贯彻农村土地承包法 和农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的 工 作 汇 报

***贯彻农村土地承包法

和农村土地承包经营纠纷调解仲裁法的

工 作 汇 报

（****年8月31日）

尊敬的农村土地承包法执法检查组各位领导：

首先，我代表**县委、县人大、县政府、县政协，向全国人大常委会农村土地承包法执法检查组和各位领导莅临我老秘网县检查指导工作表示热烈的欢迎。下面，就我老秘网县“两法”贯彻落实等工作情况向各位领导简要汇报如下。

    一、**县基本情况        

涿鹿县位于*****部，东与***区接壤，是****都县区之一。全县辖1区、*镇、*乡、*个行政村，总面积*平方公里，总耕地面积45.5万亩，总人口34.4万，其中农业人口28.6万。所辖***既是又是国家级贫困区，面积1024平方公里，人口3.3万，是国内至今保留的唯一的县辖区。2010年，全县生产总值55.58亿元，比上年增长16.5%；全部财政收入3.51亿元，同比增长29.0%，其中地方一般预算收入完成1.8亿元，同比增长34.4%；城镇居民可支配收入13218元，同比增长12.6%；农民人均纯收入4853元，同比增长18.2%。依托丰富的农业资源优势，形成了以葡萄、杏扁、奶牛为主导产业，设施蔬菜、张杂谷子、玉米为后续产业的农业产业布局；依托科技园区建设，形成了以太阳能光伏产业为主，食品加工、装备制造、矿业开发的工业产业布局；依托三祖文化在国内的垄断性资源优势，形成了以“一地、两河、三山”为主，集人文、生态于一体的大旅游产业格局；依托紧邻北京的区位优势，谋划发展了以新合作物流配送项目、农产品交易物流中心项目为主的现代物流产业。

二、《农村土地承包法》和《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》宣传贯彻情况

“两法”出台以后，根据省、市关于宣传贯彻“两法”活动的实施方案，我老秘网县采取以会代训、法制讲座、专题讨论、发放明白纸、印制宣传单、组织宣讲等多种方式，推动法律进村入户，做到家喻户晓，使农民守法先知法，引导农民依法理性地反映诉求，依法维护自身权益。根据每年调处的纠纷，有针对性地对乡镇、村开展两法宣传，用典型案例、身边事、身边人教育农民群众守法用法，起到了良好的警示效果。全县共印制、发放各类宣传资料2万多份，张贴、悬挂宣传标语、横幅500多条，进村入户2000多户。同时，我们把对“两法”的学习纳入干部学习体系，特别是要求负责土地承包管理工作的干部要熟读并准确运用。

三、土地承包经营权流转情况

我们以稳定承包关系为根本，以发展农村经济为目标，重点抓了两项工作。一是全面完成土地二轮承包工作，彻底解决遗留问题。我老秘网县的土地二轮承包工作从1997年年底开始，到1999年基本结束，承包期延长30年，到2027年底期满。由于土地二轮承包时，有些农户因外出务工等原因，个别村还存在着土地合同没有与户签订、《土地承包经营权证书》没有发放到等遗留问题。经过2005年和2006年两年狠抓落实，已为3230户补签了合同，补发了证书。全县二轮土地承包时的8.47万户实行承包的51.25万亩土地，全部实现了地块、面积、合同、证书“四到户”。二是加快土地流转，推动适度规模经营。2010年，我老秘网县成立了县土地流转监管中心，个乡镇分别建立了土地流转服务中心，通过机构、人员、经费、办公设备的“四落实”建立了规范的土地承包经营权流转市场和流转服务机构。按照“依法自愿有偿”原则，重点加强政策引导、业务指导、综合服务等措施，有力地促进和规范了农村土地承包经营权流转。截止目前，全县已签订经过乡镇或县土地流转监管中心鉴证、达到规范标准的土地流转合同897份，流转面积达到3.3万亩，占农户承包土地总面积的6.4%。

    四、土地管理情况

近几年来，我老秘网县严格规范管理，强化执法监管，严厉查处各类土地违法行为，切实保护耕地。一是落实目标责任制。县委、县政府强化一把手严管土地的大局意识，严格耕地保护目标责任制，科学编制土地利用总体规划，形成以政府为主导、国土部门为骨干、相关部门齐抓共管、协调顺畅的工作机制。二是节约集约用地。我老秘网县按照争取增量、盘活存量的原则，一方面争取上级政策支持和用地指标倾斜，来争取更多的用地规模和用地指标，用于支持重点项目用地需求。另一方面着力内涵挖潜，在挖掘未利用地潜力、“三旧”（旧城、旧村、旧厂房）改造、企业升级改造等方面寻求突破，缓解用地瓶颈，为全县经济社会快速发展提供保障。三是加强执法监管。目前，我老秘网县国土资源执法监察工作形成了政府主导、部门参与、联合执法、综合防控的工作格局，以联合巡查、联合制止、联合拆违为手段，加大执法力度，使违法违规用地行为做到了早发现、早制止、早查处，有效遏制了土地违法现象的发生。2010年，全县共发生违法用地25宗。相关部门已对25宗违法用地全部立案，依法下达了行政处罚决定书，并限期责令整改，其中下达拆除违法建筑5宗，涉及土地面积3.08亩，下达没收违法建筑20宗，涉及土地面积134.8亩，已全部申请法院强制执行；提出了党政纪处分建议9人；移交了公安机关追究刑事责任5人，有效地遏制了非法用地和违法占地的苗头。

    五、仲裁工作情况

    （一）强化工作机构。我老秘网县高度重视仲裁工作，1997年，成立了土地纠纷调解仲裁委员会，聘请18名农工人员、2名律师、2名农技人员担任仲裁员，配备了现代办公设备，并将农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作经费和仲裁基本建设经费纳入年度财政预算予以保障。各乡镇、村也健全了相应的调解机构，分别设立了土地承包经营纠纷调解委员会和调解员。（二）加强业务培训。先后组织农村土地承包管理人员、仲裁人员和乡村调解人员参加培训班3期，参训人员820多人次，今年6月份，选派3名仲裁人员参加了市级仲裁培训，进一步提高了仲裁队伍的业务素质。（三）规范执行标准。我们以市转发农业部、国家林业局印发的《农村土地承包经营纠纷仲裁法律文书示范文本》作为仲裁工作人员示范参考、规范仲裁程序、确保程序合法的标准。截至目前，我老秘网县受理涉及农村土地转让、转包、互换等土地流转纠纷112件，涉及侵犯土地承包经营权的案件21件，做到了依法审判或调解。

    六、支持粮食主产区发展情况

我老秘网县把粮食增产、农民增收作为“三农”工作的头等大事，加大投入，优化结构，不断加大农业科技的应用和推广，从而实现了粮食的增产增效。2010年，粮食总产由2004年的13.4万吨增加到16.7万吨，粮食人均收入达到1515元，占农民人均纯收入的31.8%；粮食良种覆盖率由2004年的95%扩大100%。2009年我老秘网县被农业部评为全国粮食生产先进县，2010年我老秘网县被河北省评为粮食生产先进县标兵。一是加大资金投入。“十一五”以来，我老秘网县着力落实惠农政策，先后投入各类财政惠农资金8596万元，实现农业生产的布局区域化、产品规模化、生产标准化，粮食种植面积、单产发生明显变化。特别是2008年我老秘网县重新恢复农业开发序列县后，我们把农业开发工作作为支持粮食生产的重要举措来抓，积极落实资金，推进项目落实，已累计投入各类财政资金4378万元，开展了中低产田改造工程、农业节水灌溉工程等农业基础设施建设。二是强化科技推广。为了提高粮食产量，确保粮食安全，我老秘网县强化了农业科技支撑，在粮食生产重点乡镇开展了玉米高产创建活动。我们组建了高产创建活动专家指导组，聘请市县研究员作为技术指导专家，制定了春玉米高产栽培技术规程，对技术人员实行分区责任制，抓好分区责任、分片管理，保证将玉米“一增五改”关键技术落实到示范方内。2009年，我老秘网县万亩玉米高产创建示范片测产为896.75公斤/亩，创下了万亩玉米集中连片产量最高记录。三是加快水利建设。近年来，我老秘网县先后投资4473万元实施了灌区节水改造、灌区节水灌溉、小型农田水利专项建设等工程，全县新增节水灌溉面积4000多亩，改善灌溉面积16万亩，有效灌溉面积达44.37万亩，年均节水3000万立方米，粮食亩均增产200公斤，经济作物亩均增产500公斤。

七、加强林业建设增加林农收入情况

大力加强生态建设。近年来，我老秘网县先后实施京津风沙源治理工程、退耕还林工程、巩固退耕还林成果后续产业等政策性项目，共完成种苗、人工造林、飞播造林、封山育林、种苗基地等各类投资11750万元，建成了以深远山水源涵养林，浅山丘陵区水土保持林和河川区农田防护林为框架的林业生态体系，为首都北京构建了一条绿色屏障。同时，我们抓住国家加大林业建设的有利时机，加大非公制造林的扶持力度，通过承包、租赁、购买等方式，对“四荒”治理权进行合理流转，加快了“四荒”治理步伐。在具体工作中，本着“谁造林、谁所有、谁经营、谁受益”的原则，明确林木林地的所有权，经营权、使用权，保护所有投资者的权益，为全县非公有制林业发展创造了良好的发展环境。截至目前，已实施了退耕还林、人工造林、飞播造林、封山育林等各类造林156万亩，涵养水源2.4亿立方米，水土流失面积得到有效控制，生态环境得到明显改善。在增加林农收入上，仅退耕还林一项，每年就可争取到国家补助5920万元，全县人均增收180元，而退耕还林工程中栽植的杏扁、葡萄、核桃、大枣等经济树种，每年可为林农增加直接收益1.74亿元，全县人均增收510元。

强力发展林果产业。我老秘网县有着丰富的葡萄和杏扁资源，目前已被国家林业局命名为“全国经济林建设先进县”、“中国名特优经济林--—葡萄之乡”和“仁用杏之乡”。基于此种产业优势，我们始终把葡萄、杏扁产业做为富民产业来抓。在葡萄产业上：重点发展了以红地球、白玛奶、龙眼为主的鲜食葡萄和赤霞珠为主的酒用葡萄，涉及全县个乡镇户。目前全县葡萄面积发展到18.3万亩，结果面积10.2万亩，年产量3.3亿斤，实现产值10亿元，为主产区农民人均带来收入1万元，比上年增收800多元。在此基础上，大力发展了益利、金冠、龙珠等葡萄酒加工企业12家，全县原酒生产能力达到5万多吨，成品酒生产能力达到1.5万吨，2010年，我们还在镇谋划建设了两岸农业创业园，目前已有鸿鑫葡萄酒有限公司等10家企业入驻。葡萄产业日益成为全县农民群众的富民产业。在杏扁产业上：我老秘网县是、乃至全国栽植大杏扁规模最大的县区之一，也是杏扁生产销售集散地，杏扁种植已涉及全县15个乡镇4万户。2010年，杏扁面积发展到60万亩，结果面积27.7万亩，产量达1300万公斤，产仁量为330万公斤，实现产值达1亿元，为主产区农民人均带来收入1000元，比上年增收100多元。大力扶持了果仁公司等8家规模型杏仁加工企业和110家杏仁、杏核、杏肉、杏核皮加工企业及摊点，“龙王帽”牌开口杏核成为出口创汇产品。

下一步，我们将以这次检查指导工作为契机，进一步完善思路、强化措施，不折不扣地宣传落实好“两法”，把各项农业农村工作落到实处，持续地促使农业增效、农民增收，不断开创“三农”工作新局面。

以上汇报如有不妥之处，请各位领导批评指正。