改进和创新信访工作的若干思考

党的十八届三中全会提出，要改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。信访工作作为党和政府协调利益、处理社会矛盾的重要工作机制，已成为党和政府联系群众的重要桥梁和纽带，成为中国特色社会管理的重要环节。信访工作是党的群众工作的重要组成部分、是送上门来的群众工作，也是党和政府倾听群众呼声，了解群众意愿环节最少、距离最近、效率最高的一种方式。多年来，信访工作逐步制度化，并随着经济社会的发展而不断调整和改进，在反映民情民意、维护群众合法权益等方面发挥了重要作用。各级党委、政府始终把信访工作作为一项重要的民生工程来抓，带着对人民群众的深厚感情，坚持一手抓解决问题，一手抓依法治访，在推动社会管理创新、完善信访机制体制、狠抓责任落实等方面做了大量有益的探索和实践，有效促进了社会和谐稳定，为经济社会发展营造了良好的环境。
　　近年来，伴随经济社会快速变革，各种社会矛盾纠纷凸显。当前，既是发展机遇期，也是矛盾高发期。一方面，随着改革开放的深入推进，一些旧有的深层次矛盾和问题，逐渐暴露出来。如城乡、区域、经济社会发展不平衡，人口资源环境压力加大，社会保障、收入分配、教育医疗等关系群众切身利益的问题比较突出。另一方面，一些新型的矛盾和问题，也在不断产生。如失地、失业、失房群众的生活保障问题，新生代农民工的生产生活问题，新经济组织和新社会组织的公平待遇问题，等等。信访工作是经济社会发展的“晴雨表”。经济社会在不断变化，信访工作的内涵和范围在不断拓展，社会管理面临的问题更加突出，信访工作面临新的挑战。
　　信访力量层级整合不够，亟待机制创新。信访组织体系的多元化，导致信访事项受理和处理的主体不明确，在不同层级间转办，极易产生稳控和化解“两层皮”的现象。比如一些“三跨三分离”案件，情况复杂，当事人居住地、户籍地、案发地都不在一个地方，稳控单位解决不了问题，属事单位稳控压力不够，难以形成解决问题的合力。
　　政策滞后缺乏连续，引发新的矛盾。在历史遗留和体制改革引发的矛盾中，政策的原因尤为突出。老政策不适应新情况，新政策带出老问题。有的政策制定时从一个领域、一个角度看是合理、可行的，但出台时未考虑左邻右舍的关系；有的政策在当时情况下是合情合理的，但是随着社会的快速发展，显得不符合现在实际。地方政府在解决带有政策性信访问题时难度较大。还有诸如“信访不信法”“信访终而不结”等问题，亟待尽快建立健全信访法律体系，运用法治思维和法治方式来加以解决。
　　《信访条例》法律层级低，规制力度不足。比如《信访条例》中虽有信访人信访秩序的规定，但规定对越级材夜思、集体材夜思围堵冲击机关、单位，阻塞交通或在信访接待场所滞留、殴打工作人员等问题以及在公共场所以信访名义滋事等行为，与《治安管理处罚法》《刑法》技术性衔接不够。对一些非法材夜思不能依法限制，导致信访无序问题时有发生。
　　做好新时期信访工作，必须牢固树立马克思主义群众观点，创新群众工作方法，运用法治思维和法治方式，切实解决好涉及人民群众切身利益的信访问题。
　　运用法治思维和法治方式解决信访问题
　　党的十八届三中全会提出建设法治中国，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。必须尽快把信访工作纳入法治化轨道，运用法治思维和法治方式解决信访问题。
　　抓紧制定《信访法》，进一步完善信访法律体系。制定《信访法》对于完善中国特色社会主义法制，维护和保障人民群众合法权益，促进社会和谐稳定极为重要。《宪法》中很多项公民权利为信访法制定提供了法理依据，《加强新时期信访工作的意见》明确提出了“积极推动信访工作制度的制度化、规范化和法制化”的要求，社会各界的呼吁和现有的理论研究成果提供了基础，信访立法现在已经时机成熟，条件已经具备。通过制定《信访法》弥补现有信访制度的缺失，为解决信访问题提供法律支撑，从根本上解决《信访条例》在操作中遇到的难题。
　　不断畅通信访渠道，引导群众依法解决问题。进一步畅通和拓宽信访渠道，全面开通网上信访、视频接访，实行阳光信访，方便群众随时就地反映问题。在化解信访矛盾时，始终做到依法办理，防止和杜绝突破法律的错误做法，努力从根本上遏制信访高发势头。建立起有效的诉求表达机制，把法律援助和信访接待结合起来，降低诉讼、调解、仲裁等法定方式门槛，引导群众依靠法律手段解决纷争，运用法律武器维护权益。
　　依法打击非正常材夜思，不断规范信访秩序。针对当前信访中存在的扰乱国家机关秩序、妨害公共安全等非法信访问题，要严格依照相关法律法规予以追究和制裁；对借助信访牟取不法利益的行为，依法予以有效治理。让闹事者心存畏惧，自觉规范材夜思行为，切实维护依法有序文明理性表达诉求的良好信访秩序，真正形成“行政的归政府，司法的归法院，社会的归社会”的法治社会模式。
　　完善工作机制，推动解决信访问题
　　要站在社会管理创新的高度去思考信访工作，不断完善体制机制，最大限度化解社会矛盾。
　　立足源头预防，坚持社会稳定风险评估机制。按照“谁决策、谁评估、谁负责”的原则，不断加大社会稳定风险评估制度的执行力度，凡是涉及人民群众切实利益的重大决策出台前，都要充分考虑社会的承受程度，妥善照顾各方面群众的关切；凡是作决策、上项目，不仅要进行经济效益评估，看要不要干，而且要进行社会稳定风险评估，看能不能干，从源头上减少社会不和谐因素。
　　整合各方资源，健全信访救助体系。进一步健全信访救助体系，全面整合，集中利用分散在政府各部门的社会保障和救助政策，促进信访问题解决。对已经依法终结的信访积案开展“回头看”，对生活确实困难的当事人，动真情、办实事，通过民政救济、社会救助、办低保、提供廉租房和公益性岗位等措施予以帮扶，努力实现“案结事了”。
　　规范舆论导向，建立网络舆情工作机制。公安、宣传等有关部门通过密切关注互联网有关舆情动态，及时掌握社会对信访工作的评论，牢牢把握话语权和主动权。加快建立信访信息数据库，将各级对信访突出问题的调处意见以及办理结果进行公布，实现各级信访部门之间的互联互通、资源共享。
　　坚持“事要解决”，完善信访调处机制。新案老案一起抓，老案像啃骨头一样，持之以恒地一个个去啃，直到问题解决；新案随时发生随时解决，不让新案变老案、老案变积案。对还没有化解的历史遗留案件，宜粗不宜细、宜宽不宜严，敢于担当，敢于碰硬，敢于拍板定性，进一步提出处理意见。成立信访案件咨询和评审委员会，邀请案件涉及的征地拆迁、社保等方面的机关工作人员、专家以及信访当事人参加，开展重点信访案件的听证和公开评议，推进信访事项的依法公正终结。
　　狠抓督查督办，强化责任追究机制。进一步加大信访督查力度，采取事前督查、跟踪督查、事后督查的方法，推动有关职能部门加快办事节奏，提高督查实效。对忽视事前防范、风险评估工作不到位、出了问题不化解稳控，失职渎职、违法行政、推诿扯皮等问题，一律实行责任倒查，严肃追究相关领导和责任人的责任。各级干部在信访工作中的表现，要作为调整使用的重要依据。
　　坚持用群众观点统领信访工作
　　信访问题是人民内部矛盾，必须坚持用群众观点来统领，用群众工作的理念、立场、方法来处理。
　　将群众观点贯穿信访工作始终。信访工作是群众工作的重要部分。要牢固树立马克思主义群众观点，带着对人民群众的深厚感情来做信访工作，真正把信访群众当家人，把群众来信当家书，把群众反映的问题当家事，把群众工作当家业来做，真正把送上门来的群众工作做好、做实。
　　在坚持群众路线中动真情办实事。结合当前开展的党的群众路线教育实践活动，把接访作为密切联系群众的重要举措和转变作风的重要载体，把包案对象作为最直接的联系群众对象，切实转变工作作风，通过带案下访、重点约访等形式，走到信访群众当中，疏导对立情绪，化解突出矛盾，面对面、心贴心的解决信访群众合理诉求。
　　依靠群众解决复杂疑难问题。坚持“从群众中来，到群众中去”，最大限度集中人民群众的智慧和力量，充分调动村（社区）委员会等基层干部排查纠纷、化解矛盾、协调解决信访问题的主动性、积极性，做到“小事不出村（社区），大事不出乡（镇），疑难复杂的事项不出县（区）”，使人民群众真正成为建设和谐社会的主体。
　　（作者系中共辽阳市委副书记郭辉）