关于推进三明市城镇化进程的对策建议

    近年来，三明市围绕构建“一带、双城、四片、四园区”的总体城市空间布局，精细谋划，稳妥运作，全市的产业结构、基础设施建设、企业“退城入园”、城市建设、现代农业等方面都取得了明显成效。2012年，全市城镇化水平为52.1%，比2004年提高了10个百分点。但与全国、全省和兄弟市相比，仍有较大差距，存在发展水平低、速度慢、不平衡等问题。目前三明市区建成区面积仅33.08平方公里，市区人口仅23.12万人，市区空间基本保持原状，城市框架依然狭小，人口聚集度低，城市规模小，服务水平低，产业欠发达，承载能力弱，对县域的辐射力和带动力不强。县域经济大多总量不大，综合实力不强，对小城镇的拉动作用乏力。小城镇大多尚未形成具有特色的产业支撑，发展模式粗放，产业结构雷同，难以形成产业集聚，制约了农村工业化和农村城镇化的进程。
    根据党的十八大对新型城镇化建设提出的新任务新要求，结合三明城镇化发展实际，对推进三明城镇化进程提出如下对策建议。
    一、做大中心城市，增强辐射功能
    三明市区的地形为狭小的丘陵河谷地带，随着产业的发展和城市人口的增加，城镇化率不断提高，做大“主轴”中心城市特别是三明市区是三明推进城镇化的主要着力点。
    拓展三明市区。统筹推进北部新城和南部新城建设，加快岩前、洋溪、荆西—莘口、楼源等组团开发。按“十同”要求，推进三明市区与永安、沙县同城化。以三明台商投资区为依托，将周边的乡镇并入，新设立三明城南经济开发区，实现产城融合。通过拓展与整合，扩大三明市区空间构架，提高三明中心城市的承载力、辐射力和带动力。
    建好沙溪流域。沙溪河贯穿三明中心城区，是三明绝佳的风水生态走廊，是三明重要的发展水域。充分发挥沙溪河两岸独特的生态优势，挖掘和弘扬沙溪流域文化，完善慢道、快道、水道、绿道等水域两岸的基础设施建设，加强流域综合整治，注重流域环境保护，把沙溪河流域打造成“水清、岸绿、景美”的绿色滨河走廊，把三明建设成为海西生态型综合枢纽和宜居宜业中心城市。
     二、坚持生态优先，壮大县域经济
     围绕壮大县域经济、提升农民生活水平，统筹推进城镇化和新农村建设，通过城、镇、村联动，构建布局合理、功能互补、联系紧密的新型城镇体系。
    做强县域“大城关”。通过实施“大城关”战略，推进小县大城关、大集镇建设，发展壮大县域经济，引导产业、人口等要素向县城集聚。加强工业园区、生活居住区、城乡交通网络和生态环境建设，有条件的可将周边乡镇并入县城，扩展县城空间，打造各具特色、功能完善的卫星城镇和区域性中心。如大田突出“中国高山茶”特色，尤溪突出“世界朱子文化城”特色，泰宁突出“国际丹霞旅游胜地”特色，等等。
    做特中心乡镇。积极探索小城镇改革发展模式，引导小城镇走特色化、集约化、现代化的发展路子。支持具有特色产业、生态魅力、历史文化积淀的小城镇，发展成为工业强镇、商贸重镇、旅游旺镇和历史文化名镇，提高服务和集聚当地农民、带动乡村发展的能力，使其成为集聚产业和人口、统筹城乡发展、以工促农、以城带乡的重要平台。继续推进退耕还林、生态公益林保护工程建设、荒山荒坡造林工程，鼓励创建生态园林城镇，扩大城镇绿色空间。
    做美生态乡村。在部分乡镇所在地、城郊村、主要景区、经济发展较好的村庄试行农村社区化建设，进一步调整压缩村庄布点规划，整合自然村落，扩大集中居住规模，对边远零散村庄实施“造福工程”，实行调整搬迁、集中居住。在规划建设中注重采用地域特色元素和生态绿色环境进行创意设计，打造一批各具特色的高品味、高档次乡村，如历史文化乡村、民俗风情乡村、生态绿色乡村、体验休闲乡村等。
    三、强化产业支撑，加快产城融合
    立足当地的资源、区位、交通、旅游等方面的比较优势和现有产业基础，坚持以产兴城、以城促产，培育壮大特色产业和主导产业，推进产业集聚和布局优化，不断壮大经济实力，以产业的发展带动城镇化建设上档次、上水平。
    加快发展生态工业。按照三明“八大重点产业”和重点园区发展规划，把各类园区纳入城镇统一规划，精心谋划和组织各类园区开发建设，促进园区建设与城市建设有机衔接，逐步使园区发展成为功能完善、特色鲜明的城市新区。围绕龙头企业、骨干项目和品牌产品的培育，做大总量，完善配套，延伸产业链，努力把一个产品做成一个产业链，一个企业做成一个园区，一个项目做成一个基地。在推进工业经济发展的同时，重视生态环境保护，坚持集约、高效、绿色、低碳的原则，把好项目准入关，突出节地、节能、节水、节材，促进企业可持续发展。从长远考虑，建议省上抓紧实施“三化”的产品结构调整，可将尿素等化肥生产线整合至永安智胜公司，其余的搬迁至周边园区，腾出空间部署战略性新兴产业。
    积极发展现代农业。强化现代农业基础支撑，积极发展设施农业，加快建设农民创业园和农业产业示范基地，加快农业发展方式转变，促进农业生产要素集约化。大力发展三明特色优势农业及农产品精深加工业和流通业，加快标准化、专业化、规模化和集约化生产经营。积极发展城乡对接、产销运输一体的农业产业化龙头企业和农民合作社，提高农业生产组织化程度。
    大力发展第三产业。鼓励建立适应经济发展特点的专业批发市场，促进农产品流通。加快三明现代物流产业开发区建设，扶持三明“陆地港”发展，积极发展与工业联系紧密的金融保险业、交通运输仓储业、物流配送等现代服务业。抓住向莆铁路开通机遇，开展全市旅游资源整合，精心编排数条旅游线路，把三明生态特色优势转化为产业优势。市区着重鼓励发展工艺创意产业，流域生态旅游开发，加快建设古玩收藏一条街，做大做强动漫产业。

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    健全社会保障体系。努力实现义务教育、就业服务、基本医疗、保障性住房等覆盖城镇常住人口。优先规划建设中小学和幼儿园，完善医疗卫生设施，推动科技、文化、体育设施建设。完善就业服务体系，把有合理转移就业愿望的农村劳动力纳入公共就业范围，享受与城镇居民同等的公共就业政策。完善社会保障体系，扩大城镇职工基本养老保险、失业保险、基本医疗保险的覆盖面，逐步实现城乡之间社会保障的转移衔接，推进社会保障均衡化。完善住房保障体系，逐步将符合条件的进城务工人员纳入城镇住房保障范围，通过廉租房、公租房、租赁补贴等多种形式改善进城务工人员居住条件，遏制人口外流。●三明市政协课题组

我见过的政协调研报告里面质量很高的了。

积极发展现代农业。强化现代农业基础支撑，积极发展设施农业，加快建设农民创业园和农业产业示范基地，加快农业发展方式转变，促进农业生产要素集约化。大力发展三明特色优势农业及农产品精深加工业和流通业，加快标准化、专业化、规模化和集约化生产经营。积极发展城乡对接、产销运输一体的农业产业化龙头企业和农民合作社，提高农业生产组织化程度。

生产组织化程度。
    大力发展第三产业。鼓励建立适应经济发展特点的专业批发市场，促进农产品流通。加快三明现代物流产业开发区建设，扶持三明“陆地港”发展，积极发展与工业联系紧密的金融保

不要在层层表态、层层开会、层层造声势上做文章，而要在层层抓落实、层层抓解决问题上下功夫，我们党一贯要求领导干部干实事，一定要求真务实，既要在‘求真’上下功夫，更要在‘务实’上做文章。”这句话是这本书给我印象最深的一句话。通过在实践中不断求真，探索向前发展和解决问题的方法和思路，进而以务实的手段实实在在地为发展干实事、为群众谋福祉。同时，在务实的过程中，又不断检验求真的认识深度，决策的精度和准度，并通过务实来修正求真的偏差。求真是为了更好的务实，务实则更为了求真。这种辩证关系是践行我党提出的“全心全意为人民服务”的这一宗旨的最好诠释，也是我们每个党员领导干部最应履行的历史责