浅谈社会组织发展的几点思考

破解发展瓶颈  推促社会管理创新

——浅谈社会组织发展的几点思考

社会组织作为非营利性、非政府性、公益性和自治性的民间社团组织,主要向社会提供和输出公共产品,它与政府、企业共同构成现代社会的三大组织支柱,形成稳定社会的“铁三角”。培育发展社会组织，特别是加强对公益类、慈善类、服务类社会组织的扶持和发展,有益于社会和谐建设和社会管理创新,有益于社会自治和社区发展中的扩大公众参与,对保障改善民生、提供公共服务、增进基本就业、促进社会稳定,具有十分深远的现实意义。

据了解，截至2013年3月底，新余在市区(县)两级民政部门正式注册的社会组织共有526个，其中社会团体332个，民办非企业194个。从数量上看，虽然我老秘网市每万人拥有社会组织约4.5个，高于全国3.7个的平均水平，但与发达地区相比还存在很大差距。阻碍和限制社会组织发展的因素很多,主要表现在制度不健全、资金筹措弱、专业人才少和管理较落后等四个方面。因而，要加强社会管理创新，促进和谐社会建设，就必须加快培育和发展社会组织特别是公益类、慈善类、服务类的社会组织,破解影响社会组织发展在“政策、资金、人才、管理”等四个方面的瓶颈制约,为加速社会组织健康发展创造良好条件和环境氛围。

一、健全制度，完善政策

制度的健全，是决定社会组织成长和壮大的最关键因素。当前,社会组织发展缓慢原因之一是因为其准入门槛过高、制度不完善,特别是与市场体系和经济组织成长相比,培育和发展社会组织的相关制度明显滞后,并已成为整个社会建设领域改革的短板,严重影响和制约着社会管理的进步和深化。因此。破解社会组织发展瓶颈,首重在于完善政策、创新制度。一是要改革登记制度,简化审批、强化监管。变业务主管为业务指导,变事后处理为事前预防规范，加强主管部门和指导部门的联合监督管理。二是要改革准入标准，降低门槛，引入市场竞争机制，以增量带动和激活存量。学习借鉴深圳、上海等地的成功经验，对社会服务类、社会福利类、公益慈善类社会组织实行直接登记审批，对社区社会组织登记程序实行备案制,降低准入门槛。三是要明确政策导向,分类对待重点培育、优先发展和严格控制的对象。优先发展公益类、慈善类、服务类和基层社会组织,注重支持高校学生社团和经济类、科技类、环保类等社团，重点发展社区养老、助残、救助、矫治和为下岗失业等弱势群体服务、提供生活便利的社会组织和社会企业，严格控制意识形态类的非法社会组织。四是要健全完善现代社会组织制度,完善社会组织法人治理机构,构建社会组织内部有效的自我管理、自我监督、自我约束的运行机制,确保社会组织健康发展。

二、融汇资金，加大投入

社会组织的资金扶持至关重要，资金的多寡直接影响到社会组织的发展壮大与兴旺发达。目前,我老秘网市社会组织面临的最现实困难就是资金来源渠道少、数额小，是严重影响和制约社会组织发展的关键所在。因而,必须因地因事制宜，采取有效措施筹措融汇资金，加大对社会组织的资金扶持力度，从根本上助推社会组织健康快速成长。一是探索建立政府购买服务机制。实行社会组织对政府和社会有偿服务, 主要是购买服务项目和管理服务岗位,政府优先购买社会组织的行业管理与协调服务、社会事务管理与服务、公共卫生服务、公共文化服务、就业培训服务、养老服务、技术服务与市场监督服务等,并把购买服务所需经费纳入公共财政预算,形成常态和长效机制。二是制定购买服务的项目目录和社会组织名录。由市财政编制本年度政府购买服务的项目、价目和资金预算，将购买服务及收支情况向社会公开并接受监督。并由同级民政部门梳理具有承接能力的社会组织名录，明确社会组织提供的服务项目。三是多方筹措畅通资金来源渠道。将财政资本、企业资本、民间资本和境外资本有机结合起来,政府搭建服务平台,争取企业资本、民间资本和境外资本的支持和投入,拓展社会组织与社会企业多元化投资渠道。政府在社会建设专项资金上每年应安排一定比例设立社会组织发展基金,用于资助和补贴社会组织。同时，加强银行信贷、税务减免、就业补贴等方面的扶持，支持社会组织的创立与发展。

三、创设环境，引进人才

人才是一切发展的根本。人才支持也是社会组织发展壮大的源泉所在。目前,我老秘网市大多社会组织不仅资金短缺,而且人才也十分凋弊。这就迫切需要解决社会组织引进和保留人才的问题。一是要引导社会转变就业择业观念。鼓励和支持大学生到社会组织就业,可借鉴选聘大学生到社区当“居官”的模式,制定和实施大学生到社会组织工作计划,为大型社会组织补充急需的管理人才和专业人才。二是要抓好专业人才队伍建设。将加强专业人才队伍建设纳入社会组织管理的重要内容，建立全市社会组织专业人才培训基地和人才培训机制，培训社会组织带头人和从业人员，加大专职人员培养力度，加强现有工作人员培训；制定相关政策，确保专职工作人员待遇和社会保障，吸引更多优秀人才从事社会工作，提高社会组织工作专业化水平。在加大政府免费培训社会组织工作人员力度的同时,在大型社会组织设立由政府购买的专职秘书长和管理人员岗位,培养和造就社会组织职业经理人和专业工作者。三是要优化环境引进和留住急需专业人才。鼓励和支持社会组织引进急需的高端管理人才和专业人才,在落户、子女入学等方面给予其与高新技术企业高端人才的相同优惠政策。四是要借鉴先进地区成功经验和做法,抓紧在本地高校和中职学校设置社会工作专业，并由组织、人事部门设立社会工作专业岗位和职称序列,明确和规范相应待遇,对社会组织中德才兼备、业绩突出的优秀专业人才和专门引进的高端人才可破格评定职称,让其想干、愿干、干得好和想留、愿留、留得住,真正成为社会组织的骨干和中坚。

四、加强管理，改革创新

科学有效的管理是社会组织发展的重要依恃。缺乏科学管理、周到服务,社会组织发展就失去了社会需求的支持。为此,必须规范管理，改革创新。一是建立新型的政社合作和伙伴关系，鼓励和支持社会组织积极支持社会建设,广泛参与社会管理,政府重大决策、重大事项向社会组织和公众征询意见,扩大社会组织参与公共事务的范围。同时，社会组织实行独立核算、自主运营。引导对口业务部门履行服务支持、引导联系、组织协调的职能。二是实行社会组织登记、年检、评估、管理等信息公开。并尝试建立社会服务数据库，加强信息反馈，监察服务绩效。构建公安、税务、物价、质监、金融等多部门监管机制，形成对社会组织人员、活动、资金、收费等的完整监管链条；建立联合执法制度，依法查处社会组织违法行为，坚决取缔非法社会组织。三是强化监管机构，增强监管力量。完善社会组织管理工作机构和执法人员配置，增加和充实社会组织管理机构的编制和人员。并通过信息公开引入社会参与监督机制。四是构建独立的第三方评估机制。建立完善以公共服务等级为核心的综合评价体系，对社会组织的财务使用和服务绩效进行审计和评估，评估结果作为社会组织年检和政府购买服务的重要依据。