写在“八项规定”实施一周年之际

不信东风唤不回
——写在“八项规定”实施一周年之际
2012年12月4日，中央政治局召开会议审议通过《中共中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》（以下简称《规定》），至今已经有一年多时间了。一年多来，中央带头执行规定，各地区各部门严格落实，党风政风和社会风气的新气象扑面而来。
　　以正风气为先
　　《规定》是新的中央领导集体充分认识到加强作风建设的极端重要性和现实紧迫性，充分认识到执政党的党风关系党的形象、关系人心向背、关系党和国家的生死存亡，充分认识到领导干部特别是高级干部作风如何对党风政风乃至整个社会风气具有重要影响，充分认识到当前作风建设尤其是工作作风中存在着一些亟需解决的问题，从而把作风建设摆在优先位置，从抓作风建设入手，以作风建设的新成效，凝聚起推动事业发展的强大力量。新的中央领导集体上任后做的第一件事就是抓作风建设，体现了新的中央领导集体对全体人民的政治宣言和庄严承诺，体现了“为民、务实、清廉”的执政新理念、新姿态、新形象。《规定》打响了改进全党作风的发令枪，同时也敲响了中央整治沉疴顽疾的战鼓。
　　以从严要求为指导思想
《规定》每一句话、每个段落都突出一个“严”字，以从严要求为指导思想，充分体现了党要管党、从严治党。《规定》以要求严、标准严、措辞严，而被大家称为“八条铁律”和新时期的“三项纪律八项注意”。《规定》严于律己，宁要领导同志不舒服一点、不自在一点，也要保障老百姓的舒适度好一点、满意度高一点。《规定》中“严格”一词出现了八次，“严格控制以中央名义召开的各类全国性会议和举行的重大活动，严格控制出访随行人员，严格按照规定乘坐交通工具，严格文稿发表，严格遵守廉洁从政有关规定，严格执行住房、车辆配备等有关工作和生活待遇的规定，各地区各部门要严格按照本规定制定贯彻落实办法，各地区各部门要严格执行本规定每年年底对执行情况进行专项检查”。《规定》中严肃要求不得做什么，“不张贴悬挂标语横幅，不安排群众迎送，不铺设迎宾地毯，不摆放花草，不安排宴请，不发贺信、贺电，不题词、题字，不开泛泛部署工作和提要求的会，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”。《规定》要求具体明确、硬梆梆的，有很强的量化性，使其便于实行和监督。
　　以中央政治局为表率
《规定》一大亮点就是中央政治局从自身做起抓作风建设，要求别人做到的自己先要做到，要求别人不做的自己坚决不做，中央政治局庄严地向全体人民宣誓，抓作风建设向中央看齐、向中央政治局看齐。古人云，“其身正，不令而从；其身不正，虽令不从。”《规定》从某种意义上也是一种改革，是一场自上而下的改革，这也是其生命力所在。《规定》是对中央政治局成员自身的约束，中央政治局带头抓作风建设为全党树立了标杆、树立了榜样，榜样的力量是无穷的，切实发挥了三个带头作用：一是中央带地方的作用；二是干部带群众的作用；三是良好党风促政风带民风的作用。
　　以解决突出问题为切入点
《规定》坚持问题意识，突出问题导向，同时又体现了抓主要矛盾和矛盾的主要方面。《规定》公布以后，笔者听到老百姓说得最多的一句话就是“‘八项规定’太好了，说明中央还是了解基层的，知道老百姓关心什么、反对什么”。《规定》正是紧紧抓住了“一些干部领导科学发展能力不强，一些基层党组织软弱涣散，少数党员干部理想信念动摇、宗旨意识淡薄，形式主义、官僚主义问题突出，奢侈浪费现象严重”这些人民群众最关心、反映最强烈的突出问题，有针对性地从“改进调查研究、精简会议活动、精简会议简报、规范出访活动、改进警卫工作、改进新闻报道、严格文稿发表、厉行勤俭节约”这八个方面切入加以改进，抓住了党风建设的关键。《规定》正确处理好了“点、线、面”的关系，坚持以点促线带面，积小胜为大胜，以解决八个方面的问题促进工作作风的改进，从而带动党风政风的全面好转。
　　以密切联系群众为核心
吃透《规定》的实质，关键在于理解“改进工作作风与密切联系群众”的关系。《规定》的全称是关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，字面上说得比较多的是如何改进工作作风，但核心思想是密切联系群众，改进工作作风是手段，目的是密切联系群众。面对世情、国情、党情的深刻变化，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极fubai危险更加尖锐地摆在全党面前，其中最大的危险就是脱离群众。《规定》着眼于“保持同人民群众的血肉联系，始终是我们党立于不败之地的根基”，紧紧围绕密切联系群众这个核心，在改进调查研究方面提出，“要向群众学习，多同群众座谈，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义”。《规定》要求，提高会议实效，开短会、讲短话，力戒空话、套话，实际是要求领导讲真话、讲群众听得懂的话，让领导和群众真正能心连心。在改进警卫工作方面，首次提出把“坚持有利于联系群众”作为警卫工作的原则，提出不封路、不清场闭馆，实际上是让路于民，防止出现无形的墙把我们党和人民群众隔开。在改进新闻报道方面，提出“中央政治局同志出席会议和活动应根据工作需要、新闻价值、社会效果决定是否报道，进一步压缩报道的数量、字数、时长”，压缩报道领导的数量、字数、时长的背后是多联系群众、多报道群众的火热生活。
　　以人民群众满意为标准
习总书记说，“八项规定既不是最高标准，更不是最终目的，只是我们改进作风的第一步，是我们作为共产党人应该做到的基本要求”。《规定》执行得好不好，作风是否好转，要以人民群众满意为标准。《规定》的初衷就是从人民群众最关心、最不满意的地方改起，在改进的过程中要广泛听取群众的意见和建议，自觉接受群众评议，对群众不满意的地方要及时整改。实施八项规定只是开端、只是破题，一定要认识到作风问题的顽固性和反复性，要以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓下去，善始善终，善做善成，让人民群众不断感到改进作风方面实实在在的成效。
　　以制度化为保障
　　《规定》从四个方面建立了长效机制。一是制定办法。要求各地区各部门要严格按照本规定，结合实际情况，制定贯彻落实办法，狠抓落实，切实抓出成效。二是督促检查。要求各地区各部门要严格执行本规定，每年年底对执行情况进行专项检查，中央办公厅、国务院办公厅要定期督促检查，每年年底通报执行情况，并向中央政治局常委会议、中央政治局会议汇报执行情况，对违反规定的要进行处理。三是常态管理。各级纪检监察机关要把监督执行本规定作为改进党风政风的一项经常性工作来抓。从去年3月至今，中央纪委分三次集中通报了20多起违反中央八项规定精神的典型问题；截至去年10月底，各地查处违反中央八项规定精神问题共计17380起，处理19896人，给予党纪政纪处分4675人。四是经费审计。审计部门每年要对各地区各部门会议活动等经费使用情况进行审查。
　　以各方监督为推动力
《规定》全文共2282字，《规定》大部分内容都在2012年12月4日中央政治局会议的新闻报道中公开了，可以说，中央政治局从一开始就把自己执行《规定》情况置于全社会的监督之下。“开弓没有回头箭”，中央政治局在这场特殊的战斗中，不能退也退不起，不能输也输不起，否则就会失信于民。同时，随着党的群众路线教育实践活动的持久深入开展，按照习近平总书记关于“让全党全体人民来监督，让人民群众不断看到实实在在的成效和变化”的要求，以及公众与媒体监督力量的积极参与等，为八项规定的贯彻落实注入一波又一波的强大推动力。
　　《规定》刚刚实施的时候，有很多人担心“会不会又是一阵风”，一年后交上的答卷让一些人打消了顾虑，但是我们也要清醒地认识到作风建设的根本性问题并没有完全解决。政贵有恒，作风建设只有进行时，没有完成时，我们只有发扬“钉钉子”精神，锲而不舍、驰而不息地抓下去，才能使东风不只是一阵风，才能使从如沐春风到永沐春风。作者：刘宇