新形势下县乡人大宣传工作的思考

随着我国社会主义民主政治建设的发展和人民代表大会制度的不断完善，人大在社会政治生活中的地位越来越重要，发挥的作用越来越大，人民群众对人大的政治期望值也越来越高。党的十七大明确指出，要坚定不移地发展社会主义民主政治；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；支持人民代表大会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权。党的十七届二中全会提出，要“更高地举起人民民主的旗帜”。

人大新闻宣传工作是人大工作的重要组成部分，也是党的新闻宣传工作的重要方面。所以，县乡人大应进一步加强和改进人大新闻宣传工作，这不仅是宣传人大制度、宣传政治文明建设的需要，也是公开人大信息、让人民群众知政参政的需要，是人大接受人民监督的需要，同时还是人大监督与新闻舆论监督结合、强化监督力度、增强监督效果的需要。２００６年７月１日到２００７年１２月３１日，全国县乡两级人大进行了换届选举。因此，如何做好新形势下县乡人大宣传工作，将是摆在县乡人大面前的一道重要课题，笔者为此进行了一些思考。

一、当前县乡人大宣传工作中存在几个不容忽视的问题

一是认识不到位。从实际情况看，不少县乡人大对人大宣传工作重要地位和巨大作用，都普遍存在着认识不深刻的问题。有的人认为人大宣传工作可有可无，只要把人大的业务工作抓好了，宣传不宣传无所谓；更有的人甚至错误地认为人大宣传工作是党委宣传部门的事，是报社、电视台的事，因而导致一些地方人大领导对自己的宣传不闻不问。

二是实效性不强。县乡人大宣传工作滞后于人大工作实践，往往是做了大量工作，甚至做得很好，但是由于人大宣传工作的同志敏感性不强、惰性大于悟性，缺乏理性思考，而没有及时深入群体中去了解，为群众喜闻乐见，力求生动活泼；去总结思考，不进行宣传报道，放了“马后炮”，再加上语言的平白，以及表现手法的单调，使人觉得人大宣传空洞，呆板，不够生动活泼，缺乏可读性和报道的实效性。

三是数量偏少。人大宣传工作法律性、程序性较强，爬格子是个苦差事，需要奉献精神，需要有执著的追求。在县乡人大机关勤耕不辍的人虽然有，但是不多。有的干部心浮气躁，对工作只求过得去，不愿深入基层，缺乏第一手资料，苦于闭门造车，甚至根本就不想动笔或不动笔。如果投稿的数量上不去，用稿数量就得不到保证，这是地方人大宣传工作中的一大制约瓶颈。

四是质量不高。从近年来的县乡人大宣传作品中可以看出，精品不多，往往见诸于程序性、动态性的作品多，而对典型生动、反响强烈、指导性强、发人深省的精品实在少见。

五是措施不力。县乡人大宣传工作往往出现领导重视不够，人大宣传工作者缺乏系统培训和学习、目标任务和奖励办法不明确，致使县乡人大干部既无压力、又无动力，形成写与不写一个样、写好写差一个样的不良局面。

二、县乡人大宣传工作必须处理好的几个关系

一是要正确处理好会议期间的集中报道与闭会期间的经常性报道的关系。人大主要是通过会议来集体行使权力的，对会议的集中宣传报道是必然的、必须的，对于会议间的报道必须要加强。但人大闭会后经常性的工作非常多，如执法检查、代表评议、调查研究、代表视察等，方式多、形式多，还不断有所创新，这些都是人大监督法律实施和监督“一府两院”工作的主要内容，对推进依法治国进程具有重要作用。因此，对于闭会期间的报道也必须高度重视。二者是有机联系的，不可偏废的。

二是要正确处理程序性报道与实质性报道的关系。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，人大工作涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，人大依法开展工作，政治性、法律性、政策性很强，因此讲求程序是必需的，它在一定程度上体现着民主。采访报道人大新闻，涉及人大制度的术语多、程序多、法律概念多，必须做好程序性报道，但如果人大新闻报道老围绕程序打转，只写些程序性内容，难以有所突破。人大作为国家权力机关，行使宪法和法律赋予的权力，鲜活的有价值的新闻随处可见。要把人大新闻写深、写活，就要在它的内容、形式、手段等方面进行大胆的创新和实践，提高人大新闻的可读性。

三是要正确处理人大自身媒体阵地作用和其它新闻媒体主流作用的关系。搞好人大新闻宣传，没有自己的宣传阵地不行。在工作中，县乡人大除了充分运用好人大自己的宣传阵地、新闻报道的载体外，还要加强与新闻媒体的指导、服务、协调、沟通与配合，使人大宣传主阵地成为各主流媒体宣传人大工作的一个新闻源，相应的，通过主流媒体进一步扩大人大自身媒体的宣传影响；应广泛依托各种媒体，如报刊、广播、电视、网络等，因地因时组织新闻记者深入到基层人大中去、人大代表中去、社会第一线中去，开展采编活动，多层次、多形式、多角度地展开宣传，通过发挥新闻媒体的平台与媒介功能，增加人大工作的透明度，使广大人民群众更好地行使知情权、参政权与监督权，提高参政议政的积极性，实现人大主要工作与社会公众的互动，拓展人大宣传工作的渠道与形式。

四是要正确处理正面典型报道与批评性报道的关系。县乡人大在处理正面报道与批评报道的关系方面，要坚持正面宣传为主，就是要唱响主旋律。正面宣传要实事求是，不文过饰非，虚报浮夸；批评报道要适时适度，注意分寸，把握时机，力求准确，符合实际。就人大新闻报道而言，人大是监督机关，要对“一府两院”进行监督，要开展形式多样的执法检查、代表评议、代表视察等监督活动，因此在人大宣传工作中，要树立“讲问题不等于批评，批评不等于负面”的观念，发现问题要敢于批评，批评的宗旨是化解矛盾，改进工作，促进稳定。因而，舆论监督应着眼于建设性的批评，在尊重事实的基本前提下，把握舆论导向，真正做到“出于公心，出于良心，出于善意，出于诚意”。

五是要正确处理人大全局工作和人大宣传工作的关系。人们常说人大工作是新闻宣传的“富矿”，新时期的人大工作，有着极为丰富的新闻资源。但人大这块“富矿”不是天然形成的，关键是看人大工作本身有没有新意、特色、力度和成果。只有当人大工作富有创造性，人大的法定职能充分发挥出来时，人大新闻宣传才有了创新和突破的前提。可以说人大工作是“源”，人大新闻宣传工作是“流”，二者互为依从，不可偏废。实践证明，人大新闻宣传工作开展得好与否，既有赖于人大工作情况，又直接影响到人大工作的开展。因此，县乡人大既要谋划好工作，又要策划好宣传，更要积极探索创新，以有为有位的人大工作为新闻宣传提供广阔的空间，让新闻宣传又反过来促进人大工作的创新发展，从而促进人大工作和人大宣传工作与时俱进。

三、做好新形势下的县乡人大宣传工作的对策

一是领导重视，切实加强组织领导。搞好对人民代表大会制度和民主法制建设的宣传，有许多基础性工作要做，比如思想认识、工作机制、组织协调、报刊征订等，必须加强领导，统筹安排，有计划地进行。领导的重视与支持是人大宣传工作取得进步的保证。县乡人大要把人大宣传工作纳入重要议事日程，定期研究，制定宣传工作任务和目标。坚持正面宣传为主的方针，正确把握舆论导向，拓宽宣传渠道。要明确一名领导主管宣传工作，在人大机关设立宣传机构，明确职责和任务，不断创新宣传领域和渠道，为写作爱好者创造良好的条件。

二是提高认识，增强做好人大宣传工作的责任感和使命感。县乡人大要充分认识宣传人民代表大会制度的重要意义，充分认识宣传县乡人大及县级人大常委会依法行使职权在社会政治生活中的重要作用，充分认识宣传人民代表大会制度是推进社会主义民主政治和法制建设的内在要求，提高对人大宣传工作重要性的认识，增强责任感和使命感，坚定搞好人大宣传工作的决心和信心。

三是开拓创新，提高人大宣传工作的质量和实效性。县乡人大宣传要紧扣时代发展的脉搏，紧紧围绕全党工作的中心和人大工作的重心，牢牢把握宣传工作的正确方向，坚持与时俱进，开拓创新；要不断拓展宣传工作的内容，深化宣传工作的主题，改进宣传工作的形式，提高宣传工作的质量和实效性。

四是加强队伍建设，提高人大宣传工作者的自身素质和写作水平。事业成败，关键在人。随着新时期人大宣传工作领域拓展，以贯彻学习《监督法》为契机，人大宣传工作的任务繁重，没有一支相对稳定的宣传队伍是不行的。县乡人大要建设一支素质较高、作风扎实的人大宣传工作队伍，加强培训，不断提高自身素质和写作水平。积极宣传人大制度，构建宣传平台，为人大宣传工作者提供用武之地，征订学习资料，购置必要宣传器材。关心爱护人大宣传工作干部，做到政治上信服、工作上支持、生活上关心，激励他们为搞好人大宣传工作贡献自己的聪明才智。

五是建立完善机制，着力打造做好人大宣传工作的良好局面。建立完善机制，是做好人大宣传工作的关键。实践证明，人大宣传工作需要有一个好的机制，即完善激励机制及行之有效的规章制度，这是做好人大宣传工作的重要保证。诸如坚持实行发稿奖励制度，激发通讯员的写稿投稿热情；坚持实行人大好新闻和优秀通讯员的评选制度，每年评选表彰一次，颁发荣誉证书和奖品，鼓励通讯员写好稿、上大报、攻头版、出精品，形成人人动手、齐心协力做好人大宣传工作的良好局面。

新形势下的县乡人大宣传工作既是一项光荣的事业，又是一项最辛苦的工作。县乡人大应积极拓宽人大宣传工作的领域，着力突出人大宣传工作的重点，不断强化人大宣传工作手段，努力提高人大宣传工作的质量和水平，努力实现县乡人大宣传工作的飞跃发展。