浅析如何抓好乡镇安全生产工作

重基层，打基础，强监管

——浅析如何抓好乡镇安全生产工作

安全生产事关大局，是国家的一项基本政策，保护人民生命财产安全是各级领导干部和管理工作者的神圣职责。最基层的政府就是乡镇人民政府，最基础的工作就是乡镇安全生产监管工作，搞好安全生产最基本的作法就是不断加强和完善安全生产微观制度体系建设，即重基层，打基础，强监管。

一、严峻的安全形势

（一）从统计数据看，安全生产形势不容乐观。从国家统计的安全事故死亡人数看，虽有所下降，但基数较大，最高峰2002年全年因安全事故死亡人数近14万人，截止2010年底，这个数字仍有近8万人；从重特大事故事故起数看，与世界其他发展中国家相比，仍然偏高，煤矿、道路、火灾等安全事故居高不下。

（二）从强基固本讲，安全生产基础依然薄弱。一方面经济社会发展对交通、能源、原材料等需求居高不下，安全保障面临严峻考验；另一方面，经济增长方式相对粗放，产业布局与结构不尽合理等经济社会发展中的问题，使得水上道路交通、建筑工程、城市建设管理等方面的安全问题凸显。

（三）从应急管理看，安全生产监管及救援能力亟待提升。各级安全生产监管部门，尤其是乡镇安全管理机构基础设施建设滞后，专职安全监管人员严重匮乏，安全监管技术支撑能力不足，救援力量仍较薄弱，应对重特大事故灾难的大型及特种装备较为缺乏，重大事故致灾机理和安全生产共性、关键性技术研究有待进一步突破。

（四）从社会管理看，保障人民群众安全健康权益任重道远。一方面，社会公众安全素质不够高，自觉遵守安全生产法律法规意识和自我安全防护能力还有待进一步强化；另一方面，以乡镇为代表的整个社会对安全生产的期望不断提高，广大从业人员“体面劳动”观念不断增强，对加强安全监管、改善作业环境、保障职业安全健康权益方面的要求越来越高。

二、如何抓好基层安全生产工作

（一）健全监管体系，开展全方位、无死角的隐患排查治理。一是要建立“全员、全方位、全过程、全天候”的安全管理模式。安全工作不是某一部门或某位领导的事，是各个部门、全体职工共同的工作，哪一个部门、哪一个职工出了问题，发生了事故都会影响整个局面。在经济社会发展过程中，危险性是客观存在的，各个部门都有承担安全生产的责任，都要考虑其安全问题，进行安全管理。安全工作只有起点，没有终点。安全管理工作必须全员参与；必须常抓不懈、警钟长鸣；必须按照系统安全的基本原则，从一个新系统的规划、设计阶段起，就要开始安全工作，并且要一直贯穿于整个系统寿命期间内，直到报废为止；必须强调“横向到边，纵向到底”的全员、全天候、全过程、全方位的管理。二是要按照“三步曲”的顺序加强隐患排查整治。要建立隐患排查登记、建档、上报制度，坚持每季度末上报隐患排查整治情况；隐患整治方案要做到人员、经费、措施、时间“四落实”，按规定和要求予以销案。

（二）完善责任体系，做到目标、责任、制度“三个明确”。一是要制定安全生产目标计划。按照安全生产“三同时”的要求，把安全生产工作列入乡镇整体规划和安排，与经济社会发展同部署、同检查、同考核的同时，分阶段、分行业、分区域不间断地开展安全检查、隐患排查、专项治理等工作。不断提高全民安全意识，采取积极有效措施加强对群众安全教育与培训，力争各个行业、各个部门不发生生产安全死人事故作为安全生产工作的思路和目标任务，制定出具体的措施计划。二是要层层落实安全管理责任。按照“一岗双责”的原则，明确职责，层层落实安全生产管理责任。坚持目标责任制，即：乡、村、组、企业层层签订目标责任书，落实安全责任，明确各类安全事故控制指标。落实“包保”责任制。即：由乡镇领导包片、干部包村、包企业、包车（船、水库）等，确保安全生产工作有人管，管得住，逐步形成纵向到底、横向到边的区、乡、村、社四级安全管理网络体系。落实“三长”负责制。认真落实乡（镇）长、村（居）委会主任、安全联组组长“三长”安全负责制，充分发挥联组管理作用。

（三）规范运行体系，做到防范、排查、整改“三个到位”。一是源头监管抓规范。严格新建、改建、技改项目安全“三同时”。加强对重大危险源监测监控，监督检查生产经营单位做好职业病预防。二是过程监督抓落实。坚持每月召开—次安全生产工作例会，学习安全生产的方针政策，分析安全生产形势，研究解决安全生产重要问题；坚持每月组织一次全面检查，查找问题排查隐患，找准重大危险源和危险因素；坚持每季度开展一次隐患排查，重点是非煤矿山、道路和水上运输、危化品和烟花爆竹、公众聚集场所消防安全隐患的整改落实，同时开展对重点行业和领域的专项整治，对重点整治事项予以挂牌公示。

（四）构建宣教体系，做到对象、内容、形式“三个拓展”。一是加强日常宣传，积极拓展普及性教育。利用广播电视、文化站和村文化室、宣传车、赶场天摆摊设点等宣传阵地，采取发放安全告知书，张贴、刷涂标语、板（墙）报等方式，以道路交通、水上交通、安全用电、食品卫生安全、防火、防雷、防洪、防山地灾害等安全生产法律法规和安全技术知识为内容，切实加强对普通群众的日常安全知识普及。二是注重安全培训，积极拓展针对性教育。通过专业培训班培训，以会代训，送外培训，请专家培训以及学校开设安全知识课等形式，以安全生产法律法规知识，专业知识等为重点，切实开展对领导干部、安全监管人员、企业职工、教师学生等特殊人群的针对性教育。三是加强重点警示，积极拓展特殊性教育。采取现场会，专题研究会，经验交流会，安全工作述职会以及制作警示标语、警示牌等方式，以典型事故案例、安全生产相关法律法规及标准为内容，做好对相关人员和普通群众的特殊型教育。通过一系列安全宣传教育，使全社会广大群众遵章守法。不坐违章车，不乘违章船，不做违章事，做到不伤害别人，不伤害自己，不被别人伤害。

总而言之，安全生产工作是一项十分艰苦的工作，更是一项法律性、政策性、业务性、技术性极强的工作，它不仅需要健全的监管体系，完善的责任体系，规范的运行体系和科学的宣教体系，更需要安全工作者具备较全面的政策、理论、文化素质，较全面的综合业务技能和强健的身体素质，甘愿吃苦、乐于奉献的政治素质。这也就要求我们要作风深入，求真务实，下深水、了解情况、掌握情况，做到对所管的安全工作家底清、情况明、心中有数；要克服不敢抓，不愿抓，不真抓，不会抓的情绪和问题，解决安全监管中“虚、怕、难、软”的问题，发扬“勤、实、铁、严”的精神，从源头抓起，从基础抓起，切实加强监管，开创乡镇安全生产工作新局面。

读君此文，很有见地。