创新办文工作机制 确保行文贴近群众

党政机关公文是传达政策、解决问题、推动工作的重要工具，代表着党和政府的执政理念、执政思想和工作指向，其权威性、政策性和指导性决定了公文内容必须与党和国家的路线方针政策时刻保持高度一致。改进工作作风、密切联系群众是中央对各级提出的明确要求，公文办理工作也应紧跟这一政策要求，创新办文工作机制，确保行文贴近群众。

一、规范准入机制，确保公文体现群众关切。中央改进工作作风、密切联系群众八项规定中要求：“要精简文件简报，切实改进文风，没有实质内容、可发可不发的文件、简报一律不发”。要落实好这一规定，首先必须从公文准入着手，对公文内容、受众范围进行严格审核，严格把关，做到常规性、口号式无实际意义的公文不发，专项工作一般不以党委、政府或党委、政府办公室的名义下发，确保公文内容始终围绕群众关心、关注、关切的问题展开。今年以来，我们对公文准入进行了更为规范、更加严格的管理，坚持按部门拟稿初审—县委办、县政府办审核—县委、县政府领导审定（县委常委扩大会议审定）的制度落实，即以县委、县政府或县委办公室、县政府办公室名义下发的公文，首先需经拟稿单位主要负责人签字审核，再由县委办、县政府办负责公文处理的组室提出拟办意见后，交县委办、县政府办负责人初审，最后提交县委、县政府主管和分管领导决定是否发文，且所有规范性文件一律需经县委常委扩大会议审定方可进入办文程序。通过规范公文准入，较同期减少各类公文80余件，且公文以推进项目建设、加快经济发展，提升城市形象、改善人居环境等方面的内容居多，公文数量明显减少，公文质量显著提升。

二、完善撰写机制，确保公文汇集群众共识。要把促进经济发展、保障群众利益等方面的思路和决策变成工作目标和工作要求，且具有实际意义，公文拟制的质量至关重要。要保证公文质量，除公文内容必须符合国家法律法规和党的路线方针政策这一基本要求外，所提的政策措施和办法还得切实可行。要做到这一点，公文拟制人或拟制团队要客服主观主义，深入基层做好调查研究，从群众中来、到群众中去，始终坚持一切从实际出发。今年，我们在审核、制定全局性、操作性强的公文时，始终坚持开展为期半个月或一个月的现场调研，召集与文件内容密切相关的单位或群体参加调研座谈，避免了“闭门造车”式的文件。如在年初制定以“大力改进干部作风深入推进‘百千万’工程”为主题的县委1号文件时，为了确保以“县级领导领办百件实事、机关单位优化千项服务、县乡干部帮联万名群众”为主要内容的作风建设“百千万”工程落到实处，发挥实效，在文件拟制初期，我们深入到乡镇、相关单位、企业和项目建设工地等地，邀请当地的主要负责人、人大代表、政协委员和群众代表参加文件起草调研座谈，把他们提出的好的建议和意见融入到文件内容中，最终形成了内容简洁、主题突出、表述准确、引领性强的县委1号文件，并制发了内容详实的具体操作配套文件，“百千万”工程得以迅速在全县推开，项目建设稳步推进，政务环境和谐有序，群众得到真情帮联，受到了社会各界的一致好评。

三、严格审核机制，确保公文保障群众利益。一份内容准确、措施得当的公文还需要一套严谨的审核程序加以保障。我办在制发公文的过程中，尤为看重审核这一关，涉及到政策性强的公文，我们除了送法制办审核把关外，还成立了由专业律师、法律专家等人员组成的法律法规审查小组，将相关文件提交至法审小组审查，确保地方政策在依法依规的前提下实现群众利益最大化；我们在制定促进工业项目招商引资的文件时，邀请法制办全程参与公文条款的拟定，文件形成正稿后，又经过了法审小组的反复论证，有效保障了优惠政策符合法律政策规定，既有利于促进招商引资，又对引进项目的后续监管起到了有力的约束作用。涉及到专业性强的公文，我们在送领导签发前都会将文件送往相关部门，征求部门专业意见，起到了很好的审核完善作用，避免了提出的工作要求与实际不符；我们在制定村级财务清理的文件时，虽然大部分的工作要求都是依照上级的规定提出的，但在文件正稿形成后，我们又将文件正稿送往民政、财政等部门进行了审核，各部门针对我老秘网县并村后的工作环境，对村级财务清整工作要求提出了调整建议，使得这一工作在推进过程中收到了时间短、效率高的效果。

四、调整发布机制，确保公文接受群众监督。有序推进党务政务公开，扩大广大群众的知情权、参与权和监督权是自上而下提出的明确要求，而机关公文是党务政务活动的重要组成部分，自然也要列入公开范围。为此，我们及时调整了公文发布机制，发布范围由以前的相关单位，根据实际扩大至党务政务老秘网公开发布，并且将群众关注度高、关系密切的公文在老秘网上进行了及时更新；每月召开的县委常委扩大会议都编发了通稿，将会议的主要内容以手机报、电视新闻的方式予以公开发布;对涉及群众切身利益或急需落实的文件，除公开向社会发布外，县委督查室、县政府督查室还组建联合督查组，深入相关单位、走访部分群众了解文件落实情况。今年，我们在政府老秘网上新开辟了党务政务公开专栏，为机关公文的正规公开发布提供了更为便捷的平台，截至目前，对生态县创建、法治桃源建设等需要群众积极支持参与的公文进行了公开发布，同时也对感动桃源十大人物评选活动方案等感召力强、关注度高的公文进行了公开发布，号召群众参与，接受群众监督；公开发布县委常委扩大会议通稿10次；对57份文件进行了督导落实。（作者：中共湖南省桃源县委办陈珊珊 ）