刀笔吏原创精品：县委书记在市“两会”座谈会（代表团）上的发言

　　　　市X届人大X次会议，是全市上下贯彻落实党的十八届三中全会、中央和省委、市委经济工作会议精神的一次重要会议。XX市长代表市政府作的《政府工作报告》，全面回顾了全市2013年工作，安排部署了2014年工作。报告总结工作客观实在，目标催人奋进，措施具体有力，是市委经济工作会议精神的具体化，充分体现了新一届市委、市政府的宏才伟略，给全市人民带了新的气象、新的希望。实现这些目标，我们感到使命光荣、任务很重、压力很大，但信心很足。对XX而言，如何把市委、市政府描绘的蓝图化为行动，提出的目标变为现实，下面，我就此做个简要发言。讲得不对的，敬请批评指正。
　　　　2013年，在市委、市政府的坚强领导下，XX的工作也与全市一样，取得了可喜成绩。对今后三年的工作，我们的基本想法是七个方面：
　　　一、总结工作成绩，增强发展信心
　　　经过近几年全县坚持不懈抓发展，XX发展来势很好，不少工作在省市有位置、有影响，近三年荣获省以上荣誉150多项。主要表现在四个方面：①综合经济实力大幅攀升。主要经济指标保持了两位数以上的增长，全部快于省市平均水平。到去年，GDP、投资分别达到101亿元、104亿元，双破“百亿大关”；工业总产值达到96.5亿元，逼近“百亿大关”；消费增长14%；财政收入过8个亿，达到 8.4亿元。三次产业结构调整到25.6︰36︰38.4，二、三产业比重三年上升3个百分点。GDP、财政收入分别在全省前进5位、6位，经济“三量齐升”。②发展后劲明显增强。以项目扩投资、兴产业、增后劲、促发展，投资保持了35%以上的增速。去年包装项目507个、总投资1069亿元。水电路讯等基础设施全面改善，园区、城区、景区平台建设步伐加快，园区、城区建成面积分别达到10平方公里、17.5平方公里。储备工业和城市建设用地1.03万亩，发展承载能力和后劲有新的提升。③改革开放深入推进。承接对接合作力度空前，外经外资外贸成效显著。去年年引进项目38个，到位外资7600万美元，内联引资36.5亿元，外贸进出口总额3600万美元，增长70%，经济外向度提升。金融、财税、融资、政府机构等各项改革顺利推进，释放了发展潜力，放大了比较优势，加快了发展步伐。④社会民生持续改善。坚持经济发展与社会发展相协调，围绕民生改善抓发展。财政民生支出18.9亿元，民生支出比例连续三年超过75%。为民办实事超额完成任务，劳动就业、社会保障、保障性住房、城乡同治、教育、文化、卫生、安全生产等各项事业全面进步。2013年人口计生、安全生产、社会管理综合治理三项省单独考核县区的工作同获全省先进。
　　　　过去的一年，我们的主要体会有四条：一是抢抓机遇。政策面前抢半拍快半步，包装项目争资金；开放大势面前承接对接引项目，借助外力发展；灾害面前积极主动作为，化危为机、变害为利，争取上级支持。二是科学发展。按发展规律办事，科学民主决策，高层论证、顶层设计，不急功近利，不搞形象工程，打基础、谋长远、惠民生。三是改革创新。用问题“倒逼”改革，以创新焕发活力。用改革的办法、创新的思维化解矛盾、破解难题，在城镇建设管理、征地拆迁、灾后重建、财税改革等方面有创新、有成效。四是真抓实干。一张好的蓝图干到底。拓宽视野，用现代理念推动工作，看准了的事不争论，一抓到底；干工作不回避矛盾、不畏惧困难，敢冒风险，敢于担当；干事注重制度保障，靠制度管人管事管权。在成绩和进步面前，我们要求全县干部不沾沾自喜，保持清醒头脑，一切都归零，迈步从头越。
　　　二、认真分析形势，坚定发展决心
　　　综合分析宏观经济环境和XX现实基础，今年机遇与挑战并存，机遇很难得，挑战和困难也不容忽视。机遇和有利条件：外部主要是①国际国内经济温和回升，有长期向好的基本面。②中央坚持稳中求进、改革创新的总基调，保持政策定力，改革释放红利；省委、省政府加大扶持县域经济，分类指导、分类考核；市委、市政府的“三大突破、三项改革、三项优先、三项统筹”决策，领导有力、指挥有力。自身方面主要是①基础设施改善，二广、厦蓉高速通车，永桂高铁开通，将辐射带动XX旅游“井喷”，带来了新的发展机遇。②经济步入加速发展期，按县域经济发展规律和XX主要经济指标达到的水平，发展将新一轮提速。③政策优势明显，XX拥有20多顶国家和省里的“帽子”，有真金白银的扶持。④公共财政稳健可控，政府负债率39.7%，分别低于省市21.2个、20.3个百分点，并且三年下降了3.77个百分点。⑤有广泛良好的人脉资源，XX在外能人多，关心支持家乡发展。⑥干事创业氛围浓厚，创新推进机制，强化制度保障，干部的成就感、自豪感，群众的归属感、幸福感全面提升，提振了精气神，正处在干事创业的兴奋期。挑战和困难：①中央省市不唯GDP论英雄，但“五位一体”指标考核更全面、要求更高，转型升级任务重、“三量齐升”压力大。②资源优势不突出，资源禀赋先天不足，除旅游外，地下矿产资源少、地上喀斯特地貌多，资源要素和生态环境制约明显。③基础设施仍然欠缺，特别是交通，没铁路、没水路，高速公路目前没有全线贯通，发展潜力释放还有一个较长过程。④扶贫攻坚任务重，全县还有25.6万贫困人口，占全县人口近三成，区域分布广、贫困程度深，按小康要求每年要减少3.2万贫困人口。⑤实现小康必须加力加速。目前XX小康实现程度65%，未来六年人均GDP增速必须保持11%以上、人均财政收入增速12.8%以上，二三产业增加值占GDP比重必须每年提高1.44个百分点。⑥基层组织建设乏力，办不了事、办不好事、不能办事的问题比较突出。另外，经济发展还继续面临投资和消费拉动乏力、增长下行风险比较大、银行信贷和平台融资受控等不利因素。在机遇和挑战面前，关键是在形势变化中捕捉和把握机遇，扬长避短，趋利避害，迎难而上，抢抓主动。
　　　三、把握总体要求，明确发展目标
　　　今后三年XX工作总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和中央、省、市经济工作会议精神，以“一切为了群众满意”为根本，以分类指导全面建成小康XX为总揽，以“加油干快发展、创新业奔小康”为总要求，以科学发展、富民强县为主题，以提高质量和效益为中心，以改革创新为动力，坚持“一个抓手”，推进“三项改革”，注重“四个统筹”，实现“五个突破”，强化“五个保障”，稳中求进、进中求好，促进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。
　　　　提出“加油干快发展、创新业奔小康”这个总要求，主要基于XX基础差、底子薄、财力弱，发展不充分、不全面、不可持续的问题还没根本扭转，小康三类县24项指标尤其是经济指标还有较大差距，必须保持较快的节奏和速度，弥补欠账，迎头追赶，保持态势成胜势、先行成先进、先进更先进，力争一年一小变、三年大变样，通过五到十年努力，实现XX经济总量、均量、质量在全省的排位与人口数量、区划面积相称。提出“稳中求进、进中求好”，主要基于XX县大人多，经济处在高基数上的高增长，必须社会要稳、经济要稳，稳中抓发展、稳中提质量、稳中增效益、稳中惠民生，积小步为大步，积小胜为大胜，实现又好又快发展。
　　　　今后三年XX主要经济社会发展预期目标是：GDP保持11%～11.5%的增速,规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别保持15～17%、35%～40%、16～18%的增速；财政总收入保持19%-20%；其它约束约性指标都要坚决完成。提出GDP增速11%～11.5%，主要是目前经济总量还不大，必须抓住县域经济快速发展期，继续保持较高的增速，做大总量促进增量，缩小与全国、全省的差距；提出财政收入增速19%-20%，主要是工业、农业和以旅游为龙头的现代服务业来势好，储备的重点项目投资拉动将持续发力，为做大财政 “蛋糕”打下了良好基础。
　　　　实现这些目标，必须注重“四个统筹”：

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　　　　四、加快项目建设，突出发展抓手
　　　　把项目建设作为经济工作的总抓手，以项目带投资、兴产业、促发展。①抓项目谋划。重点是谋划好“向上争项目、民资上项目、对外引项目”。争项目的重点是农业、教育、社保、卫生、生态、市政、水利。民资项目的重点是探索BT、BOT模式，引导民间资本参与项目建设。引项目重点是工业、农业、旅游等产业项目。三年要储备项目600～700个，总投资1100亿以上，其中产业项目40%以上；引进项目100个以上。②抓项目实施。突出产业、基础设施和民生三大领域。重点是交通70亿元以上、能源60亿元以上、水利35亿元以上、市政80亿元以上、民生60亿元以上。今年主要是实施好“五大类、一百个”项目。……等。③抓项目推进。项目建设实行“谁分管谁负责、谁当指挥长谁负责”，建立完善项目业主法人制、法人责任终身制。健全并联审批和代理服务机制。统一征地主体、补偿标准和安置办法，不再搞门面地安置和“毛地”招商；做实做强融资平台，破解要素瓶颈，确保项目按时间节点形成工作实物量。
　　　　五、推进三项改革，激发发展活力
　　　　

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　　　　3、大力推进社会治理体制改革。①推进行政区划调整。完成撤销XXX、设置四个办事处工作，划小社区，推进社区精细化服务。②强化数字信息管理。推进扁平化、数字化、网格化管理，实现公安、人社、民政、住房、计生、城管等信息共享，用“看不见的手”解决看得见的事。③加大矛盾化解力度。健全信访工作机制，做好涉法涉诉信访改革试点工作，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。④严厉打击违法犯罪。加强和创新社会管理，严密防范、严厉打击违法犯罪活动，维护社会公平正义，提高群众的安全感和满意度。
　　　　六、实现五个突破，紧抓发展重点
　　　　1、新型工业化要有新突破。深入实施工业强县战略，以“百亿园区、百亿产业、百亿企业”为目标，全力推进“五年倍增”计划。①加快园区建设。突出建设XXX工业新城，XXX工业区和XXX工业区主要是填平补齐、完善配套。每年推出2-3平方公里熟地招商，新建标准厂房30万平方米以上。②发展壮大产业。坚持存量、增量、质量“三量”齐升，做大现有产业，培育“两型”产业，改造提升建材、冶金、陶瓷、食品等传统产业，引进食品生物医药、电子信息、新能源、新材料等新型产业，形成产业集群效应。③做大做强企业。注重培育规模企业，培养企业家，每年新增10家以上规模企业，其中过亿元企业2-3家。④大力招商引资。立足我老秘网县产业优势和发展定位，招大商，招好商，以商招商、以乡招商、小分队招商、专业化招商、产业链招商，实现招商引资数量、质量和层次的全面提升。
    2、农业现代化要有新突破。①发展规模农业。巩固提升烟、稻、菜、油、果、茶、药、猪、兔、牛“十大”优势传统产业，发展基地农业，特别突出烤烟的转型升级和粮食的保面增产。大力推进农业机械化，减工降本，规模发展。②创新农业生产组织方式。因地制宜推行“企业+公司+农户”模式，培植专业合作社，培育农业龙头企业，力争年均增加省级龙头企业2家以上、市级5家以上。③做精品农业。推广农业科技，提升单位产出，开发绿色产品、有机产品，建设现代农业科技示范园，提升农产品附加值，增加农民收入。④治理山水田林路。绿山、治水、造田、丰林、通路，夯实农业农村发展基础，保持山青水秀的生态环境。⑤加强新农村建设。坚持点线面推进，打造“清洁乡村、美丽XX”。创新新农村建设模式，政府以奖代补，调动农民参与，财政投入主要用于农村基础设施，发挥“四两拨千斤”作用。
　　　　3、旅游产业化要有新突破。①突出景区建设。坚持“一山一城”（XXX、县城）战略，加强XXX核心景区建设，大力发展生态休闲旅游。推动XXX申创国家地质公园、国家风景名胜区、国家生态旅游示范区，XXX申创国家5A级景区，XXX自然公园申创3A级景区，深入开发XXX、XXX、XXX等古民居和原生态景点，大力发展农家乐、休闲农庄和公园。②突出景区经营。坚持政府引导，投资以民间为主，全民办旅游，引进老板办旅游，在保护中开发、在开发中保护，形成旅游市场主体良性竞争。借鉴凤凰古城的开发模式打造鲁观景区。③突出服务配套。加强旅行社建设，完善“六要素”配套，以旅游带消费、促三产、旺人气。④突出旅游营销。坚持多元化促销，推介旅游产品，开拓客源市场，办好“XXX大典、油菜花节、乡村旅游节、乡村美食节”等节会活动。
　　　　4、新型城镇化要有新突破。①高起点规划。先谋划，后规划，再计划。按照“生态、文化、旅游、山水、宜居、品质、活力”的城市定位，坚持城区、园区、景区“三位一体”，城区服务配套向园区延伸。近期重点突出南北拓展，重点突出城南生态文化新城和XXX工业新城建设。争取到2020年，县城建成面积达到30平方公里。坚持以城带乡、城乡一体。重点是一城带四乡、接一景、促一带。注重城市功能分区和定位，推动工业、商贸、文化、物流、旅游、居住等功能区协调发展、互促共进。抓好城市建筑规划，“古城要古，新城要新”，旧城区原则上不再建现代风格建筑，严格控制天际线和古建筑风貌。②高品质建设。按照有品质、有活力的要求，确保建设上档次、上水平。坚持片区发展、组团式发展，整体推进。坚持“先地下、后地上，先地面、后立面，先绿化、后建设”，抓好基础设施建设。坚持以人为本，推进学校、公园、展览馆等服务配套建设，满足居民需求。建设保持绿水青山，逢山绕山、绿化造林，遇水造湖、保护水体，用山水绿地连接各功能区和建筑。做好“水”的文章，抓好沿江风光带建设。突出城中村改造，每年改造4-5个城中村、城郊村。积极谋划包装麻将文化园、旅游文化产业园、民俗风情一条街等一批城建项目，建设亮点，打造品牌。③精细化、人性化管理。推动城市管理向社区、园区、景区、城郊结合部和乡镇延伸，变“脏、乱、差”为“洁、净、美”，打造全省最干净、最美丽的县城。④搞活城市经营。发挥城建投的主体作用，创新融资模式，鼓励和引进社会资金参与城市建设。推进公交车、出租车、垃圾处理等城市公共服务运营权向社会开放。采用BT、BOT模式实施城建项目。
　　　　5、民生改善要有新突破。①发展社会事业。教育方面：突出抓教育质量和学位建设，今年二本以上上线人数要过千人大关，建设教育强县。卫生方面：要改善医疗条件，提升医疗诊断水平。把人民医院、**院建成永州南六县的中心医院；提升农村卫生院建设和诊疗水平，逐步实现小病不出村（社区），大病不出镇。文化方面：写XX、唱XX、画XX、摄XX、演XX，繁荣文化创作，宣传推介XX，因势利导群众文化。加大文物保护力度，再申创一批“国保、省保”单位。②强化社会保障。就业方面：以创业带就业，新增就业岗位，加强就业培训。住房方面：加保障性住房建设力度，抓好农村教师、乡镇干部、农村医师的周转房建设，做到农村有周转房，县城有保障房。社会保障方面：落实低保、五保新一轮提标，做好困难群体的救助救济，做到应保尽保。③开展扶贫攻坚。实行精准化、精细化扶贫，重点突出少数民族和高寒边远山区，只搞雪中送炭，不搞锦上添花。
　　　　2014年，突出办好“十件实事”。①抓好保障房建设和棚户区改造，新建保障性住房2288套，改造农村危房1000户、棚户区1200户；改造城郊村、城中村4个。②抓好居民小区管理，办好2个规范化、精细化物业管理示范小区。③抓好以XXX景区为重点的农村环境综合治理。④抓好县城管道天燃气建设。⑤抓好新能源公交车投放、出租车扩容，开通县城至XXX绿色旅游公交线路。⑥抓好城区“四园一带”建设，让市民休闲、锻炼有好去处。⑦抓好“放心水、放心米、放心菜、放心油、放心酒、放心药”消费。⑧抓好农村新一轮电网改造，完成98个村电网改造升级。⑨抓好五小水利工程建设，完成工程2600处。⑩抓好3-5个小城镇建设改造，配套“六个一”工程，重点抓好冷水、禾亭小城镇建设。
　　　　七、强化五大保障，提升发展软实力
　　　　1、强化思想保障。把解放思想作为XX人民的最大财富，以解放思想统一思想。树立“高铁思维”，以开放的理念、开阔的视野、包容的心态谋划发展。勇于改革创新，不墨守陈规，善用资源生财、点子生财。树立市场思维，善于运用市场规律，学经济、懂经济，提高领导和驾驭经济发展的能力、破解发展瓶颈的能力。
　　　　2、强化作风保障。严格落实中央“八项规定”、省委“九条规定”、市委“十项规定”和县委“十个一律处理”，建立作风建设长效常态机制。深入开展党的群众路线教育实践活动，突出整治“四风”。继续坚持、巩固、完善、提升作风建设的好做法、好经验，建立更科学、更合理的群众满意度测评办法。改进和加强绩效考核，重点考核事关全局、影响长远的工作，推行领导干部“绩效卡”，推动工作落实。
　　　　3、强化制度保障。坚持用统一规范的制度设计和政策支撑消除“碎片化”的优惠政策。坚持依法行政、依法办事，建设法治政府。坚持以制度优环境。优化政务环境，加强县乡两级政务中心建设，解决“两头跑”的问题；优化办事环境，推行“母亲式”服务；优化建设环境，重点打击“三强”行为；优化法纪环境，让群众、客商有安全感。用铁的手腕狠刹乱收费、乱摊派、乱罚款之风，狠刹不作为、慢作为、乱作为的行为，营造稳定、透明、公平、可预期的发展环境。
　　　　4、强化财力保障。充分利用湘南承接产业转移示范区、蓝宁道新加工贸易走廊、全省承接产业转移试点县、省级贫困县等重大政策平台，积极争取上级转移支付。壮大现有财源，培育新生财源，突出发展工业、烤烟、项目财源，做大财政“蛋糕”。深入推进财税体制改革和非税收入改革，加强财税征管，巩固财政财政绩效管理、财政预决算和“三公”经费公开，通过切好“蛋糕”促进“蛋糕”做大，推动财力向民生倾斜、向基层倾斜。
　　　　5、强化组织保障。加强领导班子建设和干部队伍建设，用好的作风选作风好的人，树立干事创业的用人导向，把干部引向发展改革的主战场。加强基层组织建设，抓好村级“两委”班子换届，提升基层组织凝聚力、战斗力、公信力。加强党风廉政建设，营造干部清正、政府清廉、政治清明的环境和氛围。

现XX经济总量、均量、质量在全省的排位与人口数量、区划面积相称。提出“稳中求进、进中求好”，主要基于XX县大人多，经济处在高基数上的高增长，必须社会要稳、经济要稳，稳中抓发展、稳中提质量、稳中增效益、稳中惠民生，积小步为大步，积小胜为大胜，实现又好又快发展。
　　　　今后三年XX主要经济社会发展预期目标是：GDP保持11%～11.5%的增速,规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别保持15～17%、35%～40%、16～18%的增速；财政总收入保持19%-20%；其它约束约性指标都要坚决完成。提出GDP增速11%～11.5%，主要是目前经济总量还不大，必须抓住县域经济快速发展期，继续保持较高的增速，做大总量促进增量，缩小与全国、全省的差距；提出财政收入增速19%-20%，主要是工业、农业和以旅游为龙头的现

　3、大力推进社会治理体制改革。①推进行政区划调整。完成撤销XXX、设置四个办事处工作，划小社区，推进社区精细化服务。②强化数字信息管理。推进扁平化、数字化、网格化管理，实现公安、人社、民政、住房、计生、城管等信息共享，用“看不见的手”解决看得见的事。③加大矛盾化解力度。健全信访工作机制，做好涉法涉诉信访改革试点工作，引导涉法涉诉信访问题在法治轨道内妥善解决。④严厉打击违法犯罪。加强和创新社会管理，严密防范、严厉打击违法犯罪活动，维护社会公平正义，提高群众的安全感和满意度。

④扶贫攻坚任务重，全县还有25.6万贫困人口，占全县人口近三成，区域分布广、贫困程度深，按小康要求每年要减少3.2万贫困人口。⑤实现小康必须加力加速。目前XX小康实现程度65%，未来六年人均GDP增速必须保持11%以上、人均财政收入增速12.8%以上，二三产业增加值占GDP比重必须每年提高1.44个百分点。⑥基层组织建设乏力，办不了事、办不好事、不能办事的问题比较

、大力推进社会治理体制改革。①推进行政区划调整。完成撤销XXX、设置四个办事处工作，划小社区，推进社区精细化服务。②强化数字信息管理。推进扁平化、数字化、网格化管理，实现公安、人社、民政、住房、计生、城管等信息共享，用“看不见的手”解决看得见的事。③

把项目建设作为经济工作的总抓手，以项目带投资、兴产业、促发展。①抓项目谋划。重点是谋划好“向上争项目、民资上项目、对外引项目”。争项目的重点是农业、教育、社保、卫生、生态、市政、水利。民资项目的重点是探索BT、BOT模式，引

行“谁分管谁负责、谁当指挥长谁负责”，建立完善项目业主法人制、法人责任终身制。健全并联审批和代理服务机制。统一征地主体、补偿标准和安置办法，不再搞门面地安置和“毛地”招商；做实做强融资平台，破解要素瓶

　今后三年XX主要经济社会发展预期目标是：GDP保持11%～11.5%的增速,规模工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额分别保持15～17%、35%～40%、16～18%的增速；财政总收入保持19%-20%；其

T、BOT模式，引导民间资本参与项目建设。引项目重点是工业、农业、旅游等产业项目。三年要储备项目600～700个，

实现“五个突破”，强化“五个保障”，稳中求进、进中求好，促进经济持续健康发展、社会大局和谐稳定。

本文结构严谨，条目逻辑清晰，老秘是学习的好标杆！发言是实实在在的好稿子！

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就需要这样的好文章，醒脑，有思路

谢谢。学而不思则罔体会。