系建设，全面加强服务，优化东部区块的投资、建设、创业环境。科技方面，加快筹建东部技术创新孵化基地的同时，积极引导园内企业与国内外大院名所进行技术合作，鼓励企业进行技术和管理创新，扶持行业龙头企业和骨干企业设立技术研发中心。金融方面，鼓励民资参与东部区块的开发和建设，同时，充分利用靠近台州市金融中心的优势，加强银企合作，建立健全企业融资担保体系，改善企业融资环境。人才方面，尽早启动东部劳动力市场建设，完善就业服务体系，并借用中部人才相对集中的优势为东部区块发展提供强大的智力支持。

同志们，随着台州滨海经济时代的到来，我老秘网市东部经济崛起的机遇已经来临。发展刻不容缓，机遇稍纵即逝。让我们站在落实科学发展观和贯彻“三个代表”重要思想的政治高度，以时不我待、只争朝夕的精神，携起手来，扎实推进，“引活一团春意识”，共同谱写东部经济发展的新篇章。