陕西乾县开展“千帮千”活动的成功实践

探索构建联系服务群众长效机制
——陕西乾县开展“千帮千”活动的成功实践

      深秋时节的三秦大地，果红桔黄，生机勃勃。地处渭北旱腰带的乾县，此刻正收获着“千帮千”活动带来的喜悦。这项始于2011年，旨在提高各级党员干部的群众工作水平、进一步密切党群干群关系的三个“千帮千”活动，吻合当前党的群众路线教育实践活动，打开了“民得实惠、党得民心”的可喜局面，沿着构建联系服务群众长效机制的方向，迈出了坚实的步伐。　　群众路线是党全部工作的生命线，服务群众、造福群众是我们党的立党之本。乾县以三个“千帮千”构建联系服务群众长效机制的做法，无疑是践行群众路线的一次生动实践。对此，中共咸阳市委书记姜锋在接受记者采访时说道：“乾县‘千帮千’活动，紧扣群众期盼、民生难点，创新了新时期践行群众路线的方法载体，探索出一条党员干部践行党的群众路线、零距离服务群众、推动经济社会发展的新路子，为中国梦谱写着乾县篇章。”切合群众需求 解决三个难题　　解决好生活困难群众发展难、上学难、看病难等一系民生问题，既是党执政为民的权利本源，也考量着地方政府一切为了群众的服务意识。为此，乾县立足本县实际，果断地将进一步解决困难群众的“三难”作为党员干部密切联系服务群众的切入点，扎实开展“千帮千”活动，构建党员干部联系服务群众长效机制，实现了新形势下党的群众路线在基层的多样化、常态化、制度化。　　一是开展千名干部帮扶千户贫困户发展产业、增收致富活动（简称产业“千帮千”）。针对贫困户缺乏产业支撑、缺乏自我造血能力的难题，乾县决定每年组织1000名县、镇（社区）机关党员干部与1000户贫困户结成帮扶对子，以“送政策、送项目、送技术、送资金、送信息、送岗位”为重点，开展点对点、“1+1”帮扶，为贫困户发展产业、脱贫致富提供全方位服务，帮助找准一条符合实际的发展路子，解决改善一批生产生活困难问题，掌握一项实用技术、致富技能，确定一个增收项目，促进形成一批规模产业，用3~5年时间帮助全县最贫困的5000户群众实现脱贫致富。　　二是千名党员教师帮扶千名留守儿童健康成长、全面发展活动（简称教育“千帮千”）。针对农村大量青壮年劳动力外出务工经商后造成的留守儿童管理教育难题，在全县教育系统组织1034名党员教师与2910名留守儿童结成帮扶对子，以“学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排、思想上优先关爱、物质上优先帮助”为重点，通过学校、家庭、社会的上下互动，共同协作，为留守儿童营造充满关爱、健康向上的学习成长环境，为培养奉献社会的栋梁之才奠定坚实基础。　　三是千名医务人员帮扶千名五保户、贫困户送医疗、送健康活动（简称卫生“千帮千”）。针对由于城乡医疗资源分布不均、居住环境偏僻造成的贫困户、五保户看病不便、健康缺乏保障的难题，组织7家县级医疗单位、325个乡镇卫生院、村卫生室的1000名医务人员，与全县1000户“五保户、困难户”结对帮扶，以“免费建立健康档案、免费进行身体检查、免费进行疾病预防、免费提供健康咨询和义诊服务、免费接诊就医”为重点，开展医疗健康服务和送爱心活动，把健康、医疗和关爱送到每一户五保户、贫困户家中，让弱势群体切身感受到党的惠民政策带来的温暖，感受到各级党组织和广大党员干部以民为先、为民服务的真挚感情。　　无论是田间地头，还是农舍邻里。采访中，记者时时被“千帮千”活动中涌现出的干群事迹所感动。一个个鲜活的事例，都在彰显着“千帮千”的魅力，正如中共乾县县委书记刘勇锋所说，“开展‘千帮千’活动，使干部真正成为群众致富的领路人。既帮助了群众，锻炼了干部，也拓宽了党员联系服务群众渠道，在真抓实干中形成了水乳交融的党群干群关系”。坚持为民务实 推进五项措施　　乾县坚持把为民务实、真抓实干贯穿活动始终，通过强化五项措施，确保三个“千帮千”推进有力有效。　　建立“三抓”机制，夯实工作责任。抓责任落实。明确提出帮扶承诺由贫困户、所在村党组织和帮扶干部单位党组织三方共同确定，做到帮扶措施因地制宜，因户施策，切实可行。每名帮扶干部每月至少探访贫困户家庭一次，每季度至少办一件实事好事；每名党员教师每周为留守儿童至少进行一次家庭走访和爱心帮扶，每月各学校召开一次留守儿童帮扶工作例会；每名医务人员每季度至少为帮扶对象进行一次健康咨询，每半年上门进行一次体检，真正把帮扶活动做深做细做实。抓领导带头。县级领导班子成员每人至少包扶两户贫困户，把帮扶点建成全县活动的示范点，为广大党员干部作出表率。各部门、各单位主要负责人把帮扶活动纳入重要工作日程，率先深入基层，把帮扶点建成本单位活动的示范点，带动党员干部共同抓好落实。抓典型示范。注重总结推广活动开展中的好做法、好经验，分别于2012年4月份、10月份召开了全县“千帮千”活动现场观摩会，教育、卫生系统也先后召开专题会、观摩会、推进会等，交流经验，增强动力，并通过在电视台设立专栏、编发活动简报、拍摄专题片等形式，宣传先进典型，扩大影响，推动工作。　　实施科学帮扶，提升活动成效。在三个“千帮千”活动中，县上针对不同的帮扶对象，采取灵活多样的帮扶方式，确保帮扶成效最大化，确保每名帮扶对象都能从中受益。产业“千帮千”按照“先生活、后生产，先扶志、后扶业，先基础、后发展”的思路，结合致贫原因、家庭现状、经济基础，把贫困户分为保障型、半保障型和产业发展型等三类，分类制定帮扶措施。对保障型重点解决生活困难，提升生活质量；对半保障型先解决生活问题，后谋划产业发展；对产业发展型结合家庭实际和本人愿望，重点发展种植业和养殖业。教育“千帮千”要求每名帮扶教师做到“五知五帮”：即知学习状况，帮学生找准方向；知家庭困难，帮学生走出困境；知行为习惯，帮学生规范言行；知优点长处，帮学生展现自我；知爱好兴趣，帮学生规划发展，确保帮扶关爱活动符合留守儿童实际和学习成长需要。卫生“千帮千”采取定点服务和分散服务相结合、平时预约服务和节假日上门服务相结合等形式，真情为五保户、贫困户献爱心。　　健全督查机制，强化考核激励。把帮扶对象是否满意作为考核帮扶工作的主要依据，建立“千帮千”活动月督查、季排名、年奖评的督查考核机制。每月进行一次督查，每季度进行一次考核，排出名次，全县通报。对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励，对工作不力的党组织和个人通报批评，追究责任，限期整改。县上将三个“千帮千”活动纳入季度目标责任考核范畴，分别制定了考核办法，把帮扶成效作为对干部德绩、政绩考核的重要内容，纳入干部实绩档案，作为考察任用干部的重要依据，作为学校师德、师风建设和办人民满意教育的重要内容，作为全县医疗单位和医务工作者业绩考核评估的必要内容，与教师和医务人员的年终考核、职称评定、绩效工资挂钩。