上海市第十届委员会第五次全体会议有关精神

改革是一场新的伟大革命

敢不敢、能不能领导好推动好这场新的革命，关键看我们有没有敢担当的责任意识、敢创新的进取精神、善于突破的本领。要把思想认识和行动统一到中央对形势的判断和工作部署上来，奋力推进创新驱动发展、经济转型升级，切实当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者

明年要着力抓好五项改革：加快推进中国上海自由贸易试验区建设、加强政府自身建设、深入推进国资国企改革、促进城乡一体融合协调发展、深化文化体制改革

明年经济工作的三点原则

在工作理念上，要继续坚持稳中求进，稳为基础，关键在进。要着力在经济结构调整和转型升级上求进、在保障和改善民生上求进、在“四个中心”核心功能提升上求进、在加强和改进城市管理上求进

在工作方式上，要用改革统领全局，把改革贯穿于各领域各环节。把握好突出市场的决定性作用、突出社会公平正义、突出法治思维和法治方式

在工作着力点上，要把握好经济转型升级和民生改善的统筹协调与共同推进

明年社会建设的重要任务

促进社会公平正义、增进人民福祉，是全面深化改革的出发点和落脚点。进一步改善民生，完善社会治理，是明年加强社会建设的重要任务

提高党的建设科学化水平

明年要重点抓三项工作：一是狠抓教育实践活动整改落实和制度健全。二是更有效地抓好第二批教育实践活动。三是提高市委总揽全局、协调各方能力

改革成功关键在干部队伍

要认真抓好干部队伍建设，抓干部过硬的作风建设、抓紧解决干部队伍中存在的不适应新形势的问题、强化对权力运行的制约和监督。要逐步建立权力清单制度，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，做到可执行、可考核、可问责

中国共产党上海市第十届委员会第五次全体会议20—21日在世博中心举行。全会深入学习党的十八届三中全会、中央经济工作会议和习近平总书记一系列重要讲话精神，在扎实开展党的群众路线教育实践活动的基础上，认真总结2013年工作，全面部署2014年任务。中共中央政治局委员、上海市委书记韩正强调，“改革是一场新的伟大革命，敢不敢、能不能领导好推动好这场新的革命，关键看我们有没有敢担当的责任意识、敢创新的进取精神、善于突破的本领。”要把思想认识和行动统一到中央对形势的判断和工作部署上来，奋力推进创新驱动发展、经济转型升级，切实当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者。

会议由市委常委会主持。市委副书记、市长杨雄总结本市2013年经济社会发展情况并对2014年经济社会发展工作进行部署。市委副书记李希，市委常委屠光绍、应勇、徐麟、艾宝俊、沈晓明、朱生岭、侯凯、姜平、沙海林、尹弘出席。全会审议并通过了《中国共产党上海市第十届委员会第五次全体会议决议》，通过关于递补市委委员的决定。

韩正指出，明年在经济工作中要注意把握好三点原则。在工作理念上，要继续坚持稳中求进，稳为基础，关键在进。要着力在经济结构调整和转型升级上求进、在保障和改善民生上求进、在“四个中心”核心功能提升上求进、在加强和改进城市管理上求进。在工作方式上，要用改革统领全局，把改革贯穿于各领域各环节。把握好突出市场的决定性作用、突出社会公平正义、突出法治思维和法治方式。在工作着力点上，要把握好经济转型升级和民生改善的统筹协调与共同推进。

“改革是明年重中之重的任务，要贯穿于所有工作的始终，全力抓紧抓好。”韩正指出，要坚持问题导向，抢抓机遇、顺势而为，以经济体制改革为重点，牵引和带动其他改革，使各方面改革协同推进、形成合力。明年要着力抓好五项改革：加快推进中国上海自由贸易试验区建设、加强政府自身建设、深入推进国资国企改革、促进城乡一体融合协调发展、深化文化体制改革。

韩正说，要进一步推动经济结构调整升级。一是在压和减上下功夫，拓展产业升级新空间。要坚决压、勇敢减，压产能、减产量的重点，是一般制造业，特别是高污染、高能耗、高风险的产业。二是在新和增上下功夫，大力培育新的经济增长点。三是在区域聚焦上下功夫，以布局优化推动结构调整。中心城区要成为现代服务业转型升级的标杆，加快集聚高端现代服务业，提升“四个中心”核心功能；郊区转型要聚焦新型城镇化，产城融合、以城带乡，促进郊区产业转型升级。

“促进社会公平正义、增进人民福祉，是全面深化改革的出发点和落脚点。进一步改善民生，完善社会治理，是明年加强社会建设的重要任务。”韩正指出，要继续抓好民生改善工作，坚持尽力而为、量力而行；更广泛地听取基层广大群众的意见和建议；保基本、重托底、广覆盖，更加注重公平正义；善于调动、引导社会资源、社会力量，更多运用市场机制和市场方法。要加强改进社会治理，重心要落到城乡社区，目的是解放和增强社会活力，实现和谐有序。明年要大力培育发展社会组织，着力预防和化解社会矛盾，加强改进人口服务与管理，抓综合施策，落实区县责任。

   “越是改革开放，越要加强党的领导，提高党的建设科学化水平。”韩正强调，明年要重点抓三项工作：一是狠抓教育实践活动整改落实和制度健全，不能让教育实践活动走过场，不能失信于民。二是更有效地抓好第二批教育实践活动，重实际、出实招、求实效，确保实现教育实践活动和各项工作两手抓、两促进。三是提高市委总揽全局、协调各方能力。从完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标着眼，提高科学执政、民主执政、依法执政水平。

韩正对贯彻全会精神、狠抓工作落实提出要求。他强调，要切实提高领导推进改革的能力，增强敢担当的责任意识、发扬敢创新的进取精神、提升善突破的本领。上海要走在改革前列，各级领导干部一定要有自我革命的精神，要有改革自觉。改革自觉，来自于思想自觉和理论自觉，来自于共产党人的自觉坦荡和道义责任。改革必须不断攻坚克难、不断闯关夺隘，没有勇于创新、不断进取的精神，根本走不出改革创新之路。各级领导干部要解放思想，不唯书、不唯上，一切从实际出发、实事求是；直面问题、解决问题；努力创新、不怕失误、宽容失败。要有冒的勇气、闯的劲头，有稳得住的定力，坚持推的韧劲。中央要求上海当好全国改革开放的排头兵、科学发展的先行者，关键就看我们抓改革突破的能力。各级领导干部要不断拓宽眼界视野、不断增强大局意识、不断提高组织协调水平。要坚定立足国家战略，自觉服务、服从国家大局，始终把上海的改革发展放在全国的大局中思考谋划。要加强全市改革顶层设计，有序推进各方改革，善于正确集中各方面意见、善于平衡把握各方面利益关系、善于推进重点的改革攻坚，用钉钉子的精神，锲而不舍地抓推进、抓落实，实现改革新突破。

“改革成功，关键在人、特别是在干部队伍。”韩正强调，要认真抓好干部队伍建设，抓干部过硬的作风建设、抓紧解决干部队伍中存在的不适应新形势的问题、强化对权力运行的制约和监督。要逐步建立权力清单制度，规范和明确权力运行的程序、环节、过程、责任，做到可执行、可考核、可问责。“改革靠顶层设计，也离不开基层基础支撑。”必须加强基层基础建设，推进各类资源更多向基层倾斜、向基层下沉，注重解决基层能力不足、手段有限而责任无限的问题；推进基层党建创新，努力做到组织有活力、党员起作用、群众得实惠；推进社区治理，充分激发社会的创造力，要实现社区建设从管理为重到治理为主的转变。

杨雄指出，今年以来，面对错综复杂的外部经济形势，我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级，全力推进稳增长、调结构、促改革、惠民生，全年目标任务有望胜利完成。明年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实施“十二五”规划、推进转型发展的关键一年，做好明年经济社会工作，最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要把发挥市场配置资源的决定性作用作为改革创新的本质要求，把提高质量效益作为改革创新的首要标准，把促进社会公平正义、增进人民福祉作为改革创新的根本目的，把建设生态文明作为改革创新的重大任务。要用改革创新的精神、思路、办法破解转型升级中的瓶颈问题，最大限度释放改革红利，最大限度发挥开放优势，最大限度激发市场活力和社会活力。

杨雄指出，围绕全面深化改革、推进转型升级，明年重点做好八方面工作——

着力增强发展活力，全面深化改革开放。着眼于形成可复制、可推广的基本制度，以自贸试验区建设带动全市浦东综合配套、国资国企、“营改增”等各项重大改革的深入推进。

着力释放创新潜力，推动“四个中心”建设和产业结构调整。坚持以改革创新发展现代服务业、推动制造业升级，加快推进重大项目和重点区域建设。

着力促进社会公平，切实保障和改善民生。以落实基本公共服务体系规划为重点，围绕就业、社会保障、养老服务、住房保障、教育卫生等方面，着力保基本、兜底线、促公平。

着力深化农村改革，推进城乡发展一体化。以推进新型城镇化建设为载体，以促进城乡公共服务均等化为重点，加大城乡统筹发展力度。

着力创新城市管理和社会治理，维护城市和谐有序。坚持政社互动、重心下沉、注重治本，着力夯实基层基础，切实加强人口服务管理和城市安全管理，构建城市管理和社会治理新模式。

着力加强文化创新，促进文化繁荣发展。以激发全社会文化创造活力为中心环节，深化文化体制改革，加强公共文化服务和文化创意产业，加快建设国际文化大都市。

着力强化资源节约和环境保护，建设生态宜居城市。建立健全最为严格的生态文明制度，加快形成资源环境约束对转型发展的倒逼机制，强化土地节约集约利用，全面推进环境保护和绿化建设。

着力转变政府职能，提高政府治理能力。把转变政府职能作为激发市场活力、社会活力的核心举措，进一步简政放权，深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，创新服务管理，努力做到“两高、两少、两尊重”。