加强农村社区警务建设的对策措施

    完善和强化农村社区警务，必须围绕公安管理体制和运行机制，根据农村社区警务工作需要实行弹性工作制和错时工作制，真正把良好的社区秩序和人民群众对社区警务的满意度作为社区警务的项目和目标导向。

    一、正确把握社区警务的理念。犯罪作为一种特殊的社会现象，几乎所有的社会矛盾和问题都可能引发犯罪，在相当长的历史时期内将会长期存在，尤其是我国正处在社会转型、经济转轨时期，各种社会矛盾凸显，犯罪案件常常高发，预防和打击犯罪是个长期而艰巨的任务。公安机关作为维护社会稳定的重要力量，既要看到打击的短期效应，也要认识到防范的长期效应。打击对于遏止犯罪作用于一时，光靠打击不能从根本上解决问题，只能够收效于一时，风头一过，犯罪分子又会蠢蠢欲动；而防范则能从根本上解决问题，具有长远收益。打击是在案件已经发生、损失危害已经造成的情况下采取的手段、方法和补救措施，防范从根本上讲是“防患于未然”，可以防止和减少犯罪的发生，避免可能出现的损失和危害。所以说要坚决克服急功近利的思想，坚持打是前提、防是根本。打击的职能发挥好了，就能减轻防范的压力，把更多的警力、资源、时间投入到加强基础工作中去创造条件，通过一个个短期任务实现社会治安的长远目标。防范工作不断深化，社会治安防范体系不断完善，公安基础工作越来越坚实，又能为专业警种部门侦破大案要案、抓获犯罪嫌疑人、追缴赃款赃物奠定基础，提高打击效益。因此，作为社区基层警力要深入实施城乡社区警务战略，着力提升新形势下基层基础工作水平，以实现社会治安工作的良性循环。

    二、完善面向基层倾斜的用人机制。在管理体制上，要按照社区警务的要求，精简机关内设机构，撤并一些警种、部门，增设一些必要的机构，调整警力布局，充实基层社区，彻底改变机构头重脚轻，警种太多太细的状况，形成“小机关，大基层”的格局；要理顺各部门、各警种之间，以及它们与社区警务的关系，明确它们在实施社区警务战略中承担的职责；要进一步优化基层警力布局，减少层级、科学布警，通过社区警务战略，将基层单位的警力往社区推、往群众中间推；要力促社区民警专职化，确保其有足够的时间沉在社区，群众能够随时找到民警、寻求帮助，做到零距离服务群众、近距离防范犯罪，确保警力使用效益最大化；要加大基层单位的职数配给，将更多的领导职数、非领导职数向基层倾斜，切实解决基层民警的上升渠道，以此激发活力、稳定队伍；要进一步屯警街面，通过网格化布警、区域性联动，把有限的警力用在防控薄弱环节，确保刑事发案得到有效遏制，避免发案后投入数倍于前期防范的警力所造成的资源浪费，以及群众受到侵害后对公安机关的负面评价，真正体现超前防范的主动警务理念。

    三、夯实社区警务网格基础。基层派出所作为以块为主的最基层治安前沿单位，具有面上执法应急和块上基础管控的功能，综合警务机制的改革，让派出所每个外勤民警既具有巡逻处警、应急执法的职责，又肩负按块划责种好社区网格基础管控“责任田”的任务，必须在勤务运作中处理好面上巡逻处警应急执法与网格基础管控“责任田”耕作问题。一方面要强化精细运作，保障基础管控时间。基础工作不实，很大原因是警组民警在社区网格从事基础管控工作的时间无法保证，而警组民警腾不出手来从事基础工作，又因为勤务安排简单粗放造成。因此，执法执勤事务要做到精细安排、精细用警，特别是遇到临时勤务、特殊勤务时更要克服过去不计成本、不讲效率的简单用警、拖警、耗警现象，保证每个警组民警每周都有足够的时间到社区网格从事基础管控的时间，这要作为一项硬性规定，必须毫不动摇地落实，不能以任何借口随意减少和牺牲网格基础管控工作时间。另一方面要夯实网格基础，减轻面上执法压力。“基础不牢、地动山摇”。基层基础工作是公安工作的根基，是提升公安机关核心战斗力的重要保证。抓基层、打基础、管长远，核心问题在于夯实网格基础，除了保证网格民警有足够的时间从事基础管控外，还要让民警掌握网格基础的工作技法，在网格里每天必须做什么，每个时间单元应该干什么，要有一些量化的指标和要求，把握住工作重点，在熟悉人头、管理特行、网吧，关注重点人员的动向，澄清流动人口和出 租 房屋底数，随时随地的采集信息、录入信息，应是网格民警的基本功，网格民警要借用社会力量，把住各种信息管道采集口，在夯实信息基础的同时，还要夯实网格防范基础、群众基础，加强社区路面管控和影响稳定事态的预警化解，减少纠纷和发案，以扎实的基础管控切实减少面上应急执法工作量，反过来，更好地腾出时间和精力，精细网格耕作，促进公安基层基础工作与面上应急执法的良性循环。

    四、整合农村社区各类资源。纵观各地社区警务的理论与实践，社区警务的着力点在于以警民联手协作为手段，动员和鼓励社区群众以多种形式参与治安防控工作，共同研究、解决社会治安问题，形成以社区为主体的预防控制网络。“警力有限，民力无穷”，只有紧密联系群众，充分调动社区各方力量，积极构建群防群治的工作体制网络，城乡警务效能将得以极大的提升。为此，基层民警要更新社区警务理念，因地制宜的开展各种形式的有针对性的群防群治活动，充分发挥群众在维护社会政治稳定、社区治安管理、打击违法犯罪中的积极作用，构筑严密的群防群治网络，切实提高整体防控能力，最大程度的激活“邻里守望，联防巡逻”制度，利用社区现有的人力、物力，广泛开展预防犯罪宣传教育，宣传治安防范意识，推广落实技防等各种硬件设施，达到减少和控制可防性案件发生的目的，及时发现和控制影响社会稳定的各种社区矛盾，采取有针对性的措施化解矛盾，消除或减少其对社会稳定的冲击，达到长治久安的效果。

    五、完善管理培训机制。要让民警积极、主动的推动社区警务，就必须制定一套有效的绩效管理和奖励办法，以激励民警士气。社区警务绝不是简单的警力前移、在社区设立几个警务室、为每个民警划定一个责任区的问题，它是专群结合的公安工作方针在新时期的发展，代表着一种战略性、系统性的警务思想。社区警务不仅要求民警沉入社区、贴近群众、密切警民关系、组织群众开展治安防控工作，而且要求一切基层公安工作都要围绕社区、立足社区、在社区中显示生命力。因此，要完善和强化社区警务，必须将现代社区警务理论与当地实际情况结合，认真总结，建立健全社区警务工作规范、情报信息工作规范、治安防管控工作规范、检查监督、绩效考核与评估、责任倒查、竞争上岗、奖惩及保障服务等一系列规章制度，用制度来规范和推进社区警务。同时，根据社区警务战略的要求，社区民警除具备一个人民警察应具备的基本条件素质基础外，还应针对在社区警务工作中特定的综合素质，一警多能，注意素质的养成积累，成为多面手，成为综合型高素质人才；要不断加强对社区民警的法制教育，强化业务培训，苦练基本功，提高执法素质，从过去被动的“要我干，要我学”转化成“我要干，我要学”，教育民警养成勤总结、勤动脑、勤动笔、勤思考的习惯。

    六、拓展社区警务效能。社区是社会组织的细胞，没有社区的安宁，就没有整个社会的稳定和谐。在当前民众主权觉醒和信息化的时代，传统的社区警务模式已难于满足社区管理的需要，要实现工作效能的进一步提升就必须进行创新。要认真研究社区群众对治安关注度越来越高，对社区警务工作“知情”要求越来越迫切的现实，开展社区民警走访宣传、相约警务室等活动。同时，应对社区居民网上交流的需要，开通网上警务室，建立QQ群、网上微博，搭建警民网上“键对键”恳谈的新平台，随时接受群众的网上投诉举报，方便群众网上办事、办证，反映社区警务工作的特点和成效，进一步畅通社区群众的民意表达渠道，有效提升社区警务工作的效能。●庄建敏 郑 硕