培育产业集群 发展县域经济

   县域经济是国民经济的重要组成部分，党的十六大报告明确提出了要“壮大县域经济”。发展县域经济的关键取决于县域竞争优势，国内外的理论和实践证明，产业集群是培育地方竞争优势的重要途径。改革开放以来，浙江经济在全国保持较快发展势头的一个重要原因，就是作为传统优势产业的产业集群得到快速成长和壮大，县域经济发展充满了生机和活力。

    一、产业集群的概念及基本特征  

    所谓产业集群，是指在某一产业领域内相互关联的企业及其支撑体系，由于具有共性和互补性而在一定地域范围内集聚并形成具有竞争优势的群落。规模收益递增、可流动的生产要素和较低的贸易成本构成产业集群形成的三大要素。产业集群是市场经济条件下工业化进行到一定阶段后的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。产业集群在我国很多地方都有分布，尤以浙江、广东最为集中。据统计，浙江有580多个产业集群，其年产值均在10亿元以上。

    从不同的角度出发，产业集群有不同的分类。笔者认为，从集群的内在要素看，可以分为基于专业市场的产业集群、基于核心企业的产业集群和基于知识共享的产业集群；从集群的表现特质看，可以分为外向型加工产业集群、特色品产业集群和高科技产业集群；从集群的产业性质看,可以分为传统产业集群、高新产业集群和资本与技术结合型产业集群；从集群的组织结构来看，可以分为大中小企业共生型和小企业群生型； 从集群的创新能力来看，可以分为创新型（高端道路）产业集群和低成本型（低端道路）产业集群。

    产业集群的基本特征表现在：一是经营规模化，即主要产品在全国同类产品中占有较大份额；二是分工专业化，即各种产品以分工的形式获得了空前的发展空间；三是成本最优化，即分工深化大大降低了生产和交易成本；四是技术高新化，即高技术含量的产品具有更强的生命力和市场竞争力；五是市场国际化，即生产的产品以进军国际市场为目标。此外，产业集群还具有网络化、集中化和地域化特征。

    二、产业集群在形成县域竞争优势中的主要功能

    一是激励企业持续创新。产业集群内由于基本环境的相似（如劳动和设备成本）以及多个同行竞争对手的存在，迫使企业不得不在管理、技术等方面不断创新，以领先于对手。同时，与单打独斗的竞争对手相比，产业集群内由于各成员间信息传递速度较快，企业在感受创新的需求和机会上的优势更大，收集、选择信息和学习的成本更低，这也为企业持续创新创造了有利的环境。

    二是推动中小企业的发展。中小企业是产业集群的主体，也是县域经济竞争的主体。产业集群内同类企业的激烈竞争，使每个企业都面临进一步降低成本和提高产品差异化的压力，从而使相当一批企业由彼此竞争的关系转向上下游配套或分工更细的合作伙伴关系；另一方面，在产业集群内，更容易察觉到产品、服务或供应商有待加强和提高的地方，使企业不断获得改进，发展机会也会更多。同时，由于成立中小企业所需的资金、技能、元件和人力等很容易在产业集群内获得，新的中小企业诞生很快。因此，产业集群不仅能推动中小企业向专业化、社会化方向发展，而且还能推动新的中小企业的诞生。

    三是促进农村工业化和城镇化进程。当前，解决“三农”问题，发展县域经济的关键是农村工业化和城镇化。调查表明，除北京中关村电子信息产业集群等少量产业集群外，我国绝大多数产业集群都是在农村与小城镇兴起的。比如分布在浙江、广东、江苏等省的全国29个特色纺织集群，绝大多数都是以镇为单位发展起来的。产业集群提供了中小企业诞生的便利性，其持续进行的知识、管理、技术创新导致农民接受职业培训的机会大大增加，农民更容易就地转化为产业工人。而地方政府积极参与基础设施和创业环境的建设，会使城镇化问题简单转化为如何解决房地产、城镇规划、服务业发展等的问题。

    三、新时期县域产业集群的形成模式

    （一）我国产业集群的形成模式

    根据国家干预在产业集群形成过程中作用的强弱程度以及市场机制和政府作用的互动程度，我国产业集群的形成模式主要有三种：一是计划指令型形成模式，主要是以一些国有大中型企业为核心的传统产业集群；二是政府扶持型形成模式，主要是以“中关村”为代表的一批高新技术产业开发区；三是市场主导型形成模式，主要是以浙江温州等地为代表的民营经济比较发达的地区在地方工业基础上诞生的地方特色产业群。

    目前，随着我国社会主义市场经济体制的初步建立和逐步完善，私人产权关系日益明晰，传统的计划指令型产业集群形成模式已逐渐淡化，政府扶持型产业集群形成模式越来越多。同时，在民营经济比较发达、市场机制充分发挥作用的地区，市场主导型产业集群形成模式也日渐凸现，而且市场经济越发达，市场机制越健全的地方，产业集群的发展就越健康。

    这里重点谈一下市场主导型产业集群形成模式。从各地实践来看，市场主导型形成模式表现为四种基本形式：一是市场和产业互动方式。先是以一家一户为基本生产单位，在某个区域形成某个产品的集中生产；为给这些产品寻找销路，便出现自发性的市场。市场出现和扩大后，又促进市场背后的生产发展。二是加工贸易带动方式。先是来料加工，然后引进整套生产线进行总装，并带来更多的配套厂家。三是品牌企业带动方式。即利用名牌产品带动一大批配套厂家的发展。四是贴牌生产方式。即专门为知名品牌企业做贴牌生产。

    （二）新时期县域产业集群形成模式的选择

    对欠发达地区的县市来说，要摆脱资源和要素短缺的约束，实现经济发展的赶超和关键性产业的发展，必须同时运用政府和市场的力量，即政府扶持型与市场主导型有机结合。在产业集群的形成初期，政府起着主体引导作用，以人为地造成某种产业的地理集中；随着产业集群的发展壮大，政府的干预在人才、技术、资金等方面与私营部门相比不再具有优势，此时市场主导就要起着支配作用，而政府则逐步退出，转为行使市场主导型模式下的政府职能。

    由于县域差异性的存在，发展具备各自比较优势的产业集群模式应是各地现实而有效的选择。无论选择哪种模式，都应注意以下几点：在路径选择上，应改变过去单纯依赖区位与资源比较优势的作法，注重产业集群竞争优势的培育；在政府作用上，应改变过去政府单纯提供优惠政策的作法，注重产业集群治理和创新环境的培育，以地区潜在的竞争优势来吸引投资者；在产业核心竞争力上，应改变过去产业竞争力层次过低的状况，注重发挥区域的核心能力，在区域认同与植根本地的基础上，形成产业集群的核心竞争力，逐步获得国际、国内的相对竞争优势。

    四、政府在县域产业集群形成与发展中的作用

    一是以规划为先导，突出抓好产业集群的合理布局。政府应因地制宜，根据地方产业发展的特点和优势，提出有地方特色的产业集群发展战略规划。根据规划，精心谋划、筛选和包装一批符合国家投资方向的有竞争力的产业项目，重点发展符合国家新型工业发展要求的工业项目，尤其是发展一批具有比较优势、具有地方特色的加工、制造类劳动密集型项目，如农副产品、纺织、服装、化工、医药、汽车、零配件及专用设备制造等项目。应加强对新增投资的引导和调节，突出以产业为中心，进一步优化投资结构，以增量投入带动产业布局的优化，整合产业优势，推进产业升级，形成以名牌产品为基础、以重点企业为支撑的产业发展新格局。

    二是以改革为动力，突出抓好产业集群的体制建设。应加快建立利益协调机制，为产业集群化创造体制环境，从体制上真正破除封闭发展的模式，走专业化、社会化、区域化发展道路，强化县域与县域之间、县域内各城镇之间的经济联系与协作，协调好区域内招商引资的产业导向与项目运作，以及协调好区域内产业结构调整与经济发展的利益冲突。进一步加快企业产权改革力度，努力实现县域经济民营化，为产业集群化提供市场机制环境。大力推进关联企业的兼并重组、资源整合、优势融合、“强强”联合，形成一批具有国际竞争力的支柱产业群。加快生产要素和产品市场一体化，为产业集群化提供政策支持，主要是打破市场壁垒，整合区域内要素市场，尤其是土地和资本市场、人才市场等有利于产业要素自由流动的市场体系。

    三是以产业链为基础，突出抓好产业集群的发展主脉。一是把大项目做成大产业。要规划建设好现有的大项目，有针对性地布点，充分预留产业链伸展的空间。二是变大企业规模拉动为产业带动。重视大企业本地化与国际化的结合，在“走出去”的同时，更加重视大企业在产业集群中发展，与产业价值链的中小企业建立紧密联系，在招商引资、技术创新和市场营销中发挥骨干作用，推动产业集群的形成。三是强化产业内部联系。提高交易效率，政府应研究政策，促进专业化分工和产业配套。实行积极的财税、金融政策，促进产业的集聚、拉伸和延长。

    四是以园区为载体，突出抓好产业集群的空间集聚。首先是引导大企业、大项目进园兴业，壮大园区经济实力。其次是走专业园区的路子，增强园区的核心竞争力，加快培育园区主导产业；再次是创新园区体制机制，增强园区经济活力，应充分利用国家级、省级高新区的体制、机制和政策优势，整合园区资源，走“一园多区、一园多基地”的路子。突出抓好园区内以企业技术中心为主要形式的企业技术创新体系、以产学研联合为纽带的科技成果转化体系、以园区技术中心为主要载体的技术支持体系、以中小企业为主要对象的技术创新中介服务体系和以经济政策和法律为主要形式的政府技术创新调控体系等五个体系的建设，同时积极发展出口代理商、生产力促进中心、质量检测控制中心等集群发展机构，吸引关联产业向园区集中连片发展，并促进低成本型产业集群向创新型产业集群升级。

    五是以环境为保障，突出抓好产业集群的要素投入。重视建设包括完善的基础设施、高素质的劳动力及和谐的人文环境等在内的生产要素市场和产权交易市场。抓好专业市场建设，以特色产业为依托，建设零部件配套、成品批发等专业化市场和网上商城。与此同时，政府应制定并执行严格的产品、质量、安全、信用和环境标准，对产业集群内的产品或服务进行评级，迫使企业改善品质、提升技术。另外，政府应消除妨碍产业集群内竞争的障碍，如消除市场壁垒，打破部门垄断，规范市场秩序等。还有最重要的一点，政府应帮助创造专业性生产要素，比如鼓励本地大学研究与产业集群相关的技术，推动专业化的教育和培训计划，为搜集与整理产业集群的特定信息提供支持等。