城市社区管理创新与社区发展

社区管理,是社会管理的有机组成,社区管理的创新,是社会管理创新的主要内容。为配合盐城市人大工作理论研究会年度调研，自4月中旬起，市人大工作理论研究会通过深入社区居委会走访居民户，召开调研座谈会等形式，广泛调研全市社区管理创新工作，取得了阶段性成果。

一、做好社区管理创新工作的必要性。

随着住房变为私有财产,社区成为人们集中居住、生活的主选。自上世纪80年代全国开展城市社区试点工作以来，经过多年来的发展，城市社区作为城市居民生活的区域,正承担着我国居民由“单位人”向“社会人”的转变，社区工作已成为社会管理体系中不可或缺的重要一环，在我国基层管理体制中所显现出的作用也越来越突出。最近召开的省委十一届十次全会将社会管理工程列为我省“十二五”发展的“八大工程”之一，其中重点提出“要夯实基层基础，扎实推进基层社会管理和服务体系建设，突出抓好新建社区、流动人口、特殊人群和互联网等管理”。

社会管理，说到底是对人的管理和服务。群众生活在基层，生活在社区，加强社会管理的重点、重心也必须放在基层，放在社区。强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制，是改善基层软环境、服务民生的迫切要求。社区是城市化进程和住宅私有化的产物,同时也是城市社会事务管理的基本单元，是党和政府在城市基层的执政基础。社区稳则社会稳，社区强则国家强。随着我国经济社会发展进程的不断加快以及市场经济改革的不断深入，各类深层次社会矛盾层出不穷，社区管理工作面临着前所未有的挑战,目前我们习惯采取的“行政主导”式社区管理体制，与发展基层民主自治的时代要求截然相反，需要我们做大量细致的工作。做好新形势下的社区管理创新工作，也是完善城市社会管理、推进社会建设、大力构建社会主义和谐社会的重要基石和有力保障。

二、社区管理工作中存在的问题。

社区居委会设置运行中行政化倾向仍比较严重。在社区管理中,政府该以什么样的角色进入社区的管理,在社区管理中该承担哪些职能,是关系社区能否健康顺利发展的关键。当前建成的社区绝大多数都是由政府发起、政府参与或政府规划,并由政府直接参与管理，政府在社区管理中扮演着建设者和管理者的双重角色，这在相当程度上影响了社区建设的深入。同时，随着政府工作重心下移，很多政府部门的工作争相进入社区，在社区挂牌子、抢位子、派任务、建组织。“上面千条线、下面一根针”，由于各部门对社区职能定位认识不清，出现了部门对社区分派任务多、下放权力少、回报投入少的现象，社区居委会俨然成了政府的“腿”，这在一定程度上影响了社区居民群众自治组织自治功能的有效发挥，削弱了社区居委会自治组织的管理职能。据我们调研发现，目前，社区居委会承担着130多项具体工作，而属于社区自治范畴的只有10余项，社区居委会大部分时间和精力放在完成上级交办的各项行政性事务工作，无暇顾及社区居民自治工作。因此，在构建社会主义和谐社会的新形势下，如何不断健全城市社区管理，是政府必须思考和面对的重要课题。

社区管理错位现象仍较为普遍。社区职能定位模糊，导致社区职能越位、错位、缺位的现象，主要表现在部分社区包揽了一些应该由居民自治组织和社区公民社会组织来承担的事务，社区没有履行本应该承担的社会管理和社区建设的事务。行政部门与社区的条块管理关系不明晰，一方面存在社区有责无权的现象，另一方面，很多事务性的具体工作，又往往要求社区进行落实。同时，很多新建居民小区物业管理公司、业主委员会与社区居委会的关系尚未完全理顺，社区居委会与物业管理公司在小区的管理和服务上，比如计生、卫生工作等，存在推诿扯皮现象，社区居委会难以发挥其对物业管理公司的指导、管理和监督的权力。

社区基础设施建设投入不足和缺乏管理。相对于社区建设的高要求，相当一部分社区在硬件设施建设和社区服务方面存在着承载能力不足的现象，经过2005年我老秘网市开展老小区集中整治活动以来，我老秘网市社区工作特别是老小区改造取得了有目共睹的成绩。但随着形势的发展，相对于创建优秀社区目标要求，目前我们的社区管理工作还需进一步创新，相当一部分社区没有创收渠道，只能靠上级财政补贴，办公经费明显不足，加之原先进驻的物业由于经费收取困难，许多已相继撤离，致使原先集中整治改造基本到位的老小区配套设施得不到有效维护，长期无人管理，部分损坏严重。维护社区服务的发展仍不够平衡。虽然经过2005年的全市老小区集中整治，小区配套设施得已完善，但大多数的社区硬件设施建设水平较低，加之财力投入不足，群众自筹社区运行经费保障渠道不畅，社区工作者数量偏少，社区资源得不到有效的整合利用，社区服务工作受到很大限制，不能很好地适应社会形势的发展和居民群众的需求。特别是随着原先的行政主导社区管理体制中的一些矛盾不断凸现，比如在对流动人口的服务不到位等现象普遍存在，这些都给我们的和谐社区构建带来了困难，还需要我们深入研究，认真加以解决。

社区工作人员配置仍有较大困难。社区工作人员偏少，工作力量明显不足。大丰市区目前常住人口有近10人，另外据今年初相关部门统计市区流动人口近10万，城区设置黄海、金丰共两个街道办，下辖居委会20个，在编在职工作人员99人，平均每个居委会服务1万个居民，其中细分到各个社区工作人员应服务居民数达到2500人，由于社区人员工作负荷太大，相应的管理和服务工作跟不上。社区工作人员专业素质、年龄结构等方面，都与社区管理的需求存在一定的差距。

三、做好城市社区管理创新工作的建议。

1、进一步创新理念，积极推进社区工作自治化。加大探索，要把先进的社区管理和建设理念贯彻到社区改革创新过程中来。社区建设的主体是社区成员，要定位在这个层面上，把社区成员参与建设社区的积极性最大程度地激发出来。要不断突破传统理念，在社区组织设置上进行大胆创新，不断倡导社区民主和自治，努力形成创新群众权益表达和利益维护的机制。要在机制改革创新中努力构建社区人的心理归属感，使他们真正能够把社区当成家，充分激发社区“主人翁”的责任感与使命感。

2、进一步明确社区职能，切实减轻社区负担。为社区减负，关键在于政府部门要转变观念，为社区自治拓展空间，营造氛围。一是深入推进职能部门行政承诺公示制，切实促进政府职能的转变，凡是各职能部门延伸到社区的工作，都要真正把工作做到社区、居委会，而不是把包袱甩给社区。二是深入探索社会事务分类管理。如社会管理包括环卫、计生、各类达标创建工作，应由相对应的职能部门承担，社区只是协助和监督，不承担具体任务；社区长效管理包括物业管理，应该由各类物业组织来承担；社区服务包括公益性服务和互助服务，应该由公益部门和建立社会组织完成。三是大力培育和发展社区民间组织。包括物业管理服务部、中介服务组织等，把需要社区协助的事情，外包和转给社会组织承担。四是建立社区减负管理机制。相关部门严格把关，对需要社区协助的工作严格控制，实行“准入制”，即使必须由社区协助的工作，也要严格按照“权随责走、费随事转”的原则，及时拨给、拨足经费。

3、进一步完善相关制度，做好社区物业管理工作。社区长效管理的基本途径之一就是发展物业组织。2005年，我老秘网市开展了城区18个老居民小区集中专项整治取得很好成效，但随着长效机制落实的滞后，目前，城区社区的管理现状不容乐观，个别先前进驻小区的物业已名存实亡；近年来，部分新建小区的物管与业主关系僵化，相当一部分新建小区物管费收缴困难。这就需要我们政府部门特别是相关主管部门履行牵头主管的职能，对18个老小区要进一步落实小区的长效管理机制，要加强检查力度，通过成立社区物业管理服务部等形式，为居民提供低偿、微利的物业服务，同时，各相关部门要对老小区建立的非盈利性物业管理组织给予适当补贴；对近年来新建小区要督促相关产权单位建立健全物业管理机构，努力提升物管质量；进一步发挥创建国家卫生城市时期所采取“部门+社区”模式的作用，要求相关职能部门继续履行兜底职能，同时要不断创新小区物业管理模式，在条件基本具备的小区推广我老秘网市“浦江名苑”的业主物业自治模式，确保城区各小区个个有物业、管理全到位、环境更宜居。

4、进一步整合社区专干资源，切实理顺社区工作关系。充分探索社区专干队伍建设途径，依照“养事不养人”原则，提倡社区群干兼任专干，建立完善社区专干进退机制；健全和完善社区专干队伍的工作机制、考核机制和激励机制，选调优秀大学生充实基层社区队伍，努力增强社区工作队伍活力；进一步完善基层社区经费保障机制建设，在加大政府财政投入的同时，创新社区经费筹措机制，努力增强社区自身造血功能；建立社区工作者待遇逐年增长机制，根据全市社会经济发展水平和退岗社区工作者的实际情况，建议由民政、财政、社保等部门研究具体办法，研究解决退岗社区工作者的生活补贴问题；建立社区工作者正常的教育和培训机制，定期组织基层社区工作人员赴先进地区考察学习，进一步开拓眼界，不断提高社区工作者的素质和水平。