四川省委经济工作暨城镇化工作会议主要精神

　核心提示
　　做好明年经济工作，必须用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“三大发展战略”，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，促进全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。最核心的是要坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力使经济发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。
　　
12月21日至22日，省委经济工作暨城镇化工作会议在成都举行。省委书记王东明，省委副书记魏宏、柯尊平，省政协主席李崇禧出席会议。
　　王东明在会上发表讲话，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中、三中全会精神和中央经济工作会议、中央城镇化工作会议精神，分析经济形势，总结今年经济工作，明确了明年经济工作总体要求、主要任务和需要把握的重大问题，部署当前和今后一个时期城镇化工作。魏宏在讲话中阐述了明年经济工作的主要预期目标和政策取向，对明年经济工作作出具体部署。
    会议认为，一年来，面对严峻复杂形势和特殊困难，省委、省政府带领全省人民认真贯彻中央决策部署，坚持以党的十八大精神统揽全省工作，在深化省情认识的基础上进一步理清了发展思路；面对重大自然灾害等特殊情况，保持专注发展定力，及时组织开展“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，集中举办一系列投资促进活动和重大国际性展会，对内提振士气，对外展现四川依然美丽、安全、充满活力的良好形象；沉着应对经济下行压力，有针对性地制定实施一系列稳增长的务实举措，有效防止经济过快下滑，实现经济社会发展稳中有进、稳中向好；牢固树立转型才能更好发展理念，转方式调结构，主动淘汰化解落后产能，特色优势产业和战略性新兴产业发展明显加快；始终把人民群众利益放在第一位，扎实做好保障和改善民生工作，解决了教育、住房、社保等方面一系列重大民生问题；集中力量打好扶贫开发攻坚战，在帮助贫困群众脱贫致富上取得新进展；奋力夺取抗震救灾和抗洪抢险重大胜利，灾后恢复重建有序推进。这些成绩的取得，是中央科学决策、正确领导的结果，是全省干部群众迎难而上、拼搏实干、共同奋斗的结果。在今年面临多种特殊困难和挑战的情况下，能够保持全省经济平稳较快发展、保持全省社会大局稳定、保持全省上下奋发有为的精神状态，来之不易，值得倍加珍惜。
　　会议指出，在看到成绩的同时，也要清醒认识到，我省经济运行还面临许多问题和困难，主要是产业层次不高、工业回升动力不足、服务业比重偏低、政府性债务较重、改善民生任务繁重等。这些问题，需要高度重视，在今后工作中认真研究解决。
　　会议强调，2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，是实施“十二五”规划的关键之年。世界经济仍将延续缓慢复苏态势，但引发金融危机的根源并没有消除，经济增长新动力还没有形成。我国经济长期向好的基本面没有改变，国家总体政策环境比较有利，同时发展已经进入增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”的阶段。我省明年经济工作面临的形势依然严峻，挑战和机遇并存，必须因势利导，科学谋划，主动作为，妥善应对保持经济较快增长与转变发展方式，淘汰落后产能与发展战略性新兴产业、高新技术产业，调整优化投资结构与扩大民间投资，提振城乡居民消费需求与培育消费新亮点等诸多挑战，全力巩固经济稳中向好的势头。
　　会议强调，做好明年经济工作，必须用改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展的工作指导思想，深入实施“三大发展战略”，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型发展定力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，促进全省经济持续健康发展、社会和谐稳定。最核心的是要坚持稳中求进、改革创新，统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力使经济发展更有活力、更有质量、更有效益、更有后劲。
　　会议提出了明年经济工作的主要任务。
　　一、促进工业经济稳定增长。大力发展高端现代产业，深入实施七大优势产业培育发展方案，积极发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、生物、节能环保等战略性新兴产业。着力培育大企业大集团，发展一批专精特新中小企业，提升“四川造”产品和本土品牌的知名度。实施重点园区培育计划，促进产业集中集群集约发展。加快推进科技成果转化，支持企业自主创新和技术改造，以科技创新引领产业升级。
　　二、推进农业和农村经济发展。持续增加农业投入，稳定粮食播种面积，保障主要农产品有效供给，促进农业增效、农民增收。鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，推广“龙头企业+合作组织+农户”的产业化新机制。积极推进以彝家新寨、藏区新居、巴山新居和农村危旧房改造等为重点的农房建设。突出农村特色，尊重农民意愿，统筹住房建设、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护，全面改善农村生产生活条件。
　　三、加快发展现代服务业。把服务业放在更加突出的位置，全面实施服务业重点行业示范引领工程，集中力量推进西部金融中心、物流中心、商贸中心建设。加快区域中心城市服务业发展，支持省级现代服务业集聚区建设。发挥旅游文化资源优势，加强精品景区和线路建设。加大垄断性服务业改革力度，推动金融、教育、文化、医疗、养老等领域有序开放，加快形成新的服务业增长点。
　　四、大力推进重点区域发展。完善区域发展规划和差异化政策，支持有条件的地区加快发展，集中力量建设天府新区、川南、川东北“三大新兴增长极”，保持各地竞相发展态势。加强省级统筹协调，强化重点区域发展保障，在重大产业布局、建设用地指标、要素保障、组织领导等方面给予必要倾斜。认真落实加快县域经济发展的政策措施，加快培育一批工业经济、现代农业和生态旅游强县。
　　五、着力保障和改善民生。注重通过制度安排做好民生工作，完善城乡社会保障体系。继续实施“十项民生工程”，突出办好19件民生实事，有针对性地解决群众最关心、受益最直接的民生难题。坚持政府“保基本、兜底线”，稳步增加民生投入，鼓励引导社会力量参与社会事业。把稳定就业作为经济发展的优先目标，扎实做好重点群体就业工作。深入实施“四大片区扶贫攻坚行动”，继续推进基础扶贫、产业扶贫、新村扶贫、能力扶贫和生态扶贫“五大扶贫工程”，实施水、电、路、气、房和环境改善“六到农家”行动，全面提升贫困地区自我发展能力，确保年年有新变化。
　　六、深化全方位开放合作。深入研究四川作为丝绸之路经济带、长江经济带交汇点的战略定位和发展策略，积极构建跨区域交通物流大通道。加强对外开放载体和平台建设，加强外贸主体和出口基地建设，加大招商引资力度，着力招大引强，招才引智，认真落实支持外贸出口政策，办好“中外知名企业四川行”、第十五届西博会等投资促进活动和国际性区域性展会。鼓励优势企业“走出去”，到境外开展工程建设、矿产开发、重大成套设备输出等领域的合作。
　　七、扎实抓好地震和暴雨洪涝灾区恢复重建。坚持科学重建、阳光重建、廉洁重建，严格执行重建规划，坚持民生项目优先，在保证质量的前提下加快住房重建进度。把地质灾害防治贯穿灾后恢复重建始终，加强生态修复和环境保护。扎实推进产业重建和公共服务设施重建，着力解决长远生计问题。做好省内对口援建工作，注重提高援建实效。
　　会议明确了做好经济工作需要把握的重大问题。
　　一要认清大势、把握规律，牢牢掌握发展主动权。坚持把发展作为第一要务、把经济建设作为兴省之要，坚持全面贯彻党的十八大精神、与全国同步全面建成小康社会工作主题不动摇，坚持省委十届三次全会确定的工作指导思想、发展战略不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展、万众一心奔小康。敏锐把握国家深入实施西部大开发战略和内陆沿边开放战略、规划建设长江经济带和丝绸之路经济带、布局建设成渝经济区、加快自贸区建设等重大决策带来的机遇，立足实际合理确定明年经济预期增长目标，既不能违背阶段性特征、不顾条件盲目追求高增长，也不能把“换挡”变成“失速”、把速度都降下来。有条件的地区可以乘势而进，发展得快一点。
　　二要加快转方式调结构，坚持把工作着力点放在提高质量和效益上。坚定不移地把发展观念转变过来，正确认识全面小康、经济增速和发展政绩的丰富内涵，不纠结于GDP排位，不以破坏生态环境为代价换取发展，为子孙后代留下蓝天净土、绿水青山。坚决克服只顾眼前、急功近利的短期行为，努力实现实实在在、没有水分的速度，实现民生改善、就业充分、活力增强、结构调整有成效的增长，实现质量和效益得到提高又不会带来后遗症的发展。坚持调存量与扩增量并举，加大传统产业改造提升力度，坚定不移淘汰落后产能，加快发展战略性新兴产业和高新技术产业，在发展中实现提质增效升级。
　　三要优化投向、趋利避害，继续发挥投资拉动增长的关键作用。既通过投资有效稳增长、强产业、调结构、夯基础、惠民生，又避免不适当投资导致债务盲目扩张、形成新的落后产能。着力优化投资结构，在加大基础设施投资力度的同时，有效增加产业投资比重。进一步简政放权，激发和释放民间投资活力。规范投融资平台运行，严格政府举债程序，实施动态监控，强化责任、管理和考核，有效防范和化解政府性债务风险。
　　四要着力扩大消费需求，推动消费成为拉动增长的“稳定器”。稳步推进收入分配制度改革，多渠道增加城乡居民收入，改善消费预期。继续扩大住房、汽车等大宗消费，巩固和发展餐饮、白酒、茶叶等行业在传统消费领域的优势地位，积极培育健康、养老、文化、旅游、信息和节能环保等消费热点。加快落实促进网络零售业发展的政策措施，积极发展电子商务、网购网销等新型业态和消费模式。整顿市场秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品等不法行为，营造放心消费、安全消费的良好环境。
　　五要围绕提升城镇化质量，以人的城镇化为核心，走出一条形态适宜、产城融合、城乡一体、集约高效的新型城镇化路子。要积极稳妥推进农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，坚持尊重农民意愿、保护农民利益，优先引导在城镇有稳定就业和住所的农村转移人口落户，推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。要优化城镇布局，加快编制我省新型城镇化中长期规划，以四大城市群为主体形态，适当控制特大城市中心城区规模，做大一批区域中心城市，重点发展中小城市特别是县城，集约发展特色小城镇。要加快城市转型发展，积极建设美丽城市、智慧城市、文明城市。突出宜居宜业宜商，提高城市规划水平，加强市政基础设施建设，保护和传承城市文化，保护水系和生态。要推进产城融合，更加注重以产兴城、以城促产，把城镇化与培育壮大产业规模、调整产业结构、促进就业创业结合起来。要强化体制机制保障，坚持集约节约用地，建立多元可持续的资金保障机制，鼓励社会资本参与城镇基础设施建设和营运。
　　六要坚持以改革统领全局，用改革的思路和办法破解发展难题。深入贯彻落实十八届三中全会精神，加强实际问题研究，把我省深化改革的方案设计好、政策制定好。以经济体制改革为牵引，积极稳妥推进统筹城乡、国有企业、行政管理体制、事业单位、科技体制、财税体制、社会事业等领域改革，充分激发发展动力活力。
　　会议强调，要按照习近平总书记关于“好干部”的要求，进一步加强各级领导班子和干部队伍建设，为推进四川科学发展、加快发展提供坚强组织保证。一要选优配强领导班子，紧扣四川改革发展任务选贤任能、排兵布阵、调兵遣将，努力提高各级领导班子领导科学发展、领导改革开放的能力。二要转作风抓落实，坚持高标准、严要求，抓好教育实践活动整改落实工作；采取有效措施弥补工作短板，把省委省政府各项重大部署进一步落到实处。三要加强反腐倡廉，落实从严治党、从严治吏要求，加大违法违纪案件查处力度，用制度管权管事管人，从源头上预防和减少fubai。四要坚持依法治理，围绕社会治理体系和治理能力现代化，扎实推进法治四川建设，增强各级干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。
　　会议要求，要牢固树立和自觉运用底线思维，统筹谋划，突出重点，守住发展、民生、稳定、安全底线，统筹做好岁末年初各项工作。
　　会议指出，做好明年改革发展工作，任务艰巨、责任重大。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央的坚强领导下，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，强化机遇意识、进取意识、责任意识，团结一心、拼搏实干，加倍努力，不断夺取推进四川“两个跨越”新胜利。
　　会议期间，有关省领导围绕推进科技创新和工业经济发展，推进“三农”工作和四大片区扶贫攻坚，推进新型城镇化发展，推进开放合作、投资促进和服务业发展，推进重点领域改革，做好民生工作等作专题发言，分管省领导就我省城镇化工作作专门部署和安排。
　　省委常委，省人大常委会党员副主任，省政府副省长、资政，省军区司令员，省政协党员副主席，省法院院长，省检察院检察长和武警四川省总队政委等出席会议。各市州党政主要负责同志和分管城镇化工作的负责同志，省直部门和部分国有企业、科研单位、高等院校负责同志，部分民营企业家等参加会议。