在十一届省政协常委会第三次会议上的讲话

     认真学习贯彻中共十八届三中全会和中共福建省委九届十次全会精神，是当前和今后一个时期我省各级政协组织和广大政协委员的重大政治任务。这次常委会议既是对会议精神的深入学习领会，也是对贯彻落实会议精神的一次集中组织动员。我们要按照中央和省委的统一部署，深入学习、深刻领会，把思想和行动统一到会议精神上来，贯彻落实到服务我省全面深化改革的履职实践中去。下面，我受主席会议委托，讲四点贯彻意见。

第一，深入学习领会，形成广泛的共识

习近平总书记在三中全会第二次全体会议上强调指出：“凝聚共识对改革能够成功至关重要”。我们要凝聚广泛的共识，首先要在深刻认识三中全会的极端重要性上达成高度一致。这次全会是在我国发展的重要关头召开的一次战略性决策的重要会议，形成了在改革理论和政策上的一系列重大突破，标志着我国新一轮改革拉开了大幕、进入了新阶段。全面深化改革，关系党和国家人民事业前途命运，关系党的执政基础和执政地位。要破解发展中面临的难题，化解来自各方面的风险挑战，除了深化改革开放，别无他途。

现在，人民群众不同利益阶层之间、群体之间，对全面深化改革的大战略，在思想认识上是一致的。随着改革的深入，必然会触及到经济社会生活中的深层次矛盾和问题，必然会涉及各种利益关系的深刻调整，必然会出现思想观念的障碍和心理情绪的波动。越是这样，就越要高度重视认识统一过程，就越要畅通表达渠道，努力增进共识。要认识到，我们的国家治理体系有些还不完善、不先进，还有许多不符合生产力发展要求的东西，要学习改进，要大胆改革。全面深化改革，就是要坚持社会主义市场经济方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端。到2020年，要在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，时间很紧，算算也只有7年，全面深化改革的任务异常繁重。这就告诉我们，形成广泛共识，尤其是把握改革的主导权、话语权，显得格外紧迫、尤为重要。全面深化改革，进则可胜、不进则退。对此，我们政协委员一定要有强烈的责任意识和忧患意识，认真反映各种不同意见，深入开展调查研究，真诚地交换意见，帮助做好释疑解惑工作。政协委员不是超人，也在利益群体中间，要跳出各自群体考虑问题，从大局出发，多发表有利于国家、有利于民族、有利于发展的意见建议，促进求同存异、聚同化异。

三中全会通过的《决定》和习近平总书记作的《决定》说明，内容极为丰富，内涵极其深刻。《决定》提出了16个方面60条改革意见，包括200多项具体任务，其一大特点就是改革的领域是最宽广的一次。省委九届十次全会按照中央三中全会部署，作出了全面深化改革的决定和方案，提出了我省明年的具体改革任务。我们要从省政协常委做起，带头认认真真地学，力求多学一点、学深一点，把学习过程转变为形成工作思路的过程，把学习成果转化为解决问题的对策。在此基础上，要继承和发扬政协在学习上积累形成的好传统、好做法，我们的学习不是单向的知识灌输，不是简单的你教我学，而是以充分研讨交流为基础的创造性学习，坚持带着问题开展学习。要采取多种行之有效的方式，组织政协委员和机关干部系统、深入、持久地学。要把学习贯彻三中全会精神与学习习近平总书记一系列重要讲话精神结合起来，与认真贯彻省委九届十次全会和尤权书记讲话精神结合起来，与正在开展的党的群众路线教育实践活动结合起来，与做好当前工作和谋划明年工作结合起来。在深化学习中统一思想，在团结合作中坚定信念，在明确目标中凝聚广泛共识。

第二，发挥政协优势，凝聚强大的合力

当前，福建和全国一样，发展的基础和规模、领域和水平，与35年前改革开放初期已不可同日而语，推进改革的基础条件、环境氛围都发生了很大变化。一方面，改革进入了攻坚期和深水区，面临的多是难啃的“硬骨头”，尤其是最大的阻力还是来自既得利益者。同时，全面深化改革面临的风险在加大，涉及的深层次问题和错综复杂的难点问题将越来越多，全面深化改革的难度也越来越大，真正形成共识和合力的任务更为艰巨。另一方面，全面深化改革有许多过去所没有的优势和条件。我国经过35年来的快速发展，全面深化改革有了更坚实的基础和保障，积累了许多弥足珍贵的经验，还有雄厚的人才支撑。全面深化改革，既需要加强顶层设计和总体谋划，又要突出重点，攻坚克难，以重点领域和关键环节的突破，推动改革由点到面，由浅入深。我们要正确判断形势，充分利用好有利条件和积极因素，创新平台、拓展渠道、广开言路，把体制外的利益诉求和愿望表达吸收到体制内，扩大各界有序政治参与，汇聚起全面深化改革的正能量。

从全国层面看，全面深化改革仍面临一些困难和问题，有些是经济社会快速发展中难以避免的，有些是初级阶段的基本国情必然产生的，也有些是工作中的缺点和问题。从我省情况看，产业升级和转型压力明显加大，资源、成本、市场、环境等约束日益增强，长期积累的结构性、素质性、体制性矛盾更加突出，再走原有高投入、低产出的发展老路，显然走不通也走不远。在面临“加快发展”与“加快转变”的双重压力下，迫切需要通过深化改革寻找新的动力。当前，人民群众对社会不公问题反映越来越强烈，如果不重视创新制度安排，不改革那些由于体制机制扭曲造成的社会不公、分配不公等问题，社会矛盾还可能进一步加剧，落入所谓的“中等收入陷阱”。我们要正视问题、不回避问题，用改革的办法解决问题，前提是要牢牢把握改革方向，拒绝一切浮躁和脱离国情的极端主张，防止急于求成、急于求纯的影响。人民政协是最广泛的爱国统一战线组织，政协委员是各个界别的代表性人士，在增进改革共识、凝聚改革力量方面，具有独特的优势和作用。我们要始终坚持改革的正确方向，不断增强道路自信、理论自信、制度自信，不断巩固团结奋斗的共同思想基础，通过我们的工作和努力、宣传和动员，把中央和省委的决策部署转化为各界群众的自觉行动，形成推进全面深化改革的强大合力。

我们要凝聚全省各级政协组织的力量，就重大问题进行联合调研，合力推进。凝聚各民主党派、工商联、无党派人士和有关人民团体的力量，为他们咨政建言搭建平台、创造条件。凝聚全省各级政协委员的力量，目前，全省有各级政协委员2万多名，省政协还有大量的港澳委员和特邀委员。福建侨的资源也很丰富。他们对全面深化改革充满了热情和期盼，这些都是推动全面深化改革的重要力量。更重要的是，我们要凝聚起委员所联系的界别群众的力量，深入了解和反映界别群众的利益诉求，广泛听取意见和建议，做好上情下达、下情上达的工作，充分调动各方面参与改革的积极性、主动性、创造性，为全面深化改革减少阻力、增加助力、凝聚合力。

第三，积极履行职能，在推进重点改革中有效作为

省委九届十次全会作出了《关于贯彻落实党的十八届三中全会精神全面深化改革的决定》，这个《决定》，既体现中央精神又符合福建实际，确定了我省全面深化改革的时间表、路线图。我们要结合政协履职实际，组织委员为推进全面深化改革献良策、做贡献。全面深化改革的任务，有的是要马上推行的，如简政放权、生育政策等；有的是要试点推进的，如宅基地上市、房产税征收等；有的是要积极探索的，如司法改革、混合经济等；有的是到2020年前逐步实现的，这些都有一个结合实际不断深化、贯彻落实的问题。三中全会用“社会治理”取代“社会管理”概念，体现了执政理念的转变。推进社会治理，就是要在格局上由政府包办转为政府主导、社会协同、公众参与，方法上由单向垂直管理转为双向互动的协同治理，模式上由强制管控转为各主体间的协商合作，途径上由单一的行政手段转为政策、市场、法律、道德等多重手段体系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。大量的改革先谋而后动，就需要协商。省委九届十次全会不仅通过了我省全面深化改革的总体方案，还确定了明年全省10个方面深化改革的重点。我们要围绕加快政府职能转变、深化财税体制改革、推进厦门和平潭先行先试、大力发展民营经济、深化林权制度改革、促进城镇化健康发展、创新文化体制机制、创新社会治理体制、加强我省特色新型智库建设等重点改革，现在就要着手研究确定明年协商讨论、议政建言的重点和年度调研视察的重要课题，合力推动一些重点领域和关键环节的改革起步。《决定》有不少明确的约束性要求，需要通过加强监督来推动落实。我们要认真履行民主监督职能，勇于对重大改革政策的贯彻执行和目标任务的完成情况，通过政协这个平台提出意见甚至批评，推动各项改革举措更好地贯彻落实。推进全面深化改革一点问题不出是不可能的，但不能出现大的波折，更不能在根本性问题上出现颠覆性错误，要注重把握好两条原则，一是依法推行，二是实事求是，尽可能使改革科学合理，切实可行。

三中全会对推进协商民主广泛多层制度化发展做出重要部署，明确协商民主的范围覆盖全社会，有政权机关、政协组织、党派团体、基层组织、社会组织五种渠道，有立法协商、行政协商、民主协商、参政协商、社会协商五种主要形式。最近，习近平总书记批示强调，人民政协不属于权力机关，要在依照宪法法律和政协章程进行准确定位的基础上，积极主动、认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，在发展社会主义协商民主中发挥积极作用。习总书记的要求，赋予了人民政协新的任务、新的职责，政协工作迎来了大有作为的时期。在全国政协常委会议期间，俞正声主席在参加小组讨论和闭幕讲话时，多次对协商民主作出重要阐述。他指出，政协有话语权，把它发挥好，就是给党和社会做工作。三中全会对充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用作出具体部署，有三个特点：第一个特点是，各级党委和政府、政协制定并组织实施协商年度工作计划。这有利于政协的协商与党委、政府总体工作部署紧密衔接起来，推动政协协商进入决策，提高协商实效。中央与民主党派每年开展5次协商，已经形成制度。全国政协正在抓紧起草推进人民政协协商民主建设的文件，明年争取中共中央颁发或转发。全国政协《2014年协商工作计划》也在制定中。第二个特点是，增强协商密度。全国政协建立“双周协商座谈会”制度，重点是建立以界别为基础、以专题为内容、以对口为纽带、以座谈为主要方法的协商形式。每次20位左右委员参加，一年400位委员，党外委员占70%以上。协商的专题不一定太大，时间半天，与国家部委面对面地谈，效果更直接更好。第三个特点是，健全政协的委员联络机构、完善委员联络制度。全国政协制定了副主席联系界别、联系专委会，专委会联系界别委员，委员联系所在界别群众的制度。还考虑从明年开始各增加一次议政性常委会议和专题协商会，也就是由每季度一次增加到两个月一次，努力为委员提供更多发表意见、协商议政的机会。我们要主动协助省委、省政府安排好年度协商工作计划，活跃有序地组织专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商，增加协商密度，提高协商成效。

当前，我们要认真筹办5场专题协商会：一是在经济建设上，协商民营企业公共服务平台建设问题；二是在重大民生上，协商机构养老急需解决的突出问题；三是在文化建设上，协商鼓励扶持民办博物馆发展问题；四是在生态环境建设上，协商加强湿地保护，探索生态资本市场化运作问题；五是在社会和谐稳定上，协商解决落实宗教房产政策遗留问题。省委、省政府对这5场专题协商高度重视、寄予厚望，尤权书记、树林省长都作出重要批示，表示大力支持。办公厅和专委会要加强与相关部门的沟通协调，精心准备，群策群力，把专题协商会开出水平、开出质量，推动相关领域改革取得进展。

第四，以奋发有为的精神状态，扎实做好下一阶段重点工作

在大家的共同努力下，今年省政协各项工作有序开展、进展顺利。现在到明年初召开省政协全会，只剩下一个多月的时间，工作任务还很繁重。我们要以学习贯彻三中全会和省委全会精神为动力，对照年初确定的工作任务，逐条逐项抓好落实，高质量地完成本届政协开局之年的各项工作。梳理了一下，主要有这么四项工作：

一是切实做好省政协十一届二次会议筹备工作。开好省政协第四次常委会议，为全会的召开做好充分准备。起草好大会文稿，重点是提高常委会工作报告的思想性、指导性和创新性。认真组织好省委、省政府领导参加委员小组讨论、听取大会发言、参加专题协商等活动。通过提高提案、大会发言的质量，保证政协建言献策的高质量、高水平。同时，要严格落实中央八项规定和省委、省政协党组关于转变作风的要求，务实办会、节俭办会，务求会议开出新风、开出实效。

二是抓紧研究制定明年省政协的协商工作计划。省委确定的明年深化改革方案中，把“完善协商民主制度体系，加强我省特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”交由省政协负责。我们要广泛征求各方面意见，抓紧研究制定明年协商计划，报省委批准后正式实施。协商课题和协商计划要在学习的基础上，深入发动委员、发动界别群众，让协商议题来自生产一线、来自科研一线、来自改革一线，具有深厚的社会基础和群众基础。重点选择我省最具优势、最具潜力、最能获取改革红利的，作为深化改革的突破口。这样才能促进生产力的一大解放、一大突破，才能增强人民群众对全面深化改革的信心。这是我们协商选题应有的思路。着眼于推进协商民主建设，我们还考虑，建议省委适时召开第四次全省政协工作会议。从现在开始，就要开展好前期调研准备工作，争取省委研究出台相关制度规定，为人民政协协商民主提供有力制度保障。市县政协也要着眼于特色新型智库建设，按照当地党委全面深化改革的部署，积极探索实践，精选协商议题，提高协商成效。

三是巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果。我们要按照中央和省委的统一部署，深入学习习近平总书记一系列重要讲话，把政协作为密切联系各界别群众的重要平台，既做好各界群众的“代言人”，又当好党委政府与群众的“连心桥”。贯彻群众路线、加强作风建设是一项长期的任务，必须持之以恒，全面、深入、持久地抓下去。要坚持把政协工作当作事业来推进，把政协机关当作委员之家来建设，把政协委员当作主体来服务，及时开展“回头看”，抓好整改落实、建章立制环节的各项工作，进一步强化宗旨意识，树立群众观念，改进工作作风，以良好作风推进政协工作创新发展。

四是认真筹办好全省各界人士新年茶话会。新年茶话会很有特色，尤权书记还要发表讲话，这是省委、省政府领导与各民主党派、各界别人士密切交流的有效形式。按照八项规定的要求和教育实践活动征求到的意见，我们对办会做了一些改进。办公厅和有关专委会要认真做好会务准备，把会议办好、办出特色。