对湖北省发展土地规模经营分析建议

大冶农民侯安杰，跨市种田两万亩——兼对我省发展土地规模经营分析建议                  
   
      在举世瞩目的北京奥越来越近的时候，在另一个更大的竞技场，有一个参与人数最多、竞赛时间最长的项目冠军诞生了，他就是全国种田冠军、我省大冶市大箕铺镇农民侯安杰。2008年，侯安杰租种2个县市8个乡镇33个村1.8万农户的1. 96万亩农田，创下全国农民种田面积第一。我于近期两度走访侯安杰，并与他所在的市乡领导、与他打交道的农机、经管、财政等部门和他的生产队长、种田种菜能手以及给他流转土地的农民广泛座谈，得到很多的收获和启示。侯安杰是我省农村再度兴起的土地规模经营的杰出代表，农村土地规模经营是新时期农村社会发展的必然趋势，是现代农业发展必然选择的方向之一，它代表农村先进生产力的发展要求，它是继联产承包、乡镇企业、打工经济之后的又一新的历史亮点，如果说分田到户是小岗村农民的首创，那么土地规模经营就是侯安杰这些种田大户的“杰作”。它的产生必将有力地促进农业发展，推动农村社会进步。因为它正处在向上生长的阶段，难免有这样或那样的一些缺陷和问题，我们应该及时地去引导它、扶持它、发展它、规范它。所以我认为，解剖侯安杰这个种田冠军，对发展我省土地规模经营，对保障粮食生产安全、转移农村劳动力，对发展现代农业、建设社会主义新农村，都有很大的意义。
一、侯安杰的三个特点
51岁的侯安杰，中小个，瘦且黑，两眼晶亮，一看就是个勤劳又精干的人。找他时他总在忙着农田里事，一边开着他的小车，一边跟你说话，还一边电话安排和处理事情。他是大冶市大箕铺镇的农民，上过高中，自学拿过经济师职称。早期种田，后来开过金矿，经历有点类似近期央视播放的电视剧《闯关东》的那个主角。侯是2000年开始小规模承包土地，发展到今天成为名震一方的种田冠军，他的速度跟刘翔跨栏差不多。
（一）种田面积特别大，发展速度特别快。侯安杰今年承租的1.96万亩农田，其中水稻田1 万余亩，蔬菜田8630亩，其余是林地。主要在大冶市内，也有一部分在阳新县内。涉及到白沙镇、大王镇、大箕铺镇、城北开发区、陈贵镇、金山店镇、金湖街道办事处等8个乡镇区处，他所在的大箕铺镇的14个村都有他承租的农田。我们跟着他细细地数了一下，他一共种了33个村的田。侯安杰说，他种的田，近的在眼前，远的隔着百把里路，两万来亩地他想整个“巡视”一遍，坐小车要跑两天，骑自行车得个把星期，走路估计一个月。有人开玩笑说，老侯你比过去中国最大的地主刘文彩种的地还要多，刘文彩只有1万2千多亩土地。候笑着说：“我是合法流转农民的土地，他是强抢恶要农民的土地，新旧社会两重天啦！”
我从网上获知，侯安杰种田面积不仅在我省农民中排第一，也在全国农民中排第一。
侯安杰的土地规模经营是从2000年开始的，那时他承租的是一片林地，520亩，造林生产周期较长，大冶市的领导引导他搞滚动发展模式，既搞见效慢的，也搞见效快的。见效快，种蔬菜，2003年，他承租了大箕铺镇230亩蔬菜基地，当年丰收，2004年开始大面积发展水稻种植，收入更大，2007年，他共承租土地9280亩，今年他一下子扩大了水稻面积4000多亩，扩大蔬菜面积5000亩。现在找他包田的乡镇还不少，前几天他参加大冶市农村工作会，会上保安镇的镇长要请他包种2000亩地，上个月阳新县洋港镇的干部到他家来谈，也有5000亩地想承租给他，这两处他都没答应，要是答应了他会在现有1.96万亩的上面再增加7000亩，就有2.66万亩。为什么没答应，他说偷偷地去侦察了，没看中。
（二）土地流转比较规范，生产管理比较科学。侯安杰有一个公文包总是随身带着，包里装的合同书，那是他随时准备与村委会和农民签的土地流转合同文本。我们查看了他已签的合同书，两个层次，一是与村委会签，合同名称叫《XX村农田出租合同 》，协议共有10条，包括出租期限、承租面积、租金计算方法、租金付款方式、甲乙双方的责权利等，这是管总的合同。后一个层次是农户同意出租农田补充合同签字表。侯安杰要求每一户都必须签字画押后他才肯接下来。我问为什么不一家单搞一个合同书呢？侯说：“我有两万亩田，涉及到一万八千户农民，我要一家一签合同的话，我从正月初一签到腊月三十五都签不下来，这是我想的一个既合法又简便的办法，很少有扯皮的，如果扯皮，我只找村委会，一家一户找我，我有十层皮也要被扯掉。”
侯安杰与村委会与农户一般签订5年时间合同，他按每亩15元先交一笔风险抵押金给村里，用他的话说是让村里放心，如果村里这5年时间内帮他做的事多，他就不要这笔风险金，如果什么事都不做，他还要回这笔钱。有的村里不要他交风险抵押金，因为给他的是一片荒地，但他坚持要给风险抵押金，为什么？他怕开发后他赚了钱村里反悔收回他的承租权，他留了一个心眼。
我们问农户的租金给多少？怎么给？侯安杰说，一般每亩地给100至150元，也有的比这少，还有的不要钱。给农户的钱直接打在农户的一卡通里，由村里开具农户名单，经他认可同意，由乡村干部陪同到邮局办理租金入卡手续，农户凭卡取钱。这件事上他有教训：有两个地方他把给农户的租金交给了村干部，到收割的时候，农户拦在田头不让收割机下去，农户说没得到租金，村干部把钱给花了，他只好再给农户发一次。吃一堑长一智，他不再完全相信村干部发租金了。
侯安杰一家人怎么种得下两万亩田呢？原来，他有一个种田机构：他成立11个生产队，分别是1个林业队，2个蔬菜队，8个粮食队。选拔11个靠得住的人当队长，自己的几个女婿都是队长。每个生产队再选拔2至3个技术能手当小组长，大概有二三十人的管理队伍。据侯介绍，他的管理有两种模式，一种是与生产能手三七分成。生产能手负责生产和技术，他负责种籽化肥农药各种成本，秋后按产量计报酬，能手得三他得七。一个种田能手在他这里可种200亩地，一年下来可赚6万元钱。这种模式的核心是统一的大生产：即统一规划、统一耕整、统一播种、统一管理、统一收割、统一销售和统一结算。另一个模式是每亩30元承包给生产能手。如果生产能手有资本有机械有能力的话，他就把更多的田包给他，每亩除给原承包农户的租金外，再提成30元。这种模式有点像我们平常说的“甩手承包”，类似于“大包头”转给“小包头”。生产能手不是个个与他打交道，多是委托队长管理和经办。
侯安杰的财务管理也规范也简单。他管权（审批签字），夫人管钱，儿子管用。生产队长有每次100元的开支权，超过便要请示报告，开支发生后当天必须将**给他儿子，儿子交老子签字同意后找他妈领钱。
跟侯安杰种菜的农民都不是本地人，全部引进的是山东寿光蔬菜之乡的农民，有30多人；长年给他种田的农民有本省的，还有湖南、江西、山东的，种田种菜的“长年工”共有上百人。还有一种“应急工”，大多是本地的，临时有事临时喊，每年要招上万人次，赶上特别忙的时候，一天要招两千人。对于那些有技术的“长年工”，如果生产上没事做的话，他随时“精兵简政”，但他会积极联系他们到大冶市的工厂里做事，用可观的收入把他们稳定在周围。
种两万亩地的侯安杰，尽管很忙，但他也能抽出时间来学中央和省委市委的文件，陪领导和记者调查采访，出席省城和黄石市、大冶市方方面面的会议，还亲自写发言稿，他开着小车到处转，人们都知道他是种田冠军侯老板。
（三）科学种田、机械化种田、面向市场种田。侯安杰有一个科学种田小班子。他长年聘请4名农技专家，其中两人是水稻专家，一人是蔬菜专家，一人是林业专家。这是他的核心科技队伍。底下种田的生产队和小组干部大多是农业方面的专家，有一个队长陈世海就是湖南农科院的高级农艺师，他是作为人才引进过来的。侯安杰让他负责那个队的农技指导，让他承包500亩农田，这个农技员每亩田上交侯100元，他自己每亩可赚300元，一年收入15万元左右。除此之外，黄石市、大冶市和各承租区的乡镇农技人员也给他们很多的技术指导，并为他们发了很多技术资料。科学种田种菜使侯安杰年年获得丰收，他的水稻单产平均每亩千斤以上，而过去千家万户耕种这片土地，每亩只能收到600斤左右。
侯安杰之所以能种这么多田，三个字最得力：机械化。耕种、打药、收脱、运输，所有农业生产全过程机械化作业。这几年，他在农机上投了上百万的资金。他家现有大型拖拉机4台、联合收割机4台、大小旋耕机7台、机动喷雾器48台、柴油机12台，摩托车3台，还有自己天天开的小轿车1辆。这些对他来说还不够，农忙时，他一次性租人家的联合收割机25台，我第二次去采访调查他，他正租了3台挖沟机在疏挖田间渠道。
有了规模经营，是不是就有了规模效益呢？不一定，还得闯过市场这一关。有时候市场让你撞得头破血流，所谓种得多就亏得多。精明能干的侯安杰，深谙此道。他说：“我的手机干什么用？联系市场；我的电脑干什么用？了解市场；我的小车干什么用？考察市场。”“我种两万亩田，我的市场更大，那是九百六十万平方公里的中国大市场”
侯安杰今年种了5630亩南瓜，每亩可产6000斤，那是多少？3378万斤，堆起来恐怕比他门前的山还高。这么多南瓜要是卖不出去那还得了，别急，侯安杰说：“早下订单了，已订4000亩，还想订我不给了，还有1000亩自己留作机动”侯把南瓜市场摸得像家里情况一样熟，据他介绍，湖南、北京、山东都有南瓜市场，南瓜稍一加工12元/斤，南瓜粉40元/斤，南瓜籽5元/斤，南瓜水3600元/吨。他的订单是3毛/斤，低于市场价60%，他想的是批量老秘网，他赚的多中薄利。问及其它农作物的订单情况，侯安杰有所回避：“商业有秘密哟！”
侯总结有三句话：不相信科学种田，没有钱赚；不使用机械种田，没有钱赚；不看准市场种田，没有钱赚。
二、产生侯安杰的六个原因
纵观湖北农村联产承包三十年，土地规模经营有过几次浪潮。八十年代，也就是分田单干的头些年，农民久压于心的激情被点燃，生产的积极性如火山爆发，许多农民除了种自己的几亩责任田外，还到处开荒垦地，政府也开始倡导在有条件的地方发展适度规模经营，这样就出现了我省最早的一批种田专业户。我们老家监利县就有一个典型，她叫贺桂华，她家种了一百多亩湖田，这让她当选为全国人大代表。九十年代中后期，农民负担逐渐加重，农产品价格一直低迷，种田亏本，农民纷纷离乡进城打工，农村出现大量的弃田抛荒，我调查，我们监利县当时弃田面积多达40多万亩，基层干部想尽了办法，动员党员多种，摊派干部必种，低价包给种田能手，允许企业养鱼栽树，这一时期被动地出现了许多种田大户。我统计，当时监利县种100亩以上面积的有800多户，种600亩以上面积的有80多户。有个女农民张新芝种2000亩，成为县里的种田大王。2002年开始，农村形式逐步好转，农村政策逐渐升温，农业税由减而免，农民种田积极性高涨，土地由包袱一下子变成了财富，农民纷纷要回自己的承包地，我省便及时展开了完善农村土地二轮延包工作，一些种田大户在税费改革后、在土地二轮延包中忍痛退出。我调查，有三分之一的种田大户消失，有三分之一的种田大户面积锐减，由种田大户而成农家小户，那个种田女大王张新芝减到只剩下几十亩。但随着完善农村土地二轮延包的完成，农民的几亩责任田已经明确到户到人到田块，并且还领到了像他们的结婚证一样、也像城里房产证一样的红本本，农民不再担心自己的几亩土地被别人拿了去，他们特别是新一代农村青年，在比较中觉得，还是到城里打工好，比在家种田收入多，比在家里幸福指数高，所以他们还是向往城市。他们能忍痛把孩子丢给家里老人或者学校照管，他们的几亩责任田便毫不可惜地丢给乡亲们或者村委会托管，有人代种更好，无人代种也行，反正值不了几个钱，也不会跑到哪儿去。土地便大量流转，也有少许的弃田抛荒现象冒头。这样农村便又出现了一批新的种田大户。这批种田大户所种的土地，不再是过去没有法律保护的随时可为政策和集体收走的土地，而是在稳定承包经营权的基础上依法自愿有偿流转的土地，所以这批种田大户具有合法性和主动性，所以有的大户扩张速度很快，几年便成为特大户，侯安杰便是其中的突出典范。
我手头有两组全省规模经营的数据。一是省农经局2007年底的统计数字：他们设定30亩以上为规模经营，全省规模经营总面积1319657亩，规模经营农户22769户。其中经营30亩至99亩的面积872216亩，农户数20609户，100亩至499亩的面积275668亩，农户数1932户，500亩至999亩的面积81812亩，农户数148户，1000亩以上的面积89961亩，农户数80户。农经局的同志说，这肯定是个保守数字。二是省委农办最近有个统计数字。他们设定50亩以上为规模经营，从各市州上报资料统计，全省50亩以上的土地规模经营面积占全省农业用地总面积的比重在3%左右，最高的鄂州市已达到15%；全省土地规模经营农户占总农户的比重达到0.7%左右，最高的天门市为3.3%。并且他们估计，实际的情况可能比这样的比例大得多，全省土地规模经营面积约占农业用地总面积的5%，土地规模经营农户约占总农户的1.8%。两组数字都反映着一个现象：我省土地规模经营再度兴起渐成趋势。
为什么会再度兴起土地规模经营，为什么会产生侯安杰这样的种田冠军，我们和基层干部群众一起分析讨论，有些初步的答案。而侯安杰对此看得十分的明白清楚，他有一套自己的说法，跟我在全省调查的情况差不多，但他说的更生动也比较全面，好像不需要作更多的补充，我就援引如下。  
（一）农民乐意给田我种，干部到处请我种田。侯安杰说，因为农民进城打工去了，家里无劳动力种地，老人种不了地，也因为农民在家种田还是划不来，不如给我种划算，所以农民就请我帮他种，乡村干部也经常找我，请我吃饭，接我到他们那儿考察，要我帮他们解决弃田问题。
农村劳动力的大量转移，这是最直接的原因。有需求就会有市场。全国农村劳动力究竟转移了多少，有说1.2亿，有说2个亿的。我从省领导讲话中读到，我省农村劳动力有近2000万人，已累计转移1020万，静态算账，还有300多万富余劳动力有待转移。若按现在每年新增转移80万人的规模测算，完成全部转移约需4至5年。这里面没有算上每年新增劳动力50万。最真实的情况还是要到农村去看看，我调进省委政研室后两年跑了除恩施州之外所有地级市，所见湖北农村，几无青壮劳动力。这次回家过春节，我盘点了一下亲戚家劳动力情况，6个家庭有3家是举家在外，还有3家有6个爷爷奶奶在家种田，他们年纪最轻的是50岁，最大的70岁。其中有3个老人已决定春节后离乡进城，依托在城里打工和工作的儿女做点小事。这是不是当下农村劳动力转移情况的一个缩影呢？如果说将来谁种田还是一个稍远的可待下一步研究解决的问题，那么现在谁来种田已经成为一个火烧眉毛迫在眼前的大事了。其实政府也不必有太多的担心和忧虑，现在是市场经济时代，有需求就会有市场，需求越大市场越大。你说谁种田？侯安杰呗！你千家万户进城找市场，留下农村大市场他接管。市场经济下从来就不缺乏像侯安杰这样的“因市而生、见市勇为、与市俱进”的优秀人物。
种田的比较效益低，这是农村劳动力转移的直接原因，也是产生侯安杰土地规模经营的另一原因。我省农业人口3897万人，农户总数1025万户，耕地面积4324万亩，农民人均耕地面积1.1亩，户均耕地面积4.2亩。江汉平原人均耕地面积稍大一点，很多山区农民人均不足亩把地，无论平原还是山区，单靠种田只能管个低水平的温饱，是绝对不能致富奔小康的。乡里有句俗话说，富不富看房屋。这些年农村楼房越来越多，有的地方已经楼房化，但很少有在家种他几亩责任田能建得起楼房的，几乎都是在外打工做生意赚钱建的。侯安杰是精明人，他经常引导在家的农民算这一笔账：农民种一亩田，耕田（牛工人工）开支100元，种籽化肥农药100元，地膜弯弓其它生产成本60元，插秧100元，管理50元，收脱运100元，总成本510元（我们平常算账每亩种田成本200元左右，不包括人工，侯好像算得有点过高）。1亩田只能收到600斤稻谷（比平原低多了），9毛钱1斤也只卖540元，除去成本还落30元，一年上头种这亩把田该有多不划算，不如租给老侯种，1亩田给你100元租金，粮食补贴每亩有四五十元钱也给你，让你“吃干的得实的”，特别是给你自由，让你一心无挂牵地天南海北发财去。老侯这笔账，当地农民都会算，所以不用老侯算，农民愿意并且“开后门、找关系”请侯安杰帮他种。座谈时很多农民跟我说：“在家种田划不来，不如租给老侯种”。
侯安杰从来没有这样红火过，在大治农村，他像影视明星一样地受人热捧，不仅在四里八乡的农民中，而且在方圆百里的市乡村三级干部中。为什么？因为外出打工的农民特别举家外出的农家越来越多，弃田抛荒的问题又开始“一二一”的起步了。这又让基层干部愁眉苦脸了，农民弃田抛荒没人追究他的责任，当干部的不能让田荒着他可是有责任的啊，村干部、乡干部“守土有责”，请谁“守”呢？侯安杰。
（二）我有法律保护，我有政策支持。侯安杰说，《土地承包法》我认真学了，党的十七大报告我也认真学了，法律保护我，政策支持我，法律要求稳定土地承包经营制度，要依法、自愿、有偿进行土地流转，十七大报告要求有条件的地方可以发展多种形式的适度规模经营，我这里条件已成熟，我就是在发展适度规模经营。
侯安杰之所以敢于承包两万亩土地，并且还将继续扩大承包面积，就因为他有这两柄上方宝剑，他把这比做土地规模经营的“定海神针”。侯安杰之所以成天地背着他与村委会和农户已签和未签的合同到处跑，而且像领导们的文件材料包和男士女士们的钱包一样包不离手，他认为那是最重要的东西，离开了它，他的土地规模经营就失去了基础，也失去了保护。侯安杰的家里挂着10多块省市发给他的奖匾和6条出席颁奖大会佩戴的红绶带，那是党和政府肯定他，也是政策支持他的最有力的证明，他也把那些重要的表彰证书放在他随身携带的黑皮包里，经常拿出来展示一下。作为种田大户，侯安杰的这种法律和政策意识是必须有的，因为广大的农民朋友很多具备这两种意识和两种水平，我曾经担任县土地延包办公室主任，接待处理过无数起承包地纠纷，材夜思的农民手里拿的就是《土地承包法》，拿的就是网上下载的中央和省委的政策，他们的法律政策水平并不比我们专业工作人员差，有的还比我们强。法律和政策保护全体农民，也保护侯安杰，这是平等的。只有在法律和政策的有力保护下，侯安杰的土地规模经营才会这么迅速壮大和才能够继续健康发展。
（三）机械化作业和科学种田是我的两大帮手。侯安杰说，机械化作业使我能够种得下这么多地，科学种田让我有钱赚，离开了机械和科技两项，我不可能种这么多田。
机械化作业和科学技术极大地解放农村生产力。传统的1人1牛1天耕1亩田，使用大小旋耕机，小的1人1机1天耕20亩，大的耕40亩，是人工作业效率的20~40倍。人牛耕1亩工钱100元，人机耕1亩工钱40元，每亩节约60元。在大冶市，所有的种田大户都是农机大户，侯安杰是最大的种田大户也是最大的农机大户。侯安杰在购买农业机械上已投上百万元，他的农业机械多达近百台套。尽管如此，他还要大量租机使用。候说，租农机比请人工既在经济上划得来更在时间上节约节省。当然，候的农机在主要为己作业的基础上也帮别人服务，有偿报务，这是他收入的一小部分。
农业科技对侯的土地规模经营贡献很大。比方说，过去育秧，先在小田育好再移栽到大田，又费劳力又费时间，产量也不高，现在他全部采用新的播种技术，一次性解决问题，作业简单、生长周期缩短而产量更高。光这一项，他一年要节约上万元的人工钱。
（四）劳力任我挑，人才由我选，销售市场向我大敞开。侯安杰说，市场经济真是一个好经济，是个四面开放并且八方流动的经济，湖南江西山东的劳动力我都可以用，那里种田种菜的人才都往我这来，大学教授、高级农艺师我也请得到；我的农产品好多农贸市场来找我，我也找别人，哪里中意我销哪里，没有任何人约束我，只有市场能管我。
（五）交通很方便，通讯更方便，农产品的信息和政策都在电脑里。 侯安杰说，村村通水泥路给我很大的帮助，我能种2个县市8个乡镇33个村近2万亩田，那是因为我的小车能开进去指导，我的农机能开进去作业，我的大卡车能开进去运粮食送肥料，很多乡和村找我种田，通不通公路是我第一个条件，不通的我不去。侯安杰说，比公路还通畅的是通讯，我的手机24小时时时开着，我那11个队长和几十个小组长还有专家都要靠手机指挥和安排，我还要跟村里乡里市里省里联系，还要跟全国的销售商保持联络，我也上电脑，看新闻看时事更看农产品的信息和政策。电脑是我种田的一盏灯，没有这盏灯，我的土地规模经营就像一艘夜里航行的船，那是很危险的。
（六）规模经营有钱赚，而我有资金，有技术，有能力，还有在农村发展的志向。侯安杰说，农民都往城里跑，农村这么大的市场总得有人经营，也总有商机在里面。我就看准农村这个大市场，我就想到农村发大财，我不相信千万人挤到城市去比我留在农村赚钱多。加之我有些资金，我还有些技术，还有些管理能力，也有搞大事的气魄，所以我就包下了这么多田，我还准备多包些。有句话说，韩信将兵，多多益善。我也是，老侯种田，多多益善，因为越多越赚钱（究竟一年赚多少钱，老侯说保密）。
三、土地规模经营的六个政策问题
（一）侯安杰应不应该得到三项补贴？侯安杰说他没有拿国家发的粮食直补、良种补贴和农资综合补贴，而是让这三项补贴补给了原来的承包户。侯安杰说这话时有点闪烁其词，我也没有认真地核实这个问题，我想，可能有的地方给了承包户，有的地方也给了侯安杰。如果都给侯安杰的话，那是一笔不小的资金。一亩田2008年可补到54元左右，那么1.96万亩应得到补贴105万元。种粮补贴究竟应该补给原承包户还是转包户，我咨询省财政厅商贸处的同志，他们给我六个字：谁种田，补给谁。那么这三项补贴理应补给侯安杰这样的种田大户。我后来咨询下面几家农民负担管理的有关同志，他们说还是应该补给原承包户。究竟应该补给哪一方呢？以我当县税改办主任的经验看，因为“三补”资金来自责任田这个数字，所有承包责任田的农民都能分享这片“阳光雨露”，“三补”实际上“都补”，是“普惠”，很多农民进城务工也要“坐享三补”的。这在下面，干部运作已成习惯，农民接受也成习惯。但“三补”的真正目的还是促进粮食生产，鼓励农民种粮，提高农民种粮的积极性。谁有积极性呢？侯安杰他们更有积极性。很多流转土地的农民还有弃田抛荒的农民，他们相对少了一些种粮的积极性，即使侯安杰雇请的“长年工”和“应急工”，他们的积极性也要靠侯安杰来调动。种田大户能不能得到这三项补贴呢？有的也能，有的地方可能也直接发给他们，更多的地方是先发给原承包户，由原承包户在土地流转的时候转给种田大户。反正补给谁都不违反党的政策，补给谁都可以，只要不扯皮，都叫把党的惠农政策落实到了农民手中。问题是经常有为补给一方而另一方扯皮的事情发生，也有两方落空被村里和乡里吃了空饷的情况。对于侯安杰这样的特大户，如果补给侯安杰，那1.8万农民则没有享受到党的这份关怀，这容易引发一些材夜思问题；如果补给1.8万承包户，侯安杰是不是也有些不平衡呢？毕竟是105万元真金白银啊。侯安杰说他不冤枉，他乐意让出这笔补助金，可能上百万元对他而言并无太大份量，他更需要的是农民不扯皮，让他安心种田放心发财。但作为政府，是否还应该让政策更明确一些，是不是应该专门针对土地规模经营户定一条补贴政策呢。因为新一轮的土地规模经营正在蓬勃发展，有个更明确政策可以减少和避免很多不必要的麻烦和纠纷。这是稳定农村社会的必要，也是落实党的政策的必要。
（二）侯安杰大量购买农机应不应得到更多的补贴？据大冶市农机局介绍，农机补贴是有条件的，有明确的补贴范围、补贴标准、补贴程序，其中之一，一个农民只能凭自己的身份证一年享受一次农机补贴，只能买一台套农机具。侯安杰一年要买几台套、十几台套和几十台套农机具，那能不能都享受政府补贴呢？回答不行。这个问题也值得研究，既然要大力发展农业机械，大户是重点发展对象，也就应该有重点扶持政策。
（三）侯安杰承租土地的简便方式合不合法？我个人看，侯安杰与村委会签订的土地流转合同是比较规范的，是有法律效应的，但上面也只有流转土地总数，而无具体田亩“四至”。而侯安杰与每个农户简单地用村委会合同后的一页附件让农户按个手印或签个名，那上面只有五栏：姓名、地点、合计农田面积、折合人民币、签字。其余便什么也没有了，这种手续是不大规范的，可能失之于简了，一旦打起官司来，会不会陷于被动呢？我个人认为，侯与农户的“五栏签字法”是可行的，问题是有关方面是不是应该明确承认类似侯的这种简易操作办法的合法性呢，或者全省统一出台一个简易操作文本。如果一定要按法律程序去规范流转行为，那些复杂的手续是不是可以请乡村干部去协助大户完成，当然一般的规模经营小户主是完全可以按规范程序亲自操作到位的。
（四）侯安杰两万亩农田的基础设施该谁来改造和建设？侯安杰在农田基础设施建设投入上有点犹豫，为什么？因为他与农户大多订的是5年流转合同，时间不长，他的投资不好收回来。但是，如果不进行农田基础设施的改造和建设，他的收入是增不上来的。是不是他的收入增不上来，就是他的事了呢？政府应不应该帮他这个忙呢？或者说本身就是政府的责任呢？我们的农业基础设施建设资金应该投向哪些地方？种田大户是否可以重点扶持呢？侯安杰的耕作规模相当于一个乡镇，他能不能像乡镇一样向国家申报有关基础建设或者新农村建设的项目呢？如能，又该怎么申报？有关部门应该研究这些问题，作出较明确的规定。
（五）侯安杰成立的生产机构需不需有关方面承认？别看侯安杰是一个人，他的生产规模已经相当于一个乡镇，他的生产建制可能相当于一个农场，那么，他手下的生产队长和生产小组长应不应该被有关方面承认呢？还有他的农技机构和农机机构，这种个人办的新的经济社会组织是否也应给他们一个户口？那么，党和政府有些伸足到基层的转移支付、工作补贴、阵地建设经费，包括相关会议和相关的民主权利是不是也要跟他们发生一些关系呢？或者还等上一段时间，待时机成熟时再来制订相关政策呢？
（六）县乡两级党和政府、乡镇“以钱养事”单位怎样给侯安杰服务？大冶市和大箕铺镇对侯安杰都是非常重视和非常关心支持的。我要说的是，县乡两级党和政府如何进一步加强对侯安杰这样的土地规模经营大户的领导和指导，进一步改进工作方式方法。还有乡镇的“以钱养事”的那些单位和承包人如何跟这样的大户对接搞好服务。这也是值得我们好好研究的问题。回过头来，侯安杰的出现，也应该让我们的乡镇一级和他的“以钱养事”单位认真反思，我们怎样更准确地定位新时期的工作职能，怎样进一步深化农村基层改革？
我在侯安杰那里还想起一些问题，比方说一个种田大户究竟种多少田比较适合而最有效益？这是不是在全省作一个调查比较后推出几个模式给已当和想当种田大户的农民朋友参考呢？比方说一个种田大户跟承包户签订合同多长时间最适宜，可不可以尝试突破土地二轮延包规定的三十年期限呢？比方说侯安杰种这么多田是因为那么多农民不愿种田了，过了侯安杰这一代人，我们还有人种田吗？将来谁来当农民的问题是不是一个比较严重的问题呢？我提这个问题又是不是杞人无事忧天倾呢？
四、对发展我省土地规模经营的九点建议
（一） 重视和推广侯安杰这样的典型，解放思想发展湖北土地规模经营。调研的时候大家讨论这样一个问题，一个老秘网会冠军较之一个全国种田冠军谁对国家对人民的贡献更大？我们只能说都大；退后几步说，我们很多县市对招商引资有功的干部职工给予重奖，多的高达十几万元几十万元，侯安杰的贡献比那些招商引资的干部职工又如何呢？我们还是那么说都大。那么对侯安杰这样的重大典型该如何重视和奖励呢？我记得，联产承包初期湖北应城出了个全国售粮冠军杨小运，上海凤凰牌自行车厂奖给他一辆凤凰自行车，成为国人尽知的一段佳话。大家都说重奖侯安杰应该，奖他一辆小车或者一辆大型农机都不为过。奖的作用当然不仅是为了他个人，更是代表政府态度和政策方向。比奖励更重要的是我们要从这里出发解放思想。侯安杰已经走在我们的前头了，而我们总是落在后头，我们不加大力度解放思想更新观念，我们不仅不能顺应历史的潮流而有可能阻碍历史的发展。所以省委最近要求我们，要对新时期“三农”发生的重大历史变化重新认识，要对越来越重要的农业地位和不断拓展的农业功能重新认识，要对湖北农业资源、市场、贡献和湖北农业经营模式重新认识。解放思想上上下下都在说，要在解决重大问题上、要在具体工作上体现出来，比方说在发展土地规模经营上湖北是最应该走在前面的，因为我们是全国粮食主产区，党中央给我们湖北定位是成为中部崛起的重要战略支点，交给湖北的第一任务是建成国家重要的粮食生产基地，为保证国家粮食安全作贡献。我们应该抓住侯安杰这样的重大典型做文章，大胆进行思想解放，出台一些促进土地规模经营的更好的更实的政策，扶持产生一大批侯安杰式的种田大户。这对于保障粮食生产安全、统筹城乡发展、转移农村劳动力、突破性地发展湖北现代农业、更好更快地建设湖北新农村都是意义重大的事情。
（二）从惠农政策上补贴种田大户。一是建议从稳定农村社会和发展规模经营两方面考虑，把粮食直补、良种补贴和农资综合补贴三项补贴按一定比例补给种田大户，或者现有的“三补”政策照样落实，另补一块给规模经营大户。这样既能让全体农民享受党的惠农政策的普惠，又能起到鼓励种粮积极性的目的。二是建议给种田大户当年购买大型农机具全部实行补贴。三是建议给一定规模的种田大户专项补贴。国家对粮食主产区实行专项补贴，我们也应对种田大户实行专项补贴。
（三）帮助规范种田大户土地流转，建立农村土地流转市场体系。规范种田大户的土地流转，既是大户和农户的责任，也是政府的责任。政府要减少土地流转中的矛盾纠纷，就应该靠前服务，源头抓起。对侯安杰这样的大户，县乡经管部门要有专人专柜帮助管理（别让侯背着那些合同到处跑，搞丢了不得了）。乡村两级要主动协助做好流转工作，还要谨防乡村干部在流转中侵犯农民权益和损害农民利益（也有强迫农民流转和低价接进高价转出的现象）。县乡村要有土地纠纷排解网络，同台建立三级土地流转的专门机构，县乡要有专门的土地流转市场，要引导农民和大户、企业等流转主体到流转市场去流转土地（可不可以这样设计：农民不愿种田了可以把土地交给流转市场，流转市场先预付一定租金，待成交后再付全部租金；大户和企业需要土地，找流转市场要去，依质论价，签字交钱）。要引导农民从以户为主的流转逐渐转到以村甚至以乡为单位流转土地，为跨乡跨县甚至跨市州的土地规模经营创造良好的条件。
（四）加强农业基础设施建设，给种田大户以项目支持。今年的中央和省委一号文件都是以加强农业基础建设为主题。我的建议是把种田大户的农田基础建设考虑进去，要给一定规模的种田大户以项目上的支持。主要是加强对一定规模的种田大户的小型农田水利建设。要把土地平整项目和水库整险项目优先安排在他们农田区域，同时优先考虑所在乡村的“村村通”公路的问题，优先考虑所在乡村的安全饮水问题，优先考虑所在乡村的“五改五通”问题。也可用以奖代补的政策鼓励种田大户在农业基础设施建设中投入。
（五）提供金融、财政、保险支持，缓解规模经营融资难和风险大的问题。用农民的房屋和承包地作为贷款抵押的问题，一直在提出也一直没有得到响应。是否可以通过解放思想，在湖北，从规模经营这片阵地上寻求一些突破呢？建议用规模经营的财产和预期性收入作为银行贷款的抵押，解决他们的融资难问题。另外，财政也应该把规模经营作为重点扶持项目纳入预算，或者在发展农业板块经济的投资中拿出一部分支持种田大户，在发展龙头企业的扶持资金里拿出一部分支持土地规模经营企业。保险部门也应该为土地规模经营设立农业保险，以减少因自然灾害和市场风险带给规模经营业主大的损失。
（六）深化“以钱养事”改革，加快农村社会化服务组织培育。乡镇“以钱养事”要突出搞好种田大户的服务，要把种田大户对服务质量的评价作为养事单位核定报酬的重要依据之一。要引导发展包括对种田大户在内的社会化服务组织，特别搞好生产性服务和要素性服务。要把“以钱养事”的改革深化和培育社会化服务体系结合起来。
（七）加大农村社会治安整治，建设和谐安宁的新农村。农村黑恶势力是影响农村土地规模经营发展的一大障碍，要下力气进行集中治理。要对那些长期横行乡里欺压百姓的乡霸村霸绳之以法。同时加强对农村赌博、地下材夜思和吸毒贩毒的专项整治。乡镇派出所应针对种田大户建立重点保护制度，对土地规模经营特大户主应确定专人负责治安方面的工作。
（八）加大农业招商引资力度，不断探索发展多种形式的规模经营。时下县乡两级工业与城建的招商引资力度较大，而农村农业方面招商引资的力度相对较小。发展土地规模经营，需要招商引资。农村土地流转，形式比较单一，价钱也比较低。农村土地规模经营，形式也比较单一，“质量”上不够“现代”。像侯安杰，规模已经很大，比过去大地主的面积还要大，跟国外农庄主比也不显小。与过去地主比，在土地所有制上有根本区别，在科学种田和机械化作业上有重大进步，他的一种模式好像接近现代，所谓“大生产”模式；但另一种模式则比较落后，似乎还是那种 “地主”与“佃农”的关系，也就是我们现在的“大包头”与“小包头”的关系，这种模式于农村和农业发展并无多大进步。而国外的土地规模化经营，它是社会化生产、企业化运作、标准化要求。侯与此还有很大的距离。我们的土地规模经营虽比过去进步了很多，但还不是现代农业的生产模式。所以我们要解放思想，大胆创新，要不断探索农村土地农民集体所有制的多种实现形式，探索农村土地流转的多种形式。当前要积极推广农民以地入股的形式参与大户的土地规模经营、参加农村经济合作组织、加入龙头企业。积极引导土地规模经营和农产品加工企业联姻，形成基地和龙头的结合，形成优势互补和效益双赢。
（九）把加快发展土地规模经营和着力推进我省优势农产品板块建设结合起来抓。侯安杰给我们一个启示，那就是种田大户不再局限于一村一乡，它完全可以跨乡跨县。这种土地规模经营是最有利于发展农业板块经济的。我省农业今年的第一大任务是着力打造优质农产品新优势，着力推进优势农产品板块建设。所以我们不仅要加快发展土地规模经营步伐，还要积极引导其参与发展我省优势农产品板块建设，让一个个的侯安杰成为板块经济的中坚力量和主体成分。我们要让土地规模经营在优势农产品板块建设中获得更大效益，让板块经济借助土地规模经营得到更大发展。还可以引导土地规模经营业主互相联手，形成最大化的规模效应，打造跨县跨市的农业经济更大优势板块，提高湖北农业经济运行质量，增强农产品的市场竞争力，更好更快地发展湖北现代农业。作者：作爱民