筑牢环境屏障须处理好几个关系

    建设社会主义生态文明，环境保护是前提、是基础、是关键。为推进新时期环保工作再上新台阶，必须以科学发展观为统领，按照习近平总书记“实行从严从紧的环境政策”“建立最严格的制度和最严密的法治”的指示，切实做到“四个最严格”，即坚持最严格的标准、落实最严格的措施、实行最严格的监管、执行最严格的问责。并以此为要求处理好科学发展与环境保护、全面治理与重点突破、持久作战与阶段目标、环保当先与部门联动，以及行政推进与其他手段“五大关系”，真正把环保工作作为硬任务来落实。这样，才能为社会主义生态文明建设筑起牢固的环境屏障。
    处理好科学发展与环境保护的关系。经济发展与环境保护的关系，归根到底是人与自然的关系。解决环境问题，其本质就是一个如何处理好人与自然、经济发展与环境保护的关系问题。打造中国经济的升级版，重要标志就是环境保护升级，重要前提就是发展理念升级。如何处理好环保与发展的关系，是探索环保新道路的根本所在。
    坚持在发展中保护。招商引资、产业准入、项目论证、结构调整、转型升级必须把加强环境保护放在第一位，作为基本前提来考核、来把握、来落实。这是建设中国特色经济文明的迫切要求，是在经济全球化中争取主动的战略选择，是坚持以人为本执政理念的基本条件。必须严格坚持、牢牢把握。这就要求环保部门必须主动介入，严格把关，发挥好闸门、控制、调节、倒逼和引领的职能作用，环评审批、三同时验收要坚持从严，坚决不能允许未批先建、自行试产、超期试产。任何降低标准、视而不见、擅权行事、遮掩袒护都是不负责任的表现。
    坚持在保护中发展。积极支持发展，跟踪服务，全程参与，在帮助中服务，在指导中服务，在协调中服务，在执法中服务。发展要的是科学发展、循环发展、低碳发展，就是能够可持续的发展，绝不是传统意义上的发展，不能再走只讲规模、不讲质量的粗放式发展、低层次发展、内耗式发展的老路。要找准并认真把握发展和环境保护的平衡点、资源和环境的承受力以及社会和群众的容忍度，坚守生态和环保红线不能有丝毫的松动。对环保部门来说这才是真正在思想上行动上与党中央保持一致，才是真正代表和维护人民群众的根本利益。
    运用全局视野和战略思维来谋划环保工作。注重发挥环境保护优化经济增长的作用，坚持以环境容量优化区域布局，以环境管理优化产业结构，以环境成本优化增长方式，以环境标准推动产业升级。通过发挥环境影响评价“控制阀”、节能减排“紧箍咒”、环境标准“催化剂”等作用，有力地推动产业结构调整和经济转型。要下决心改变有些地方的干部在抓发展上有使不完的劲，有意想不到的创新，有解决问题的经验，可在抓环保上常常就陷入疲软，陷入困扰，缺少智慧和办法的状况，尽快培养和启用一批真正能够推进科学发展的干部和人才。
    处理好全面推进与重点突破的关系。“全面推进，重点突破”是统筹兼顾的思想方法和工作方法。我们看问题、办事情，既要统筹兼顾，全面推进，又要善抓主要矛盾，重点突破。要善于抓住工作的重心。每项工作都有各个时期、各个阶段的重心和要求。党中央、国务院的决策部署，要因时因地调整工作重心，不能平行推进。要针对不同阶段的主要矛盾突出重点，集中实施重点突破，通过重点突破带动工作整体推进。要善于针对不同任务的不同特点，紧紧抓住关键环节，创造性地采取一些超常规的措施，以期取得事半功倍的效果。如在推进大气污染防治上，抓住影响城市环境质量的燃煤锅炉废气排放、建筑及拆迁施工扬尘、机动车尾气污染等主要因子，在着力控制燃煤污染、扬尘污染，污染以及工业废气污染四大污染方面，集中上下智慧和力量打好攻坚战。要针对不同区域人民群众的不同关注，切实把握好环境热点问题，畅通投诉渠道，认真加以解决，并及时给人民群众一个满意的交待，等等。一句话，就是要弹好钢琴，统筹推进。
    处理好持久作战与阶段攻坚的关系。一方面，环境问题不是一时形成的，是长期建设与发展中积累的，况且我们的环境问题更有特殊性。正如中国环境宏观研究报告指出的“中国环境压力比任何国家都大，环境资源问题比任何国家都突出，解决起来比任何国家都困难”。这就要求我们必须以理性的态度去面对，树立打好持久战的思想准备。另一方面，环境保护又是一项事关科学发展和人民健康的紧迫任务，社会广泛关注，群众热切期待，我们绝不能因为任重道远就按部就班，不能因为艰巨复杂就缺少主动，必须积极有为，不断向极限挑战，向更高目标迈进。要按照规律做好顶层设计，从生产、流通、分配、消费的再生产全过程系统防范环境污染和生态破坏，从战略层面真正建立起严格有效的保护环境长效机制，创造出具有中国特色的环保新道路，打造具有中国特色的生态新优势。同时要树立并不断强化“只争朝夕、时不我待”的紧迫意识，从战术层面一个阶段一个阶段确定积极的目标，一个战役一个战役地实施重点突破，一个区域一个区域进行集中治理。这样集小胜为大胜，切实打好攻坚战，不断取得新成果，让人民群众真切地感受到党和政府的决心，感受到治理解决的希望。
    处理好环保当先与部门联动的关系。环境保护工作涉及面广、政策性强、任务艰巨。加之环境保护职能又分散在环保、发改、水利、交通、国土、建设等多个部门，存在着职能交叉、职责不清的问题，仅仅依靠环保部门的力量是远远不够的。各级环保部门必须在各级党委、政府统一领导下，切实强化积极有为意识，主动发挥综合协调作用，不断探索完善党委领导、政府负责、环保部门综合治理、有关部门协调配合、全社会共同参与的环境管理体系，真正形成环保工作齐抓共管的强大合力和自觉行动。只有明确界定各部门、各行业、各领域的权利、职责与任务，充分发挥环保当先与部门联动的作用，共同做到“定位不越位、定位不缺位、定位不错位”，才能在凝聚拓展“责无旁贷、奋勇当先”的使命意识中，把环境保护工作不断推向前进。
    处理好行政手段与其他手段的关系。运用行政手段、经济手段和法律手段是现阶段推进我国管理环境的三种最基本的手段。新形势下，要不断完善行政手段的同时，还应该积极探索经济手段，切实加强法律手段，推进环保工作真正地从单纯依赖行政手段向综合使用法制、经济、行政等多种手段转变。一是积极探索经济手段。进一步制定有利于环境保护的财政、税收、金融、价格、贸易、科技等政策，对市场调节的价格进行有利于环境保护的指导和监管。二是不断强化法律手段。在注重生态环境保护地方立法和基本制度建设的同时，坚持铁腕执法，铁面问责，深入开展整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，勇当保卫蓝天、守护清水的钢铁卫士。各有关部门要认真履行各自的监管职能，加强协调配合，建立健全环境违法案件会商制度、联合办案制度和移送制度，形成打击环境违法行为的整体合力。通过强有力的环境执法，从根本上改变“违法成本低、守法成本高”的现状。三是切实用好行政手段。切实加强对环境保护工作的组织领导，建立完善环境保护部门统一监管、有关部门分工负责的环境保护工作机制。
    总之，环境保护部门是联系民生最紧密、服务群众最直接、与群众生产生活联系最密切的窗口部门和单位，必须把满足人民群众对良好环境的期盼作为开展工作、检验工作的根本出发点和落脚点，大力弘扬整风精神，牢牢把握“两个务必”，进一步增强群众观念，切实强化环保为民意识，努力打造为民环保队伍，不断推动环保工作上水平、上台阶，为建设社会主义生态文明作出积极贡献。
    （作者系陕西省环境保护厅厅长）作者：王成文