加强行政权力阳光运行平台建设

　党的十八届三中全会明确提出，要强化权力运行制约和监督体系，让权力在阳光下运行。一个比较完备的权力阳光运行平台应该具有制度系统、运行系统、监控系统和反馈系统四大系统。深化行政权力阳光运行平台建设，必须紧紧围绕这四大系统，立足实际，统筹规划，有序推进，进一步促进权力的公开、透明、阳光运行。

　　近几年来，我老秘网市大力开展党风廉政建设，在促进政府职能转变、规范权力运行、推行行政审批制度改革等方面做了许多有益的探索。例如，建立了统一的行政服务中心和公共资源交易中心，启动了电子监督系统建设，并初步搭建了“行政审批、资源配置、公共服务、效能监察”四位一体的综合性政府服务平台；开通了政府门户老秘网，在行政审批领域构建了电子政务网络平台，实行网络受理、网上审批。这些举措，有效规范了行政行为，促进了党风廉政建设，深入推进权力阳光运行平台建设打下了良好的工作基础。

　　但深入推进行政权力阳光运行平台建设，还有许多需要解决的问题，比如，目前已建成的平台功能还仍然比较有限，行政权力的不够规范、行政自由裁量权过大等问题以及行政权力的透明度、行政权力运行的效率等问题还未能得到比较全面、有效的解决。此外，推进行政权力公开透明运行，是对传统行政理念、工作模式和管理制度的创新，是对权力行使的“自我革命”，深化行政权力阳光运行平台建设在实践中不可避免地会遇到消极、抵触和阻碍，面临一些需要解决的难点。

　　当前在深化行政权力阳光运行平台建设上，需要坚持四个原则，把握四个结合，抓好四个关键，突出重点，进一步推进权力的公开、透明、阳光运行。

　　（一）在总体谋划上，要坚持“四个原则”。一是坚持统筹协调、整体推进。深化行政权力阳光运行平台建设不能搞单打一，必须与机关作风效能建设、维护群众切身利益等其他相关工作有机结合，整体推进，实现协调联动，形成整体效应。二是坚持立足实际、突出重点。在行政权力阳光运行平台建设中，各部门的情况存在差别，工作的重点也就不尽相同，必须贴近市情和各部门实际，以重点问题的突破带动全面工作的推进。三是坚持改革创新、技术保障。行政权力阳光运行平台建设是一项全新的工作，必须始终坚持改革创新，以发展的眼光、改革的办法、创新的措施来推动各项工作开展。四是坚持人民主体、群众参与。人民群众的参与和监督是推进行政权力阳光运行的动力源泉。深化行政权力阳光运行平台建设必须始终注重倾听民声、吸纳民意、汇聚民智。

　　（二）在工作推进上，要做到“四个结合”。一是实体与程序相结合。行政权力阳光运行平台通过技术手段将行政运行程序转变为电子运行程序，并运用“数字监察”系统，对权力运行过程各环节进行实时监督，这对改变长期以来“重实体，轻程序”的现象有非常现实的意义。但由于技术原因，还存在一些实体问题难以完全实现数字化，从而形成“数字监察”的“盲区”。因此，在建成网上监督机制后，仍然需要重视并继续发挥传统的网下监督机制的作用。二是裁量与约束相结合。行政权力阳光运行平台通过信息技术将行政自由裁量幅度进行细化和固化，对有效约束和监督行政自由裁量权起到了明显作用。但也要看到，约束和规范行政自由裁量权并不是取消行政自由裁量权，行政自由裁量权的细化和固化还不能彻底解决滥用自由裁量权的问题。在建立起网上约束和控制自由裁量权的机制之后，网下约束和控制自由裁量权的机制仍然不可或缺。三是公开与安全相结合。行政权力阳光运行平台的最大特点就是在“公开”，因此，应当持积极公开的态度，对于信息公开条例规定应公开的政府信息以及依法可以公开的信息，都应当积极予以公开。但在构建权力阳光运行机制的过程中，也要注重保护国家机密、个人隐私、商业秘密，严格确定信息公开的“边界”，通过适当的制度和措施保证秘密不被泄露。四是电子与纸张相结合。行政权力阳光运行平台建成后，大多数行政权力都是以电子文件的形式在网上运转，在更大范围实现了公文的无纸化办公。但电子文件由于存在法律效力、证据效力以及物理归档长期、安全保存的技术问题等，还不能完全替代纸质文件。因此，在进行运转电子文件处理流程的同时，仍然要注重保留相应的纸质文件处理流程。

　　（三）在具体操作上，要抓好“四个关键”。一要建立有效的教育培训机制。行政人员是行政权力的行使者，也是行政权力阳光运行平台建设的重要参与者，行政人员的素质和能力，直接决定了行政权力阳光运行平台建设的成败。因此，推进行政权力阳光运行平台建设，首要的任务是要建立有效的教育培训机制，通过教育培训，解决好行政人员观念和能力上的不足和缺陷。二要建立科学的权力结构模式。科学的权力结构模式是实现行政权力阳光运行的基础。深化行政权力阳光运行平台建设，必须要通过全面清理，规范流程等步骤，重点解决权力行使中职能不清和界限不明的问题，实现权力的科学配置。首先是要清理规范行政权力，对涉及多个部门的职权重新明确分工；其次是要编制公开职权目录，对审核确认的行政权力，分类登记，统一编码；最后还要制定公布流程图，为行政权力电子化运行创造条件。三要建立规范的权力裁量机制。行政自由裁量权过大，极易引发权力寻租行为。在构建行政权力阳光运行机制中，应当将规范行政自由裁量权作为一个重点，通过制度和技术设计，对行政自由裁量权进行科学控制。具体操作中，要进一步细化标准，对自由裁量权在法定幅度和范围内区分不同情况予以界定，同时还要向社会公开，并不断配套相应的行政自由裁量权使用规则、实施办法等措施，进一步规范裁量程序。四要建立透明的权力运行平台。为满足行政权力公开、透明运行要求，还应当结合行政业务分层管理体制，以行政审批为重点，建立全方位、广覆盖、分层次的权力阳光运行电子构架。为此，要进一步加快电子政务建设和信息基础设施建设。深入推进电子监察系统建设，对所有网上运行的行政权力进行全程实时监督。  （课题组成员：王力群  高启斌  王晓阳  周正华  包家林）