在全市美好乡村建设暨农村清洁工程现场观摩会上的讲话（2013年9月6日）

在全市美好乡村建设暨农村清洁工程现场观摩会上的讲话
（2013年9月6日）

市委、市政府召开这次全市美好乡村建设暨农村清洁工程现场观摩会，主要目的是集中两天时间，让大家进行现场观摩和座谈讨论，通过学习交流，进一步统一思想，分析研究存在的问题和解决办法，推广好的做法和成功的经验，完善工作体制机制，明确下一步的工作目标任务。     昨天，我们用了一天时间，参观了一县一区列入美好乡村26个重点示范村的5个村，还看了农村清洁工程取得的成效，各地各有特色，可圈可点。首先，看了利辛县江集镇的清洁工程，该镇抓住利辛县对乡镇建设用地出让金进行返还奖励的政策机遇，狠抓控违、拆违和土地征迁工作，把土地出让收益作为乡镇建设发展和管理的资金来源，加大了集镇基础设施建设投入，购置了大型洒水车等，对集镇实施规范化管理，形成了每日一检查、每周一调度、每月一考评的环卫管理工作机制，集镇面貌发生了很大变化。江集镇的江新村，对老村进行了改造，把一些杂乱无章的建筑进行了拆迁，大一点的树木都得到保留和保护，保持了老村的风貌，同时采用微动力的污水处理方式，解决了污水排放问题。利辛县的西潘楼镇五里村，绿树成荫，绿化和生态很好；还有花卉和养殖基地，产业发展得非常好。这个村不在26个重点村范围，但2007年就率先结合土地置换工作进行新农村规划建设，当时的绿化工作没这么好。这说明只要坚持这条路走下去，就会有成效。利辛县的刘家集乡，过去基础比较差，现在变化非常大。乡工业功能区就近解决劳动力就业问题，绿色果蔬产业园规划面积大、建设速度快、规模大。另外多渠道筹集资金投入清洁工作，工作有较大突破。刘家集乡大管村，通过土地流转发展大棚蔬菜、苗木产业；在村庄改造过程中充分发挥群众的主体作用；建立完善村庄的卫生保洁工作机制，每年通过一事一议进行清洁工程专项筹资，开展了评选星级文明户、月度评比清洁户、道德讲堂宣传教育等活动。永兴镇诸王中心村，规模比较大，基础比较好，最大的特点是循环经济，全村7000多亩地，土地流转4000多亩，招商引入奶牛、肉牛、生猪养殖、果蔬大棚、蘑菇种植等项目，形成“猪-沼-菜”等循环经济发展模式。苏店中心村，主要是发挥靠近城关镇的优势，大力发展村集体经济，休闲度假项目已经成为亮点。谯城区龙杨镇，地处偏远，由3个乡合并成，经济和基础设施条件差，我们看了清洁工程建设，该镇一共10个村，我们跑了9个，集镇店外经营、私搭乱建基本上没有了，整治了沟渠、沟岸，修复了路肩，这样在所有的村、所有的村道都做到不容易。我们看了淝河镇凡桥村，特点是结合新村建设、土地的置换和增减挂钩，全乡100多个自然村，规划之后就剩下10几个中心村和10几个自然村，工作推进力度非常大，为大规模启动美好乡村建设总结了经验，探索了道路。十河镇大周村是个老典型，村两委班子在群众中威信高，在抓好产业发展、控制违章乱建的基础上展开了美好乡村建设，而且不断创新。我们实地看的这些镇村，各有所长，亮点纷呈，是全市美好乡村建设和农村清洁工程的示范、典型，走在了全市的前面。     今天上午，几个县区的负责同志分别介绍了各县区美好乡村建设和农村清洁工程的工作。涡阳县提出了清理全覆盖、治理无盲区的农村清洁工程的目标要求，对旱厕进行了治理，县财政已经投入了4866.2万元，并且把美好乡村和农村清洁工程列入统筹城乡发展十大工程考核，采取“双考核双排名”方式，实行一月一督查、一月一调度、一月一通报，有力地推进了工作，正在积极探索组建美好乡村建设投资公司，促进投资多元化，开辟资金来源，这都是非常好的尝试。     蒙城县在每月召开的县委、县政府联席会议上，都要播放农村清洁工程的督查视频，通报6个示范村的督查排名情况，说明主要负责同志高度重视，在亲自抓，抓得紧。他们还对美好乡村建设分为旧村改造型、镇村结合型、拆旧新建型，针对不同的模式提出不同的要求。在实施清洁工程中重视集中整治，下大功夫对旱厕进行了改造，对杂草等进行了彻底清理。对垃圾进行减量分类，采用双格式的垃圾桶，并正在探索对农药瓶、啤酒瓶、废旧电池等有毒有害垃圾进行有偿回收。坚持每月对6个重点示范村进行督查，聘请委托高校学生进行了第三方考核，排名结果在全县进行通报，对清洁工程督查中发现的问题向乡镇发出附有照片的整改通知书。     利辛县虽然是国家级贫困县，现在城乡建设的品味和层次都很高。利辛县的美好乡村建设和清洁工程，提出“1234”工作思路：一个龙头，指的是规划，广泛发动群众，尊重群众的意见，避免错建、乱建；突出清洁工程和产业发展两个重点；实现三个目标，指的是省里提出的“村洁、民富、家和”;坚持四个底线，都指的是实事求是，可持续发展，并不是说建一个盆景就完了。他们在具体工作中提出了在村庄建设中避免大型广场大面积的硬化，主要考虑到以后的养护问题；提倡栽种乡土树木，力求杂树多样化；提倡家家户户、门前屋后，或种菜或搞庭院经济，不搞草坪，经济又实用，保持农村的风味和特色；提倡户型房型多样化，各具特色。利辛县在清洁工程工作中注重“抓清、抓平、抓种”，“清”即把历史积存的、明显暴露的垃圾清理掉；“平”即把坑坑洼洼的土地给平起来，防止污水横流，以便打扫；“种”即把树种上。在全县开展评“十星”活动，作为引导群众行为规范的重要举措。各地可根据本地实际和工作需要有针对性进行评星，哪怕刚开始只能评两颗星。     谯城区新村建设起步早，总结的经验用于美好乡村建设。坚持“群众的事自己议、自己定、自己干、自己管”，做到了“五个统一”：坚持统一规划，在方案规划设计过程中征求村民代表大会等各方意见，区里讨论乡村规划的时候还邀请村民代表参加，防止不切合实际，盲目规划；实行统一设计、统一招标、统一监管、统一支付，防止新农村建设出问题。并且区里高度重视，最近召开的全区清洁工程工作的现场会，对全区工作做得好的乡镇进行了表扬奖励，对落后的乡镇进行通报批评并向区委、区政府说明原因，抓得认真，抓得严肃。     总体来说，各县区作出了很好的成绩，介绍了很好的经验。前不久省里召开了全省美好乡村工作座谈会，各地汇报当地的情况，领导同志作了重要讲话。各市对这项工作都很重视，很多市尝试探索出了很多好的做法、好的经验，值得我们去学习借鉴。他山之石，可以攻玉。省里会议材料已印发给每位同志，请大家一定要抽出时间耐心细致地去研读，消化吸收，体会总结。有些我们谈论的担心、疑虑、想法、困难，在这资料中都有很好的回答，学习他们成功的做法和经验，比我们自己在家空想要好。对于下步的工作开展，我再强调几点意见：     一、统一思想，凝聚共识，进一步提高对美好乡村建设和农村清洁工程的认识     （一）要把做好美好乡村建设和清洁工作作为当前和今后一项重要任务抓好。党的十八大报告首次提出“美丽中国”的概念；今年中央1号文件提出建设“美丽乡村”的要求，我省被列入全国“美丽乡村”建设第一批试点。加快推进美好乡村建设和农村清洁工程，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措，是统筹城乡发展、实现“四化同步”发展的重要抓手，是提升农民生活品质、增进广大农民福祉的民生工程，也是广大人民群众热切期盼之所在。刚开始时干部推着群众走，现在是群众推着我们走。我老秘网市是传统农业大市，做好这项工作意义尤为重大。我老秘网市现在的城镇化率很低，仅为33%，即使今后城镇化率达到70%，仍还有约200万人口生活在农村。因此，各级各部门要站在全局和战略的高度，对美好乡村建设任何时候都不能放松，特别是要把美好乡村建设和清洁工程当作一项中心工作和重要任务来抓，立足当前、着眼长远，提振精神、坚定信心，全力推进、务求实效。     （二）要正确把握美好乡村与农村清洁工程建设的统一性。农村清洁工程是美好乡村建设的重要组成部分，体现了美好乡村“三美”目标“生态宜居村庄美”的要求，我们要把美好乡村、清洁工程这两项工作统一起来，统筹研究抓好落实。市委杨敬农书记提出了“凡土必绿、凡水必清、凡村必洁”的美好愿景，发出了向垃圾开战的动员令，这对于彻底改变全市农村“脏乱差”的面貌具有重要的现实意义。“三凡”中“凡”是范围概念，“必”是程度标准，要求很高。农村清洁工程就不能只抓这26个重点示范村，要全面展开，实现全覆盖。在体制机制上，市里已决定将美好乡村建设领导小组办公室和农村清洁工程工作办公室合二为一，设在市委政研室，各县区要根据自身的实际情况进行设置。     （三）要充分认识美好乡村与农村清洁工程建设的首战必胜的重要性。今年是美好乡村建设、实施农村清洁工程的开局之年，我们重点抓26个中心村，是为了抽出更多的精力去谋划、研究。美好乡村建设首战必胜，就是要把今年26个重点示范村按照规划设计和省里的考核标准，全面完成任务并在全省争先进位；农村清洁工程首战必胜，就是农村卫生环境状况有较大改观，并建立起环境卫生的长效工作机制。这次的美好乡村建设省里是要排名次的，与其他市相比，我们今年的任务是最轻的，市里最终确定26个重点示范村，宿州市36个、蚌埠市40个，阜阳市50个，都比我们多，淮北市虽然只有8个，但是全部都在濉溪县。省里最终考评看的不是数量的多少，而是质量的高低、完成的好坏。今年实施的26个村基础相对较好，从长期来看，我老秘网市今后的任务更重，所以要积极探索，务必首战必胜，在全省拿到先进位次。唯此，才能增强工作的信心和勇气，才能在群众中形成示范影响力。     二、认真总结，认清差距，进一步增强推进美好乡村建设和农村清洁工程的紧迫感和使命感     实施美好乡村建设和农村清洁工程以来，在市委、市政府的正确领导下，全市上下高度重视，结合实际，科学谋划，精心组织，扎实推进，开局良好、成效明显，主要表现在：一是组织领导有力。市、县区、镇乡高度重视美好乡村建设，均成立了高规格的美好乡村建设工作领导小组，组建了强有力的工作队伍；实行领导联系帮扶美好乡村制度；最近市政协专门组织各方面的力量围绕推进美好乡村建设进行了广泛调研，专门召开了专题常委会。二是科学规划实施。坚持高标准、高起点进行规划，科学编制了城镇村体系规划、村庄布点规划、130个中心村建设规划。在建设上，全市26个重点建设示范村，目前整体进展已经完成60%左右，有11个村基本完成“11+4”项目建设。三是保障资金投入。市、县两级均安排了美好乡村建设专项资金，其中市本级5670万元，各县区都在5000万元以上；农村清洁工程市本级安排4000万元，县区也均加大了投入。四是涌现出一批先进典型。各县区相互比学赶超，各重点示范村因地制宜，突出特色，涌现出除昨天所看的点以外，还有利辛县的集美水寨、涡阳县的单集村、蒙城县的李大塘李寨村等一批先进典型。     在前期工作中，大家都很辛苦，也很努力，成绩是有目共睹的。但是必须清醒地认识到，存在的问题和困难还是不少的：一是进度不平衡。时间进度、发展程度都不平衡，26个重点示范村“11+4”项目建设平均进展是60%，落后的村差距还很大，甚至有些村“11+4”配置一个都没动。二是资金整合困难。美好乡村建设有的项目是去年已经定了，而且一开始放在130个村进行整合，现在缩小到26个村，有的项目上报并已获批，现在资金投入对象调整不了。三是部分中心村缺少产业支撑。我老秘网市确定的26个重点示范村中，大部分以种植粮食为主，缺乏特色产业，集体经济收益较少。四是环境整治清理还不够彻底。垃圾整治开展得不够深入，部分地方还存在死角死面，甚至有些自然村完全没开展清理工作。五是工作机制不高效。工作效率不高，工作推进机制有待进一步完善。六是群众的主体意识不强。群众发动工作在一些地方做得还不够到位，部分群众存在等靠要思想。     省、市进行的年度考核，实际上就是开卷考试。从整体上看，我老秘网市美好乡村建设要在全省争先进，还有不少困难，大家一定要有时间上的紧迫感、工作任务的压力感，克服畏难情绪，扬长补短，发扬成绩，补齐短板。特别是通过这次观摩活动，要找到先进标杆，互学互促，先进的要再接再厉，暂时落后的要自我加压，加大力度，加快节奏，迎头赶超。     三、抓住关键，真抓实干，努力开创全市美好乡村建设和农村清洁工程新局面     （一）找准目标。一是坚持自上而下的推进和自下而上的探索创新相结合。自上而下的推进，就是我们必须与省委、省政府的决策部署保持高度一致，认真贯彻省文件要求，市对县、县对乡、乡对村进行强力推进。自下而上的探索创新，就是鼓励各乡镇、各村结合实际，在实践中认真探索。要扎实细致地推进工作，要经常深入到群众中去，多调研、多召开座谈会，多问计于基层、问计于群众。市各工作指导组对大家疑问比较多的问题，要召集县区各部门讨论研究，不能答复的，要向省主管部门请示。每个组都要和县区的同志一道深入基层、深入实际，摸清情况，对症下药。对实践中好的做法、经验，要及时进行总结、规范、推广，不断优化工作流程，做到在实践中发现问题、创造性地解决问题。这就是我们先搞26个重点示范村的目的，不是摆花瓶、做盆景。二是要坚持群众的主体地位和政府的主导作用相结合。尊重群众意愿，在美好乡村建设和农村清洁工程工作中尤为重要，决不允许搞强拆强搬，干嘛非要强迫他们？规划时为什么不征求群众意愿？做违背群众意愿的事肯定要摔跟头的、肯定要出事的。在26个示范村建设过程中，政府一定要加大投入，要在规划、技术等各个方面进行把关，精打细算，真正起到政府的主导作用。     （二）突出重点。一是美好乡村建设重点，在面上就是26个重点示范村，内容上就是11+4项目建设。考虑到资金来源问题，明年确定新的中心村时，要优先选择有一定基础的、能够走土地增减挂钩这条路的集中新建型，辅以个别的、必要的老村改造。二是农村清洁工程重点要突出环境整治、危房改造等工作，各乡镇、村的垃圾不能再实行就地掩埋的方式，有垃圾焚烧炉的，要集中到焚烧炉集中处理；没有焚烧炉的，宁可多花钱也要运到县里或者市里垃圾处理厂进行处理。三是要突出兴业富民，把产业发展作为美好乡村建设的第一要求，推广利辛县诸王村、谯城区大周村产业发展的先进经验，切实加大产业培育的力度，推进集体经济和循环经济的良性发展。四是当前要突出研究解决两个问题：关于农村能源问题，根据对涡阳县两个行政村13个自然村农村燃料全覆盖调查，共调查2480农户，完全烧柴草的占29.6%、部分烧的占50.8%、完全不烧的占19.6%；使用最多的是液化气，其次是用电、煤球、沼气。80%的农户烧地锅是个大问题，要鼓励使用沼气等清洁能源，积极探索多种渠道筹集资金，因地制宜把大型沼气池建起来、户用沼气用起来。另外，农户要把柴草秸秆整理好，最好是收割时经过压缩后放置在室内。关于污水处理问题，市环保局已对前处置系统加人工湿地模式、微动力高负荷渗滤田模式等污水处理模式进行考察研究。现在的微动力污水处理设施建设和管护成本较高，要积极探索低成本、高效率的处理方法，多种渠道予以解决。     （三）创优争先。这次我老秘网市和淮北、阜阳、宿州、蚌埠四市纳入皖北片区的评选，第一名的市将被评为全省先进市，这是第一个层次的表彰；第二个层次的表彰，皖北41个县区，按照20%的比例，前8名将被评为全省先进县区；第三个层次的表彰，皖北160个重点村，按10%的比例，前16名将被评为全省先进村。为此，我们一定要有势在必得的斗志，保持创优争先的精神状态。一是市、县组织部门要认真研究，考虑让26个重点示范村中获得全省先进村、未享受副科级待遇的村党支部书记，同等享受副科级待遇，充分调动其工作积极性。二是探索把千万亩森林增长工程和美好乡村建设结合起来，提倡栽种杨树、泡桐等乡土树木，力求树种多样化。要围绕环村林带建设，着力打造森林村庄。三是尝试在河塘沟渠里栽种芦苇、水葫芦等水生经济作物，既经济又环保，还可避免水面产生漂浮物、水草。这件事请农委同志研究一下。四是创新农村基层卫生体制，要像办村级教育一样办村级卫生事业。尝试以乡镇卫生院名义招录医学本科生，给其乡镇卫生院编制，并让其担任村卫生室主任，给予相应待遇。谯城区已开始着手进行试点。     （四）完善机制。要边总结边建立长效机制，在资金整合方面，要提前把重点村确定好，无论是由市财政局、发改委把项目报到省厅，还是由各县区直接报省厅，年底前都把明年的项目编出来，重点村上报一定要经过县区美好乡村建设工作领导小组通过。在管理方面，要建立健全考评体系，市美好办要牵头加大督查调度力度，组织明察暗访，对26个重点示范村建设情况实行一月一上报、一月一调度，一月一评比，一月一通报，两月一观摩；对清洁工程要引入第三方考核，每月测评考核一次，考核结果在市级媒体上公布，并与市以奖代补资金分配相挂钩。     最后，强调一下党风廉政建设工作。美好乡村建设、农村清洁工程和土地增减挂钩工作投入多，涉及的资金量大，在座的同志们，一定要严于律已，警钟长鸣，严格按规矩办事，防止在廉洁上出现问题。