关于我老秘网市城镇化建设工作情况的调查报告

为推动我老秘网市城镇化建设，加速城乡一体化进程，笔者对我老秘网市城镇化建设工作情况进行了调研，现将有关情况报告如下。

一、我老秘网市城镇化建设的基本情况

近年来，我老秘网市以科学发展观为统领，按照中央、省委、省政府和盐城市委、市政府加快城镇化建设的相关要求，大力发展区域经济，健全和完善城乡规划体系，加大城镇建设投入力度，积极探索以城带乡、城乡融合、加快城镇化进程的新路子，取得了初步成效。截止目前，城镇化水平现已达到54.5%，年均增长1.5个百分点，城市人口达到18万人，建成区面积由2010年的35平方公里增加到现在的42.1平方公里，年均增长3平方公里以上。主城区、城东新区、港城等三大片区建设全面推进，组团式、分散型大城市格局已初具规模。

二、我老秘网市加快城镇化建设采取的主要措施

1、统筹城乡建设规划，形成城镇发展体系框架。一是完成城市总规编制。《大丰市城市总体规划(2012-2030)》已通过由省住建厅组织的论证，目前正报省政府批准实施。二是完成城乡统筹总规编制。委托南京大学城市规划设计研究院编制完成了五规合一（村庄布局、基础设施、土地利用、产业发展、社会事业发展）的《大丰市统筹城乡总体规划（2010—2020）》。三是完善城镇规划体系。一方面，全市各镇已完成镇总体规划的编制及重点镇完成控制性详细规划的编制。各镇在完成城镇总体规划、部分控制性详细规划的基础上，对照国家沿海发展规划和城乡统筹发展以及“宜居、通畅、低碳、生态”的要求，对原有规划进行完善和提升，使功能定位更加准确，规划布局更加合理，设计风格更加新颖。草堰镇古盐运集散地保护规划已通过批准并组织实施。另一方面，各镇编制已完成新一轮镇村布局规划，并报市政府批准。　　

2、“三城”联动建设，不断完善城市功能。紧紧围绕“提升老城、决战新城、突破港城”的城市建设工作重点，多渠道筹措建设资金，不断加大基础设施建设投入，努力完善城市功能。累计完成城市建设投资200多亿元，实施城建重点工程400多项。一是提升老城。围绕建设精致大丰的要求，着力加快道路、楼宇、亮化、绿化、立面出新、老小区等方面改造和建设，突出做好第五立面、城市家具系统等细节，提升城市品质。南翔大道、五一大道、常新北路改造等城市主干道路竣工通车。城西菜市场等一批城市功能配套项目加快推进。近三年建成各类商品房246万平方米。二是决战新城。以行政办公带动、基础设施拉动、房地产开发推动，强势推进新区建设。目前，启动区已开工工程总投资额50多亿元。“两纵两横”道路全面建成，路灯、绿化配套到位。海棠花园、东苑迎宾馆、东方湿地公园、幸福湖公园、环湖路、五一河三座桥梁已经竣工，宝达大老秘网、丰华国际商务大厦、档案馆、老干部活动中心正在建设之中；花都美食新天地部分对外营业；东宁路拓宽、安置房建设、房产开发等有序推进。三是突破港城。按照高品位、现代化的要求，加快海港新城建设，8平方公里启动区主框架基本拉开，港华路景观带、日月湖东岸景观带、半岛温泉老秘网、国际商务大厦、日月湖东岸景观、莎士比亚小镇等重点工程建成开放，南阳中学、职教中心搬迁入驻。

3、强化村镇建设，城乡建设统筹协调发展。坚持以城镇化推动工业化，各镇新镇区一条景观大道、一个公园、一个服务中心、一个新社区“四个一”工程加快建设，完成投资9.36亿元。大中、新丰、西团、南阳、白驹、三龙、草庙、刘庄等镇新镇区“四个一”工程全部建成，各镇（区）均培植新村庄集聚点2个以上，建成30户以上的集聚点60多个，入住户达7000多户。狮子口村、泰西村、裕南村、全心村、灶圩村等新村庄建设规模均在300户以上。新丰镇荷兰花海、大中镇恒北村梨园风光等统筹城乡试点对外开放。镇工业园区新竣工标房38万平方米，新落户亿元以上项目38个。在苏北率先实现省级生态镇全覆盖，大中镇建成国家级生态镇，大中镇恒北村、新丰镇裕南村建成国家级生态村。坚持以推进统筹城乡发展试点镇村建设为抓手，着力推进城乡规划、供水、垃圾处理、污水处理、公共交通、就业和社会保障、社会管理“七个一体化”，不断提升大丰城乡空间布局、功能形态、人居环境、公共服务设施水平。农村环境综合整治“3+1”工程建成，累计投入12.3亿元，疏浚市属骨干河道和镇（区）大中河道82条，清杂中小沟1187条，12个镇全部建成镇级垃圾压缩中转站，镇生活污水处理厂及截污管网铺设全覆盖。改造农村危桥40座，新建农桥240座，建成省级干线公路95公里，新建农村公路230公里。白驹镇狮子口村安乐河一号庄点、大中镇恒北村四组、新丰镇裕南村二号庄点、新丰镇裕北村七号庄点、三龙镇斗龙港村A庄点等5个村庄点通过了省三星级康居示范村验收。

4、建立多元化投融资体制，激发城镇建设新活力。一是积极探索建设大城市的新路子，建立健全了市场化配置资源的机制。通过经营城市筹集资金，建成了一大批城市基础设施。通过土地的招拍挂出让，市政设施的有偿使用，盘活城市资产。成功举办了十二届城建土地招商会，共推出54宗土地，出让土地3857.75亩，收取土地出让金50.2206亿元。2012年，城建国有资产经营有限公司发行城建债券10亿元。二是城镇房地产开发取得了突破性进展。全市各镇共有房地产开发项目31项，项目总占地70.86万m2，规划总建筑面积110.56万m2。近三年，各镇累计土地出让金收益近10亿元，突破了城镇建设的资金瓶颈。三是加快农村土地流转。全市土地流转面积累计达83.8万亩。新培植由工商部门注册登记的家庭农场达到11家。

三、我老秘网市在城镇化建设中存在的主要问题

1、规划滞后于快速发展的城镇化建设。在我老秘网市城镇建设规划中，不少规划是粗线条的规划，缺乏个性和特色；城镇规划建设标准低，基础设施建设水平不高，低水平的重复建设较多，城镇综合开发率低，出现规划趋同性；城镇管理力度不够，大部分城镇缺少现代文明气息。

2、城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求。我老秘网市大部分镇级财力薄弱，难以筹集大量的资金用于城镇基础设施建设，城镇基础设施建设水平跟不上经济发展的要求。大部分建制镇缺乏稳定的资金来源，紧靠集镇土地招商收入，城镇基础设施建设资金十分紧张，资金投入明显滞后于城镇发展需求。

3、征收拆迁工作难度进一步加大。随着经济的发展，人们保护自身权益的意识不断增强。在房屋征收拆迁过程中，虽然市镇两级政府严格按照国家政策进行补偿，并积极做群众的思想工作，但部分群众对房产、地上物及土地的补偿要求越来越高，甚至漫天要价。在一定程度上，影响了城镇化进程的加快。

4、农村转移人口市民化仍存在体制和政策上的障碍。户籍配套制度改革尚不到位。随着城镇化进程的加快，农民工面对的劳动报酬、子女上学、公共卫生、住房租购以及社会保障等问题日益突出，而这些问题正是现行户籍制度造成的。户籍配套制度改革不到位，农业转移人口就很难受到平等对待，就很难真正实现市民化；农村土地制度不利于土地适度规模经营。现行土地制度使长期在城镇工作和生活的农业转移人口难以在放弃土地权益时得到合理补偿。这制约了他们顺利融入城镇，也不利于农村土地适度规模经营。

四、对今后我老秘网市加快城镇化建设的几点建议

1、坚持科学规划引领，加快推进国际化城市建设。一是塑造国际化城市风貌。城市总体形象，建筑物、景观等在规划、设计和工程建设上体现国际化要求，打造城市门户区和地标建筑，全面贯彻实施建筑精品战略，引入国际建筑大师建筑作品，彰显城市建筑风格。按照国际化标准，完善宾馆、通讯、金融等城市服务功能。加快推进高新技术区国际软件产业园、总部经济园等功能区建设。加大城市信息化工作力度，大力实施公交优先战略，建设国际先进的公交系统，增加城市BRT线路。二是将港城打造为国际化建设的高地。坚持政府主导和社会资本进入相结合、港城开发和海洋科教城建设相结合、港城建设和旅游开发相结合，按照建设国际化现代生态宜居都市的要求，打造一批体现欧陆风格的精品亮点工程。统筹规划港城教育、医疗、现代服务业等综合配套项目，增强港城综合承载力。加快建设国际化医院、国际化双语幼儿园、国际海员俱乐部。把港城建设成为环境优美、服务配套、商业繁荣、人民宜居的幸福家园。同时，优先发展沿海城镇，实现城镇化建设的新突破。围绕“双核一带”，高起点、高标准、高质量的布局小城镇建设。二是加快城东新区开发。加快城东新区城市综合体、东方1号创意产业园二期工程、丰华国际大厦、文化会展中心等重点工程建设，打造连片地标性建筑群，建设现代新城。加快团结河风光带、五一河风光带建设，开发生态新城。三是大力推进老城更新改造。在市区核心地段建设集高端购物、休闲娱乐、旅游观光于一体的大型城市综合体，提升商业综合服务水平，努力建设江苏沿海特色旅游城市。加快老住宅小区、城中村、危旧房、“退城进区”企业用房和商业区改造，重点建设文峰世纪广场、森威集团地块城市综合体、大四河环境综合整治工程，升级供电、供水、排水、燃气、通讯等设施，提升保障能力。四是加快国际化社区建设。引进“国际社区”标准体系，探索国际社区标准化建设。参照国际标准和惯例进行社区建设、形成多元社区文化，打造适宜外国人居住的小区。新建西郊国际生活社区，建设韩国城、欧洲城、美国城，配套外国语学校、休闲养生、医疗服务、宗教信仰、住宿餐饮、休闲娱乐、商业购物等功能；在高新区、开发区、城东新区等区域建设国际人才公寓。

2、加大房屋征收拆迁力度，为加快城镇化建设提供保障。充分发挥各征收拆迁工作组和征收拆迁实施单位作用，加快征收拆迁进度，为城市建设腾出空地。在房屋征收拆迁过程中，充分体现公平、公开、公正原则，做到政策到位、宣传到位、组织到位、服务到位、保障到位，着力推进依法拆迁、阳光拆迁、惠民拆迁、和谐拆迁，确保全面完成年度征收拆迁工作任务。按照建设标准、配套设施、周边环境等方面都达到新建小区的规范要求，加快拆迁安置房建设，逐步实现“先建设后拆迁、先安置后拆除”的目标。

3、持续加大投入，加强村镇基础设施建设。一是牢固树立经营城市的理念，建立健全“政府引导、部门参与、市场运作、多元投入”的投融资机制，努力破解城市建设资金瓶颈。精心编制城建土地招商地块的规划要点，积极做好土地上市工作。每年组织两次以上的城建土地招商活动。二是按照人口向城镇集中、工业向园区集中、居住向社区集中的要求，进行道路建设以及改扩建自来水设施、燃气设施、配套完善绿化及排水排污工程，积极组织农民和引导农民进入村庄集聚点。三是抓好“四个结合”。结合推进农业产业化和农村结构调整建设村庄集聚点，按“城镇型”、“街村型”建设模式，加快推进村庄集聚点建设。三是通过改造城中村、撤并小型村、缩减自然村、不断优化乡村布局建设。四是充分考虑农民的产业支撑、耕作半径，有效避免造成人力、物力、财力和土地资源的浪费。

4、制定和落实扶持优惠政策，为推进城镇化注入动力。合理调配土地利用指标，积极支持新镇区建设。大力推广“家庭农场”，促进土地利用率的提高。2013年中央一号文件提出，鼓励和支持农户承包的土地向专业大户、家庭农场、农民专业合作社流转。作为新型农业经营主体，“家庭农场”概念首次在中央一号文件中出现。“家庭农场”是实现农业适度规模经营的一种有效方式，有利于解决目前农业家庭承包经营低、小、散的问题，激发农业生产活力。建议大力推广“家庭农场”经营模式，为农业人口转移创造条件。制定相应的优惠政策，吸引企业、个人多种方式参与小城镇建设，走出一条在政府引导下主要依靠社会资金推进城镇建设的路子。因地制宜确定一批城建土地招商项目、工业项目、旅游项目，广泛招商引资，从而形成建设投资主体多元化、融资方式多样化、运作方式市场化的新体制，使我老秘网市城镇化建设迈上新的台阶。深化户籍制度改革，健全社会保障体系，切实解决农民进城后的养老保险、医疗保障，子女入学等问题，吸引农民进城进镇。文章作者：葛顺明