深化科技体制改革 引领城市创新发展

　　党的十八届三中全会提出要继续深化科技体制改革，在建立以市场为导向的创新体制、知识产权运用和保护、科技成果产业化、加大科技创新指标在发展成果评价体系中的比重等方面做出重要部署。深刻领会十八届三中全会精神，贯彻落实创新驱动发展战略，对我老秘网市科技创新工作提出了新的更高要求。

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市科技创新工作取得可喜成绩，科技支撑转型发展的作用进一步增强。我老秘网市先后五次蝉联国家科技进步先进市，也是省内第二个荣获“国家科技进步示范市”称号的城市。2012年末万人发明专利拥有量2.07件，居全省第四位；全社会研发经费投入占地区生产总值的比重2.75%，居全省第二位。多项创新指标居全省前列。十八届三中全会将深化科技体制改革摆在国家创新驱动发展战略更加突出的位置，深刻领会十八届三中全会精神，贯彻落实创新驱动发展战略，对我老秘网市科技创新工作提出了新的更高要求。

　　一、突出企业主体地位，在增强企业创新实力上下功夫

　　一是培育发展高新技术企业和创新型企业。经过多年培育，我老秘网市高新技术企业和创新型企业规模不断壮大，现有高新技术企业103家，国家级创新型企业2家，省级创新型（试点）企业16家。深入开展高新技术企业“质量提升年”和“创新型企业培育”行动，建立覆盖高企的科技专员信息库。重点实施“四个一”行动，即扶持一批初创期小微企业做大做强；择优培育一批科技型中小企业高新技术后备企业；认定一批国家高新技术企业；提升一批高新技术企业质量。

　　二是提升企业技术创新能力。我老秘网市现有省级工程技术研究中心17个、省级实验室2个、企业院士工作站2个、博士后工作站6个。下一步将继续发挥大型企业技术创新骨干作用，突出大型企业技术创新主体地位，激发中小企业创新活力，在建立企业技术创新平台、高层次创新人才引进培养等方面加大引导和支持。

　　三是加强知识产权创造、运用和保护。近年来，国家专利产业化（铜陵铜深加工）试点基地建设顺利，企业知识产权试点示范和优势企业培育工程扎实开展，铜陵市铜产业中外专利数据库有效运行，全市专利工程师和专利代理人队伍不断壮大。将继续推进规模以上高企发明专利消零行动，鼓励知识产权创造运用，加大执法保护力度，进一步激发全社会发明创造的活力和能力。

　　二、突出产学研一体，在提升产学研合作水平上找法子

　　一是实施首位产业联合攻关计划，实施重大联合攻关项目。按照“合作攻关-技术成果转化-拳头产品产业化-产业化水平提升”的思路，聚焦铜基新材料产业发展，依托安徽铜基新材料产业技术创新战略联盟等实施关键技术联合攻关行动，组织实施重大产学研联合攻关项目，不断提升我老秘网市铜基新材料产业技术水平。

　　二是实施产学研实体兴建计划，扩大技术转移机构规模。2013年新增上海理工大学机械学院和安徽师范大学化材学院等2家技术转移机构。在此基础上加快推进中科院皖江新兴产业技术发展中心、合工大（铜陵）工程技术研究院与高校院所的对接，科学规范使用好“天使资金”，壮大资金规模，发挥资金效益。进一步健全技术转移机制，引导促成更多技术创新成果在铜产业化。

　　三是实施科技中介服务购买计划，促进产学研合作纵深推进。继续实施“科技中介服务购买计划”，设立专项经费向社会科技中介机构购买科技成果转化服务。完善政府支持企业技术创新方式，创新产学研合作支持形式，由事前投入扩展为事中和事后补助，探索财政科技投入新渠道，加快建立健全科技中介服务、技术转移、成果转化的绩效评价机制，推动产学研合作和成果产业化。

　　三、集聚科技创新资源，在推进创新载体建设上寻路子

　　一是搭建一批标志性创新载体。中科院皖江新兴产业技术发展中心经过一年多的运转，已有8个研发单元入驻。通过招才引智，促成2个科研团队创办科技型企业。已组建2个企业院士工作站，引进2个国际一流创新团队。继续发挥皖江中心、院士工作站的产业技术承接优势，结合铜陵产业特点，鼓励支持建设一批工研院、产业技术研究院等区域公共技术科技服务平台，吸引高层次创新人才和创新团队来铜创业。

　　二是加快推进创业孵化体系建设。已建成省级以上企业孵化器4家，孵化面积近8万平方米，累计孵化企业209家，毕业企业96家，在孵企业113家。中科大创业园内的晶体元器件与电容器检测平台获得省质监局批准的计量认证（CMA）资质，提升了为园内及全市电子元器件企业的服务功能。未来将加快面向电子材料、机电、模具、光电等多个专业孵化器的建设，不断壮大创新创业服务体系规模，推进孵化器进县进区。

　　三是加快推进创新服务平台建设。按照“整合、共建、开放、共享”的思路，实施了“一网六库”建设计划，整合集成各类科技创新资源，为全市广大企事业单位提供信息资源共享服务。系统年点击量超过20万人次，每年为全市企事业单位节约资金约300余万元。下一步将继续整合各类科技资源，推进大型科学仪器设备、科技信息资源、产品试验检测、科技创业孵化等公共技术服务平台建设，建立健全开放共享的运行服务管理模式和支持方式。

　　四、探索科技体制改革，在优化科技创新环境上想点子

　　一是强化创新政策制定落实。在政策制定方面，继续发挥《铜陵市科学技术奖励办法》、《铜陵市专利质押贷款管理暂行办法》等一系列创新制度文件的政策效应。同时，对现有财政专项资金进行清理整合，出台《“1+4”财政专项资金整合办法》，发挥资金使用的最大效益，促进科技创新和科技成果转化。在政策落实方面，2011-2012年，共兑现自主创新政策资助和奖励资金2537万元、高新技术企业所得税减免4.08亿元（其中有色公司2.57亿元）、研发经费加计扣除抵扣企业所得税2797万元、科技人才资助和奖励资金321.6万元等。将进一步发挥财政专项资金引导作用，认真审核兑现国家及省市各项自主创新政策，鼓励企业加大研发投入，提高技术创新能力和成果转化效率。

　　二是探索科技体制改革。建立科技工作会商机制，完善项目经费决策、实施、监督和绩效评价机制，加强科技统计调查监测，提高财政科技投入的使用效率。进一步推进科技金融合作，开展专利质押贷款和股权激励试点工作，培育和发展创业投资机构，鼓励金融机构加大对科技型中小企业融资担保，探索创新创业贷款和科技担保工作，引导社会和民间资本参与自主创新，进一步优化创新发展环境。□陈家喜