关于加强全区社会保障工作的调查与思考

朱 永 辉

        社会保障被喻为经济社会发展的“减震器”和“安全网”，不仅是建设社会主义和谐社会的重要内容，也是人类社会文明进步的重要特征。对此，笔者就全区社会保障工作作了专题调查，提出了几点思考和建议。
        一、基本情况
        近年来，我老秘网区按照“少有所学、老有所养、病有所医、贫有所济、困有所助”的基本思路，充分挖掘政策空间和资金潜力，积极研究和探索推进社会保障工作的新思路、新举措，全力打造社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业“四位一体”、覆盖城乡的社会保障体系，城乡群众上学、行路、就医等“八难”问题初步得到了有效解决，有力地维护了全区改革发展稳定大局，为推动转型跨越发展起到了积极的推动作用。
        一是社会保障覆盖面不断扩大。社会保险参保范围由国有（集体）企业逐步扩大到了行政机关、事业单位、股份制公司、多种经济组织、个体工商户和自由职业者。止今年11月底，全区养老保险参保人数达到14126人，失业保险参保人数达到13372人，医疗保险参保人数达到124940人，工伤保险参保人数达到10350人。今年元至11月份，全区共收缴养老保险费6525万元、失业保险费790万元、医疗保险费2702万元、工伤保险基金152万元。全区参合农民住院31604人，住院率10.13%。住院总费用10656.17万元，人均住院费用3371.78元，补偿6258万元。
        二是社会救助体系日臻完善。不断健全和完善城乡居民最低生活保障制度，合理确定保障范围及标准，严格规范申请、审核和资金发放程序，低保对象基本实现了应保尽保。截止目前，全区享受最低生活保障的城乡居民累计达到21699户51655人，累计发放最低生活保障金9771.2万元。健全完善灾害救助制度，妥善安排受灾群众生产生活，近年来，累计发放救灾款990多万元，捐助衣物0.87万件，救济重灾民0.95万户3.35万人（次）。建立农村特困群众救助制度，2011年审定救助对象3457户1.21万人，发放救助金363万元；2012年，全区共救助各类贫困妇女儿童2.3万人，发放救助金103.5万元；资助困难职工人1448人，发放救助金131.6万元；多方筹资资助贫困中学生80人、小学生300人，发放救助金44万元。
        三是养老保险制度全面推行。全区各级各部门抢抓城乡居民社会养老保险试点区的大好机遇,采取政府推动、部门联动、典型带动、考核促动“四动”措施，强化工作力量，细化目标任务，广泛宣传动员，积极督导落实，在全市率先启动了“甘省城乡居民社会养老保险管理信息系统”，参保登记、账户建立、待遇审批发放等业务均实行网络化运作，推动了城乡居民社会养老保险工作的顺利开展。截止目前，全区参加城乡居民社会养老保险22.61万人，参保率97.05%，发放养老保险待遇金2789.5万元。
        四是就业和再就业工程深入实施。不断加大政策扶持力度，高度重视岗位开发、就业培训和职业介绍等服务体系建设，大力实施就业和再就业工程，全方位开发公益性就业岗位。截止目前，全区城镇新增就业11410人，下岗失业人员实现再就业3057人，安置零就业家庭1214户，发放公益性岗位补贴322.43万元，全区城镇登记失业率控制在了3.95%以内。大力实施就业技能培训工程，共开展各类职业技能培训3056人（次），创业培训554人（次），农村劳动力转移培训0.88万人（次）。
        二、存在问题
        从近几年全区社会保障工作的总体形势来看，全区各级各部门在有效满足城乡居民的社保需求方面做了大量工作，取得了阶段性成效，但与推动转型跨越、加快科学发展的现实需要相比，用全面建成小康社会的标准来衡量，仍然存在着一些差距和困难。主要表现在：
        一是社会保险扩面征缴难度较大。目前，全区仍有部分劳动者和老年人未享受到养老保险，部分人未享受到基本医疗保障；一些国有、集体企业多数已破产，职工失业后全由个人承担养老保险费，大部分失业人员社保补贴优惠政策享受期满后，由于个人经济能力低放弃续保，导致失业保险扩面征缴难度较大；生育保险、工伤保险全部由单位缴纳保险费，除财政统发单位外，一些单位参保意识淡薄，社会保障难以做到应收尽收、应保尽保；城镇流动居民、特困家庭、农民工和失地农民选择性参保问题比较突出，医保扩面比较困难，导致社会保障还存有“死角”。
        二是被征地农民养老保险参保难度大。测算全区30746名被征地农民参加养老保险，需政府筹资6.46亿元，由于之前征地时，只按《土地法》相关规定核算土地价格，普遍未将被征地农民社会保障费用列入征地总费用，加之我老秘网区在征地补偿时主要采用货币安置方式一次性发给被征地农民，被征地农民普遍将大部分征地补偿费用在了住房建设方面，个人缴费参加养老保险无资金来源，造成部分被征地农民失地、失业、无生活保障。
        三是社保工作程序有待优化完善。目前，由于我老秘网区五项险种尚未实行一站式办公，“五险合一”缴费难以统一核定执行，不便于实际工作；医疗、失业、工伤保险实行市级统筹后，领取待遇审批权限及当期支付待遇所需资金必须经过区、市两级社保、财政部门逐级核实、审批，较长的工作时间导致待遇享受人员领取的人员不能正确理解，为日常工作带来了不必要的障碍；失业、生育、工伤、城镇职工、城镇居民医疗保险无全省统一的运行软件，在实际工作中造成一定的困难。同时，由于办公环境和条件所制，档案管理还不够规范。
        四是社会救助工作力度需不断加大。关注弱势群体、救助特困家庭是社会保障的重要内容。我老秘网区在这方面虽然做了大量工作，但一些重灾户和重病户的生活仍比较困难，仅靠一般性救助只能是“杯水车薪”，庞大的债务和艰难的生活条件仍是他们最大的精神负担；低保户家庭基本生活虽然能够简单维持，但子女上学、看病就医等突出问题还没有得到有效解决。另外，部分干部群众参保意识淡薄，有利就投入，无利便放弃，有的企业甚至存在麻痹侥幸心理，长期游离于社会保险之外，存在隐瞒缴费工资基数、拒缴、欠缴等现象。
        三、对策建议
        健全完善城乡社保体系，有效改善群众生活条件，是统筹城乡协调发展、全面建成小康社会的现实需要，也是全体人民特别是困难群体共享经济发展成果的客观要求。因此，必须从贯彻落实科学发展观的高度，全面落实社会保障各项举措，加快促进城乡社会保障体系一体化发展。
        1.加强领导，营造氛围，切实增强群众的参保意识。成立社会保障工作领导小组，定期研究解决社会保障工作中出现的新情况、新问题，保证社会保障工作扎实有序开展。充分发挥舆论先导作用，采取电话约谈、上门“拜见”等方式，加强各类企业负责人的法律教育，大力宣传社会保障有关法律法规，不断强化企业和弱势群体的维权意识，增强自觉参与社会保障的积极性和主动性。科学编制我老秘网区社会保障工作中长期规划，明确工作思路、目标及任务，创新工作推行机制，着力解决突出问题，提高社会保障能力。
        2.改进措施，强化监管，不断促进社保工作规范运行。在进一步完善内部申报登记监督工作的基础上，将保险、救济对象统一纳入社会保障管理系统，采取社保信息联网管理和监控，有效堵塞资金漏洞，避免对象的漏、重、错保现象。切实加强对城乡低保、医疗救助、灾病户救济等工作的监督检查，形成监管有力、功能齐全的社会保障网络体系。在人事、社保等部门和乡镇、居委会设立举报箱、公布举报电话，对群众的来信来访逐一造册登记和调查处理，将处理结果及时进行反馈，促使社会保障工作的公开、公平和公正。
        3.加大力度，广辟蹊径，进一步扩大社会保障覆盖面。通过入户调查、定期召开会议等手段，逐步扩大单位、企业保险覆盖面，提高民营企业和个体工商户参保率。进一步提高重灾病户的大病救助比例，在更大的范围推行“二次救助”，所在乡镇实行“三次救助”，鼓励效益较好的企业和慈善协会实行“四次救助”。对90岁以上老年人在享受高龄老人特殊生活补贴的基础上，给予医疗保健金等待遇。加大农民工的社会保障力度，特别从工伤保险、医疗保险着手，进一步扩大农民工医疗保险和风险较大、职业危害较重行业农民工的工伤保险覆盖面，切实让农民工共享社会保障的权益。
        4.积极扶持，配套政策，拓宽被征地农民的就业渠道。在全面落实好被征地农民保障的同时，研究制定有利于鼓励和扶持被征地农民转移就业和自主创业政策，把被征地农民纳入城镇失业人员的管理范畴，切实做好被征地农民的转移就业工作。各类用人单位和非正规就业劳动经济组织，应优先为符合条件的被征地农民提供社会保安、执勤、卫生保洁、环境管理、绿化和公共设施养护等公益性劳动就业岗位。依托农广校和经人社部门认定的各类培训机构，大力开展被征地农民职业技术培训、创业培训，引导被征地农民树立切合实际的择业观，鼓励被征地农民融入市场就业的社会大环境。对有创业意愿的被征地农民，相关部门应打开扶持创业的“绿色通道”，积极帮他们申办创业补贴和小额贷款，提供减免税费等服务，大力扶持被征地农民自主创业。
        5.完善机构，整合资源，努力提高社保工作效率。进一步加强社保、低保、法律援助中心等部门和机构的工作力量，整合资源，努力提高社会保险、合作医疗、教育救助、法律援助、残联、慈善协会等办事效率，明确工商、税务、审计、安监、教育、公安、卫生、团委等相关部门的职责，建立较为完善的相互协作机制，严格按制度、程序办事，减少互相掣肘、推诿扯皮现象的发生。全面靠实工作责任，实行谁分管谁负责，谁出现问题谁承担，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的工作局面，以高效、廉洁的社保工作切实为广大人民群众服务。