＊＊县社区建设之---社区劳动保障工作调研分析报告

时间飞速而进，＊＊县社区劳动保障建设即将迈进新的起点。＊＊县社区劳动保障工作在进入21世纪短短几年间发生翻天腹地变化……

随着城市化进程的加快，劳动保障工作逐步走向社区发展新轨道新机遇，社区的服务领域建设跨入新的高度，社区服务中充分体现政府的社会事业管理服务职能日益增长，劳动保障工作在＊＊县经济建设、文化建设、民生建设、物质文明精神文明建设占有重要地位，劳动保障工作综合晋级进入跨越黄金期，服务居民完善就业体系建设周期率与效益率步步为赢……

一系列变化在召示，＊＊县劳动保障工作建设由粗放型向系统型转化，＊＊县劳动保障服务功能由被动向主动转化，＊＊县劳动保障逐步纳入“商业+政府”双向双挂管理运行机制模式，＊＊县劳动保障工作目标长期规划：以构建和谐社会为主线、繁荣经济发展，激发调动劳动者创造物质精神价值积极性、主动性、创造性，争取群众满意率、群众信任度、群众认可率为工作核心理念，彻底改变传统工作模式方法引入创新模式创新方法，真正认清社区劳动保障的服务定位、显性（隐性）客户群、经营、进步、可持续发展的有形资本的利用与无形资源的开发晋级策略措施行动，使劳动者在物质精神晋质提效双重并举中共同与库车县人事局同呼吸共命运心连心齐发展……

一、社区劳动保障工作的现状

为切实有效发现自身缺点，能更清晰看清看透劳动保障工作优势与不足。本人已＊＊社区劳动保障工作举例说明。              

＊＊社区共有辖区单位1个21户个体户，辖区居民共有1001户2580人，有11个民族结构，社区共有工作人员1人，社区目前涉入服务领域有： 就、失业管理；职业培训；社保接续；离退休人员社会化管理。

简述＊＊社区劳动保障工作发展史：2003年3月正式挂牌成立社区劳动保障工作站，2005年开展劳动年龄段登记，2006年开展用人单位信用等级评价， 2007正式引入劳动99三版软件， 2008年劳动99三版软件与业务同步，2009开展用工备案与劳动99二版软件信息采集录入和考核机制双向双挂模式。

塔运司社区工作人员变化发展史：2003年3月至2005年4月由＊＊1人工作，2005年4月至2005年11月由县上下派人员工作，2005年11月至2006年7月无工作人员，2006年8月至2009年6月由＊＊工作，2009年6月至2010年1月由＊＊、＊＊、＊＊共同工作，2010年1月至今由＊＊工作管理。

二、社区劳动保障工作情况分析

2003年3月至今，＊＊县人事局从单一服务方式转化为多元多维服务方式转变，逐步行成之服务工作的针对性、时效性、阶段性、重点性的战略高度上来。逐步加大对社区劳动保障工作绩效的时间、区域、资源、软硬件投入建设的力度广度维度效益度。做为社区劳动保障工作人员，从历史的工作中总结经验吸取失败教训。为进一步提升社区劳动保障工作效率品牌，现将工作调查分析如下：

（一）、社区劳动保障工作人员软硬件

1、社区劳动保障工作人员数量   从2003年3月至2010年3月，社区劳动保障工作人员由每社区1名，变成社区1-4名工作，在人数上增长3倍以上。

2、社区劳动保障工作人员思想观念  从2003年开始的“四清四到位”到“四知四清四掌握”归类细化服务的转变，从被动服务向主动服务思想观念的转变，从无意识到有意识的行为的转变，从无方式方法技巧到有方法技巧策略的变革。

3、社区劳动保障工作人员办公能力  从书面材料到网上资料记录，从简单尝试到大胆开拓，从办公应用到与IT平台（NEP客户端、RTX即时通讯、QQ、E-mall）的应用，从有纸化办公逐步向无纸化转变，从业务书面档案到电子档案的变革。

4、社区劳动保障工作人员个人优缺分析   在社区从事劳动保障工作人员民族结构2/3是少数民族，5%的比例是汉族；文化层次中有大学生、大中专生、高中生；年龄层次21---38岁为主；思维方式层次4/5为经验性、习惯性、常理性、随从性，1%为批判性、超前性、创新性；工作能力层次1/4已思为限，1/4已形为限，1/4已量为限，1/4已指为限；服务方法层次1/4已思想为指针，1/4已部署为方向，1/4已能力为行为，1/4已实践为决断。虽然只是在民族、文化程度、思维方式、工作能力、服务方法中是各有千秋，但恰恰折射出不同的信号……

（二）、社区劳动保障工作服务方法

社区劳动保障工作站服务居民方法有几种：

1、“点对点、 一对一” 服务  针对有就业愿望无就业机会的失业人员直接宣传政策知识，帮助实现就业，享受优惠政策。

2、“统领化”服务  针对社区工作需要街道、人事领导安排的特点，社区日常化、特殊化、时效化服务时常在上级领导安排后在开展工作，有时恰恰延误时机……

3、“窗口化”服务    针对服务对象特点，分类分别处理，让服务对象知道社区劳动保障帮扶的具体项目，逐个服务个别对待。

4、“标准化”服务   由于社区劳动保障工作站领导、管理、经费、机制、制度的健全，统一实施标准化作业，力争达到“统一化、系统化、规范化、多元化、社会化”目标。

5、“机械化”服务   因为社区劳动保障工作人员的变动，新手对政策、业务一无所知，上面所一，下面就写一的处理业务工作。

6、“自主化”服务  针对目前社区劳动保障工作人中只有10%是工作3年以上人员具备有工作经验、工作技巧、工作方法、业务精髓、工作能力的基本条件时，才会根据上级安排任务，依情依地依形势开展。

7、“自由化”服务  针对目前社区劳动保障工作人员50%以上是有政府的裙带关系存在，导致社区工作时效有快慢，有事直接找贵人扶持，因而在街道领导在人员配置中出现“波澜不惊，无法无天”的奇观……

8、“盲从化”服务  随着本县城市化进程的加快，乡镇招聘劳动保障工作人员，大部分只停留在县领导安排工作为主导，恰恰忽略自身思想建设、政策掌握建设、业务技巧建设、服务方法建设，普遍认为“凡正是乡镇，又不是城镇社区，想多少做多少”思维框架中……

（三）、社区开展业务中出现事务归纳

1、日常业务具体化分： 就业登记、失业登记、手工台账、培训周报表、空岗周报表、工作信息、社保补贴、职业介绍、职业培训、走访记录、用工备案、劳动监查、劳务输出。

2、特殊性工作化分： “春风行动”活动、“再就业援助月”活动、“民营企业招聘周”活动、“大中专毕业招聘会”活动。

（四）、社区劳动保障工作考核指标

1、就业任务  即当月完成安置就业人员材料（用人单位花名册、工资表、合同书）。

2、医保任务 即当月办理城镇医保人员材料（缴费、新增）人员办理材料：（协议书、证件复印件）。

3、培训任务 即当月登记并参加职业技能、专项技能培训、创业培训人员材料（申请表、毕业证书、身份证）。

4、工作信息  即当月开展业务情况总结成书面材料（实效性、阶段性、针对性）。

5、空岗信息  即当月开发辖区/劳务派谴内空岗/安置就业情况（文字材料+电子版）。

6、用工备案 即当月辖区内各类组织用工情况材料。

7、就业典型材料  即当月辖区内人员有就业特色的情况，将事迹总结成为书面材料。

8、劳务输出  即当有安置本地户口转移就业材料（文字材料+电子版）。

三、社区劳动保障工作面临瓶颈与优缺

根据＊＊县社区劳动保障工作发展趋势，回顾＊＊县劳动保障工作开展情况，在已往的工作出现的问题与矛盾情况，现归类如下：

1、现在社区中劳动保障都有以下现象：社区登记失业人员不平衡，层次比例不一；社区居民对劳动保障工作站知晓率不平衡，只有到社区办事后才知道劳动保障工作站；组织失业人员参加职业技能培训工作难，部分是找不到人，部分是区域限制，部分是人力有限，复杂性情况相对突出；大多数社区劳动保障工作人员都是抱着“当一天和尚撞一天钟”心态处理工作思路，未看透社区劳动保障工作站核心与理念，未领悟社区劳动保障的责任感与使命感，未深刻发挥工作潜力；街道事务所业务主抓领导工作能力有限，未能摆正心态处理社区与街道与辖区单位的关系及细节化问题，缺乏凝聚力、向心力、核心工作技巧、服务思维单一。以上是社区劳动保障工作中暴露的部分“盲点”与“漏洞”。

2、社区（街道）劳动保障工作人员大多数对社区（街道）劳动保障工作服务理念、服务手段、服务策略中有思维狭碍性、传统性、认知性、可行性的特点。光会听令于上，不会自主于行；只会画饼充饥，无视他人的意见；只会蒙着头干，不去理论联系实践，实践升华理论？到头来既然不知道自已是干什么？服务对象是什么？贯彻政策是什么？ 如何开展中需要具备什么？

3、人事局对街道和社区劳动保障工作管理不到位，出现现象有：通知开会是不带笔、纸就带脑袋；上级安排工作未认真听、认真记、认真落实，回到社区不会开展业务；RTX、劳动99业务办理过程中缺少监督、引导，导制社区信息不完善、档案资料不完善；管理制度措施出台前缺乏在社区的调查咨询研究决策环节，未能真正达到一视同仁；对街道中级领导缺少管理引导，出现街道领导光是只顾大局无视小节，在安排工作中思维方式、思维方法、办事能力、领导的素质、能力、观念、意识區待提高，不能光会安排工作，自已却未身临其境，就依自已所思所想指挥工作，缺少大局意识、领导核心能力、集体精神与智慧，否则劳动保障工作站只会是“铁打的营盘流水的兵”；在考核过程中未能一视同仁，就依地依情而下定论，严重戳伤工作人员的积极性、主动性、创造性开展工作。

4、在社区业务办理过程中大多数是想到需要干什么做什么才下手去做，出现问题后未能及时得到解答！人事局未设岗定责专人负责社区真正掌握业务流程、政策法规、服务对象、办事技巧人员专门组织针对性业务学习培训互助监督指导，从而影响社区与街道、人事局之间的工作滞后与拖拉，降低办事效率、服务水平、个人能力发挥平台。

5、每个社区劳动保障工作站及工作人员都有自身的特点，自身的优势。社区劳动保障工作光是照着鲜花望了绿叶，没有进行资源的有形利用、无形开发，管理措施、机制、领导方式、方法布局不健全。没有利用“商业+政府”管理经营模式提高社会附加值、社会效益值、社会品牌知明度。

6、街道、社区不能光用人才，不会留才。否则铁打的营盘，流水的兵，人员变化致使开展工作举步为艰，我相信，凡是当领导心里都人才观、人才账单。

7、管理社区劳动保障工作机制采取末位淘汰制、综合评定、考核为主，未加大精神福利激励制引导举措。主要涉入管理领域以管理基础（思维、工具、策略）为主，未引入竞争激励机制，未能调动工作人员的原动力、主动性、积极性、创造性。社区劳动服务工作是平台，至始至终由县人事局领导想办法出路，街道领导听部署安排工作，社区工作是按步就班工作。缺少社区工作信息、资源、精髓、核心互补互助合作共赢思维，缺少全局意识、危机意识、超前意识、前瞻性等特点，具有盲从性、随意性、取巧性等特点。

8、县人事局在管理社区劳动保障工作中统一领导中未深化强化管理方法、引导机制、激励手段、晋级提效中是“千里马常有，而伯乐不常有！”县人事领导未将先进代表、典型特色综合归纳凝炼统一下发给社区业务指导材料，未能正真达到市场分析师、市场操盘手、市场管理员、市场指导员、市场监督员、市场维护员、市场安全员标准，未提出切实可行性强、针对性广、受用面广工作管理模式，缺少开拓、超前、晋级精神，未真正提高社区服务的全县统筹措施中的政绩考核的高度……点到之止

9、城镇居民基本医疗保险工作开展杯水车薪的现象，动不动就出现医保续频繁变化，动不动出现参保居民办理报销难，动不动出现不认账不晓得现象。这些工作中的漏洞恰恰说明县领导未真正将城镇职工社会保险放在统一的高度，恰恰表现县社保局、人事局在社会报销办理过程中高资态低起点低标准低服务质量的现实，恰恰反映出凡是参保居民在办理医疗保险中对政府的不同声音不同眼神，恰恰折射出城镇医保在参保居民心中的位置……

四、社区今后发展的建议与看法

因本人是跟着社区劳动保障工作长大的，社区劳动保障工作站的成长史与我的成长是缘分与巧合。为能提升能力同时改进社区劳动保障工作涉入领域，现根据本人从业经历提出建议与看法如下，如有不妥之处，望领导批评指正，本人虚心接受领导指点迷经……

1、社区劳动保障是一项专业化、系统化、规范化合成体。劳动保障是涉入18岁以后年龄段，是一项政策性强、操作难度高、业务标准精细化的工作，是一项关系民生就业的安全阀，是一项锻炼提质提效的平台，是一场现场版的舞会，是一场生旦净丑的戏。多元多位多维定位，多重并举双向双挂定责，系统归纳凝炼工作经纬，挖掘重要核心技术，才能真正能胜任工作。

2、社区劳动保障工作人员是：一专平庸者昌，一专复合者贫。庸者上，能者下，庸者靠关系吃饭，强者靠能力吃饭……  点到为止……

3、社区劳动保障工作思维、策略、工具需要晋级。世界金融危机告诫我们：社会环境不是等待人去适应，人是要去主动适应环境……

4、社区劳动保障工作改进措施：引入激励机制，搭建经验交流平台（经验报告会、心得体会、演讲比赛等）。发现什么是可泣之垃圾，什么是可塑之将才。增加社区、街道之间互动，以工作为主线，深入探寻适合＊＊县社会经济长期发展的可行性轨道。古人云：“工欲善其事，必先利其器。”

5、规距是内在的，管理是人做的，水是载舟的， 也是负舟的。处理工作事务，理性定位分析市场，多位多元多位研究调查市场，综合探寻综合性归纳晋级办事方法策略，达到思、行、为、处、精、密、细的效果，为开拓工作领域吸纳新元素，开创新的工作方法模式，秀出新的特色，点燃劳动者心房，释放独有魅力，实现质的跨越……

6、业精于勤，攻于细。凡事不为失败找借口， 只为成功找方法。细节决定成败，心态决定命运。

7、加强对社区服务工作中组织、搭台、联系、协调、引导、指导、监督，进一步加强社区规范化、系统化、细节化、人文化建设，提高街道、社区工作人员业务能力、政策操作能力、服务方法方式、经验互补交流，提升街道、社区劳动保障服务提质量创效益，真正实现什么是垮越式发展赶超内地发达城市，否则“言行不一、说到做不到，岂不矣笑四方……”

总之，以上是针对＊＊县社区劳动保障工作的调研报告，全文是本人亲身经历为载体，是站在不同位置、角色、心态、行为中综合总结归纳提炼而成的。望上级领导看到此文后莫对本人有所怀疑，我写此文是站在公心的角度上写的。希望上级领导能多一份参考资料，能审时度势，更进一步提高社区劳动保障工作服务的内涵与本质，使社区劳动保障工作能又好又快发展，能适应＊＊县经济发展中注入新的活力新的元素。

字数：5687字

＊＊社区劳动保障工作站   

2010.8.25

本人原创

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