加强农田水利建设推动水利实现跨越式发展

加强农田水利建设  加快水利改革步伐
推动水利实现跨越式发展

张 明 皋

        水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是治国安邦的大事。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。近年来，区委、区政府深入贯彻落实科学发展观，把水利作为基础设施建设的重点领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务，把严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措，注重科学治水、依法治水，突出加强薄弱环节建设，大力发展民生水利，不断深化水利改革，有力地促进了水利可持续发展。
       一、我老秘网区水利现状
        （一）基本水情
        全区水资源总量为32394万m3，其中地表水资源16054万m3，地下水资源7211万m3，入境水量15501万m3，地表水与地下水重复计算量6372万m3，人均水资源占有量为634m3。水资源时空分布不均匀，主汛期的7—9月份降水量约占全年的60%。全区多年平均降水量511mm。
        （二）水利基础设施情况
        新中国成立以来，特别是改革开放以来，区委、区政府在国家和省、市各级党委政府的领导支持下，坚持不懈兴修水利，水利基础设施取得了长足发展，基础设施逐步完善，水利化程度不断提高，初步建立了抗旱防洪、农业灌溉、城乡供水、水利发电等多功能的水利基础设施体系。截止2012年年底，全区共建成各类水利设施890处，其中：自流灌区3处，分别是泾河灌区、颉河灌区和北干渠灌区；引水干渠15条192.22公里，衬砌长度141.35公里，渠系建筑物1212座；支渠108条148.68公里，衬砌82条108.1.5公里，渠系建筑物909座；斗渠475条349.03公里，衬砌143.71公里。大型提水灌区1处，为白庙电力提水灌区；小型提灌工程265处，总装机容量11524千瓦；机电井598眼，总装机容量9674千瓦；水库4座，总库容3824万立方米，兴利库容2433万立方米，年供水能力达6240万立方米，其中，中型水库1座（崆峒水库，库容2970万立方米），小（Ⅰ）型水库3座（寺沟水库、八里庙水库和纸坊沟水库，总库容854万立方米）；发展喷灌、滴灌和管灌高效节水工程工程30处，节水灌溉面积3.01万亩。已建成4处灌区累计发展设计灌溉面积15.32万亩，有效灌溉面积13.71万亩，保灌面积12.14万亩，配套面积12.49万亩，有效灌溉面积占全区耕地面积96.24万亩的14.26%；累计解决了农村26.83万人的饮水安全问题，全区农村饮水安全入户率达到87%，基本实现了自来水化区目标。
        （三）机构设置及人员情况
        区水务局机关内设科室3个：党政办公室、业务科（挂水利派出所牌子）、财务审计科。水务系统下设科股级单位14个：其中：正科级单位5个，抗旱防汛指挥部办公室（挂抗旱服务队牌子）、泾河灌区管理处、白庙电灌管理处、人畜饮水工程管理总站、改水办公室；副科级单位7个，水利规划设计建设处、水利工程设施管理处、崆峒水库管理所、水政监察大队、水政水资源管理处、河道管理站、水利水电工程公司；股级单位1个，寺沟水库管理所；企业1个，地方电力公司。
        全系统共有在职干部职工397人，其中：干部84人，工人313人。共有科级干部22人；干部中公务员12人，事业管理干部26人，专业技术人员46人（含工人聘任专业技术岗位12人）。按性别分：男268人，女129人；按学历分：研究生1人，大学本科35人，大学专科71人，中专及以下290人。按年龄分：35岁以下45人，35-50岁297人，50岁以上55人。专业技术人员占全体人员的11.6%，按职称分：高级职称5名，中级职称16名，初级职称25名；按年龄分：30-35岁7人，35-50岁36人，50岁以上3人。
        二、成功的做法和经验
        1.坚持争资金、跑项目，发展后劲不断增强。近年来，在区委、区政府的正确领导和行业主管部门的支持指导下，水务部门把争资金、跑项目作为加快全区农村水利设施建设，促进全区农业发展的主要举措，始终坚持“大小并举、各类并重、大不放松、小不放过”的原则，项目建设取得了显著成效。近年来先后争取各类建设资金16456万元，实施了崆峒、寺沟两座水库除险加固、灌区续建配套与节水改造、农村安全饮水、泾水北调、河堤治理、小农水工程等22个水利项目。这些项目的实施，极大地改善了我老秘网区的水利设施基础条件，同时也为今后的发展积蓄了后劲，积累了经验。
        2.科学合理规划，坚持统筹发展。围绕全区经济社会发展目标任务，按照“统一规划，分步实施，突出重点，规范建设”的原则，认真开展摸底调查，先后编制了“十二五”水利规划、水资源开发利用保护规划、农村饮水安全、灌溉发展规划及抗旱规划等专项规划，论证储备了总投资218172.91万元的50项水利前期项目，充实完善了水利项目库，积极探索统筹协调的有效运行机制，找准发展水利建设的结合点和着力点，统一规划，整合项目，连片治理，规模推进，初步形成了多方投入、多方管理、多方督促的水利建设工作新格局。
        3.强化建设管理，项目实施逐步规范。一是严格工程“五制”管理。即严格执行水利工程项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制、廉政责任制，规范建设程序，切实保证了工程质量。二是严格质量标准。对实施的重点水利工程，水务部门分项目详实制定施工技术规程和型材、施工质量标准，建立以施工单位保证、监理单位控制、法人单位检查、主管部门监督为核心的四级质量管理保障体系，并由水利技术人员负责搞好规划设计，做好施工指导，确保了工程建设质量。三是严格资金管理。严格执行国家财经纪律和项目资金管理办法，坚持资金随着项目走，按工程进度拨款，实行专人、专帐、专户管理。主管部门定期不定期对项目资金的使用与管理情况进行监督检查，发现问题，及时纠正。工程竣工后，及时出具工程结算报告，并委托审计部门对资金使用情况进行审计，确保了项目资金的足额到位和专款专用。
        4.创新管理模式，体制改革不断深化。一是引进“参与式”方法，创新灌溉管理模式。为了探索新的灌溉管理模式，在泾河灌区进行了参与式灌溉管理改革试点，引进了水管所+用水者协会+农户的参与式灌溉管理方式，先后成立了洪岳等4个农民用水者协会，为灌区管理注入新的活力。二是规范灌溉管理程序，加强安全生产预防。为了全面提高灌区灌溉服务水平，制定了统一、量化、系统性和操作性强的《用水调水制度》，使灌溉管理、渠道维护、安全预防措施规范化、程序化、制度化，有效地降低了渠道运行安全隐患，确保灌溉安全有序进行。三是精心培育典型，服务职能不断提升。深入开展水管所、水厂“创优达标”活动，不断丰富标准化建设内涵，把创建高标准的水管所（厂）作为展示工作、提升形象、优化服务的主要手段常抓不懈。开通了供水、灌溉服务热线15部，开展了“党员示范岗”等活动，主动接受群众的监督，受到了群众的好评。
        5.加强舆论宣传，营造良好的舆论氛围。以各类新闻媒体、舆论工具为载体，以“世界水日”、“中国水周”和送政务下乡活动为平台，广泛宣传水利产业和扶持政策，使各项农村水利政策深入人心。通过“政策调动、机制促动、科技驱动、典型带动、利益连动”的办法，动员、引导、激励基层和农民群众重视、支持、参与水利建设，营造大干农田水利基本建设的浓厚氛围。同时采取领导督办、专项督办、舆论督办等方式，积极开展检查督办。对工程建设管理采取抓试点、建样板、树典型、召开现场会的形式，组织干部群众现场学习交流，通过样板的示范、辐射和带动作用，有力地推动了全区农村水利建设的稳步发展。
        三、存在的困难和问题
        虽然我老秘网区对农村水利设施建设和管理工作十分重视，在财政极其紧张的情况下，每年都投入一定的财力、物力，水利基础设施建设基本保证了生产生活的需要。但从总体上看，依然存在基础设施薄弱，保障体系不健全，灌排渠道失修淤积，配套设备破坏严重，灌溉功效明显萎缩，水资源利用效率较低等问题，严重制约了水利事业的可持续发展。主要表现在：

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        四、意见和建议
        农村水利设施是农业和农村最基本的基础设施，在农业生产和农村经济发展中占有十分重要的地位。当前，国家对农村水利基本建设的重视程度进一步加大，从保证粮食安全、增加农民收入、提高农业综合生产能力和维护农村社会稳定的战略高度，对开展农村水利基本建设提出了更高的要求。
        1.强化规划意识，从全局的角度做好水利设施建设规划。我老秘网区降雨时空不均，水资源开发利用程度低，南北二塬与川区发展差距较大，工程水利与水资源矛盾相对较为突出。基于这一现状，水资源开发利用必须坚持科学可持续发展，永续利用的方针，走开源节流、防洪抗旱并举的路子。首先，要结合我老秘网区经济社会发展基础现状，认真制定好我老秘网区水利发展“十二五”规划，紧紧围绕构筑防洪安全保障体系、饮水安全保障体系、粮食生产安全保障体系和水环境安全保障体系等，确定重点发展目标。其次，统筹规划，增强权威性。按照“因地制宜、分类指导、突出重点、注重实效”的原则，妥善处理好当前与长远、局部与全局、部门与全局的利益关系，杜绝低标准重复建设和无序开发现象。在此基础上，建立健全对规划项目的考核和督查机制。
        2.强化项目意识，广辟融资渠道，加大资金投入。一是积极向上争取。抢抓国家政策机遇，千方百计做好农村饮水安全、重点中小河流治理、“民办公助”小水利、灌区节水改造、小水电代燃料等重点项目的争取工作。同时，积极争取并保证项目资金及时拨付到位，按照要求专户储存，专项使用，逐级负责，专项审计。以乡镇为单位，将农田水利、以工代赈、农业综合开发、扶贫、财政支持等涉农水利项目资金整合起来，捆绑使用，加强统筹协调，避免重复安排，提高资金使用效益。二是激励民营投入。按照水功能区划，严格区分公益、准公益性和经营性的项目，坚持“谁投入、谁受益、谁拥有产权”的原则，千方百计拓宽融资渠道，通过拍卖、租赁和承包等方式广泛吸纳民间资本和社会资金投入农田水利建设。对社会团体、法人、个人投资农田水利工程，参照民办公助的形式，政府设立专项补助资金，采取“以奖代补”方式给予适当补助奖励。三是鼓励群众筹资。通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民群众投资投劳的积极性，在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，把政府财政补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干后补，以鼓励群众更多地参与基层水利建设。
        3.强化可持续发展意识，树立水利经济循环发展理念。一是加大对农业综合开发5-30万亩中型灌区节水配套改造扶持力度，提高泾河灌区的生产能力。二是建立农业灌溉节水保障体系，改变传统的灌溉模式。采取适当的工程措施，提高渠系水利用系数，减少农业灌溉中的输水、灌水损失。建议积极向上争取，将1-5万亩灌区节水配套改造纳入国家扶持范畴，尽快启动实施北干、白庙等灌区的节水配套改造和白庙大型泵站更新改造等工程。三是建立城市节水措施保障体系，改变以需定供的模式。要加大城市生活用水治污力度，积极推广中水回用技术，把二次水用于城市绿化、洗车、洗厕。四是建立工农业生产及生活循环用水体系。目前我老秘网区工业、农业和城市生活用水矛盾逐渐加剧。因此，发展工农业必须选择耗水少、污染小的项目，同时加大治污力度，增强自我循环能力，启动中水回用技术措施，适度对农业用水、工业用水、城市公共生活用水额度进行调整，督促用水单位节约用水，确保生活、生产用水的合理分配。
        4.强化水权意识，加快水利体制机制的改革创新。当前，应强化水权意识，积极大胆推进以产权制度为核心的水利体制改革，创立新的体制和机制。一是深化产权制度改革，加快水务一体化建设步伐。加强政策引导、典型引路，以产权制度改革为重点，按照“资产流动不流失，投入主体转移不转向”的总体原则，积极探索推进股份制、承包、租赁、拍卖等多种形式的小型水利设施产权制度改革。二是理顺管理体制。按照区、乡、村分级管理的原则，结合水利改革试点工作有关要求，创新水利工程建设和水利管理体制，组建“四站一队”管理机构，服务大规模水利建设，深化运行管理改革，保障水利工程长效运行；建立健全基层水利服务体系，拓展水利管理、服务的广度和深度；推进水价改革，完善以节水为核心的水价形成机制，为大力发展民生水利、生态水利和资源水利提供体制机制保障，为经济社会转型跨越、科学发展提供坚实水利支撑。三是积极推进水价改革，建立完备的水费征收机制。水费是取之于民、用之于民的有偿服务费，在成本核算价和广大群众能够接受的基础上，建议适当调整提高水价，创新收费机制，加大水费征收力度，扭转无偿用水的现象；亦可借鉴发达地区的经验，制定本区域城镇用水两部水价制度，即实行定额之外的价外价，避免因水价过低而造成用水过量造成浪费的现象。四是完善“一事一议”制度。通过制定管理办法，明确农民的义务和责任，调动全社会办水利的积极性。各级财政要从支农资金中拿出一定资金作为“一事一议”的专项奖补资金，在小型农田水利工程建设中采取“项目公开、政策公开”的办法，使农民既是受益者，又是参与者和管理者，提高农民参与农田水利建设的主体意识；同时要积极探索乡镇参与用水、管水的新途径、新模式，进一步明确乡、村两级参与用水的责任、权利和义务。五是注重加强农村用水者协会的组建和运作管理的引导。认真总结探讨洪岳、马莲等村用水者协会成功的管理经验，进一步规范和完善农民用水者协会、农村饮用水协会的组建和推广工作，加快用水者合作组织的建设，明确用水合作组织的职责、组建程序、管理制度、帮助用水合作组织按法律规定注册登记。按照公选会长、公众决策、公正管水、公开收支原则进行规范管理，逐步建立起符合市场经济要求、能充分调动受益农户的积极性、保证工程安全运行和良性发展的农田水利工程管理体制和运行机制。建议区财政每年从全区农水资金中安排用水者协会基本运行经费，并制定相关管理办法，促进用水者协会名符其实地有效运行。六是进一步加强水务系统干部队伍建设。通过多种途径吸收或引进水利专业技术人才，加强技术人员的培训和管理，并保障其正常运转工作经费，不断提高技术服务的水平和能力，适当提高水利公益性项目经费投入比例和增加基层单位干部职工工资补助。
        5.强化依法治水意识，加大水行政执法力度。一是以科学发展观为指导，构建节约型社会为重点，依照《中华人民共和国水法》及其它水法规，把水发展规划纳入法制轨道，构建起依法规划、依法审批、依法建设、永续利用的规划建设制度。坚持先规划，后审批，大中小工程分级审查把关的原则，杜绝无序开发行为的发生。同时，对我老秘网区境内的水资源开发利用，坚持统筹协调，合理配置，把有限的水资源实行有效调配，有条件的地方，适度推进跨流域调水。二是健全取水许可制度，实行依法核准制。水利开发建设中，一方面要坚持取水许可制，实行水资源费的依法征缴，扩大水利基金的积累，增加水资源保护管理的投入；另一方面要坚持资源变资本，资本变股本的原则，真正把水资源的开发作为地方经济增长点，为地方财政注入活力。三是搞好水利执法队伍建设，提高依法履职水平。水行政执法部门，一方面要加大执法力度，对河流、重要干支流、城市防洪，开展定期执法检查，坚决刹住人为侵占河床，影响行洪障碍的行为，确保行洪安全；另一方面，要坚决刹住擅自开采地下水，造成地下水位下降的行为，减少地质灾害。同时，要进一步加大对基层水管单位负责人和管理人员的技术、执法水平能力的培训力度，有效避免工作中的失误，提高工作效率，提升服务水平。