深入推进“法治三明”建设的思考

    实施依法治国基本方略、建设社会主义法治国家，既是经济发展、社会进步的客观要求，也是巩固党的执政地位、确保国家长治久安的根本保障。当前，我国法治建设还存在法制观念淡化，法律权威偏弱，法律服务滞后等各种影响和制约法治建设进程的源头性、根本性、基础性问题，建设法治国家、法治政府、法治社会时不我待。本文试就深入推进“法治三明”建设作些思考。
    一、维护宪法和法律的权威，加强权力运行的制约和监督
    树立和维护法律权威是构建社会主义法治国家的必然选择，社会主义法制基本原则是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其实质内涵就是要使社会主义法律具有极大的权威，任何人或任何组织都没有凌驾于宪法和法律之上的特权。要树立和维护法律权威，关键是做到严格依法办事，让法律真正深入人心，成为规范人们权利义务的工具。党的十八大报告强调要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”。这表明，法治已经成为国家进步、社会发展、维护稳定的主要手段。树立维护宪法和法律权威，各级党组织、全体党员和各级领导班子、领导干部以及公务员要模范带头，自觉尊法、学法、守法、用法，这是深入推进法治建设的重要保证。要重点抓好领导干部和公务员等公职人员学法用法各项制度建设，把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部、公务员年度考核和任用考察时的重要内容。此外，要着力健全完善权力运行监督考核机制，科学合理细化、量化行政裁量权，严格规范裁量权行使，推进权力运行公开化、规范化，避免执法活动的随意性。加强行政执法责任追究，完善行政执法公示制、行政执法评议制和执法过错追究制。
    二、完善社会管理体制机制，提高社会管理法治化水平
    加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，以及源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，全面提升社会管理法治化水平。一是健全完善重大决策社会稳定风险评估机制。凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估。建立完善部门论证、专家咨询、公众参与、专业机构测评相结合的社会稳定风险评估工作机制，对行政决策可能引发的各种风险进行科学预测、综合研判，确定风险等级并制定相应的化解处置预案。二是健全完善社会保障体系。完善社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助相结合的社会保障体系。依法加大对被征地农民、城市下岗职工等弱势群体的社会保障力度。加快基本公共服务均等化步伐，实施更加积极的就业政策，加快完善公共卫生服务体系、基本医疗体系、公共文化服务体系，大力发展公共交通事业，推进城市道路交通疏堵保畅工程建设。加强对农村留守儿童（妇女、老人）、刑释解教人员、社区矫正人员以及城市流浪乞讨人员、社会闲散青少年、吸毒人员等特殊人群服务、教育和管理。三是健全完善综治信访维稳1+N联动工作机制。建立完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。进一步完善诉调对接机制，结合三明实际，要深入推进综治信访维稳1+N联动工作机制，着力构建社会管理大服务、大调解、大防控体系。深化领导干部“下基层、解民忧、办实事、促发展”活动，落实领导干部定期接访和带案下访、约访专访、律师参与接访等制度。四是着力加强社会诚信和生态保护法治建设。要大力加强社会诚信体系建设，积极开展“重合同、守信用企业”创建活动，着力构建企业信用监管体系。依法加强对消费者权益保护力度，严格食品、药品等关系人民群众生命健康的生产企业和流通环节的监督管理。建立和完善“一处失信，处处受限”的监管机制，努力营造诚实信用的社会氛围。同时，要进一步加强生态法治建设，围绕建设美丽三明，加快实施国家级生态市和国家环保模范城市建设规划，大力发展生态效益型经济。严格保护水资源和土地资源，将节能、节水、节材、节地等各项工作纳入法治化轨道。加强对能源资源和生态环境的司法保护，依法查办危害能源和生态渎职犯罪案件，依法制裁破坏生态等资源和污染生态环境渎职违法犯罪行为。
    三、拓展法律服务的领域，致力服务经济社会发展
    一是依法引导中小企业加快建立现代企业制度，完善法人治理结构，做好扶持中小企业发展的法律服务工作，形成各类市场主体公平竞争的社会环境；二是依法规范各类中介机构及其服务市场，强化政府对各类市场的有效监督，建立健全并落实商品流通市场监管制度，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法活动，依法查处各种不正当竞争；三是依法保护知识产权和无形资产，推进技术进步，建立知识产权管理、保护、服务机制；四是依法规范文化、体育、教育事业，培育繁荣、健康、有序的文化市场。完善医疗服务、预防保健、卫生监督执法体制，规范体育市场，依法保障人民群众参加体育活动的权益。开展依法治校活动，增强广大师生法制观念和安全意识。政法机关要积极拓展法律服务领域，为项目建设、园区建设、重点工程建设提供全方位的法律服务。
    四、深化司法体制改革，提高公正执法水平
    要以满足群众司法需求为出发点，不断优化执法司法职权配置，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法工作机制。进一步规范执法司法行为，完善执法司法工作机制，公开办案办事流程，落实执法司法责任。进一步完善执法司法工作保障机制，切实解决执法司法机关办案人员编制、经费保障和基础设施建设问题。要以基层执法一线和热点岗位为重点，深入开展执法规范化建设，进一步规范刑事、民事、行政审判及执行工作。要健全完善执法业绩档案与案件质量评查制度，严格执法人员持证上岗和资格管理制度。深入推进量刑规范化改革工作，落实宽严相济刑事政策。大力推进政法各部门信息化平台建设，及时了解掌握维稳重大信息情报。进一步落实办案公开制度，拓展警务、检务、审务公开范围。建立健全内外监督制约机制，充分发挥人民陪审员和人民监督员作用，加强对立案、侦查、批捕、起诉、审判、执行等重要环节及人、财、物等重点岗位权力行使的监督检查。要深入开展社会主义法治理念和政法干警核心价值观教育活动，通过“道德讲堂”、事迹报告、技能竞赛、挂村实践等活动，不断提高政法干警的政治素质、业务素质和职业道德素质。要健全完善惩治和预防fubai体系，严肃查处违法违规办案、执法司法不作为、执法司法不公、不文明等行为，维护社会公平公正。
    五、深入开展“六五”普法教育，大力推进社会主义法治文化建设
    深入开展“六五”普法教育，大力推进“法律六进”活动，在原有法律进机关、进单位、进学校、进农村、进社区、进企业等“六进”基础上，积极开展法律进景区、法律进网点、法律进公共场所活动。建立普法教育奖励激励机制，激发社会参与普法教育的热情。要以“法律六进”活动为载体，完善村（居）民主决策、管理、监督制度，落实农村基层党建“168”工作机制，促进基层民主法治建设措施的落实。此外，要加强法治文化阵地建设，建设一批覆盖城乡、便捷民众、设置合理、功能多样的法治文化广场、街区、景观带、主题公园、展馆（宣传中心），逐步完善基层法治文化公共服务设施，打造一批省级“法治文化建设示范点”。如明溪县建立多功能的青少年法制教育基地，每年可为5000余名学生提供法制培训机会。永安市法院创设法治文化展厅，全方位展示法院文化建设成果，先后培育了司法拥军、女子巡回法庭、生态审判、司法公开等一批荣获国家级表彰的司法品牌。
    六、加强法治建设的组织领导，保障法治建设的顺利推进
    把法治建设纳入当地经济和社会发展工作大局，列入各级党委政府重要议事日程，定期召开法治建设领导小组会议，把法治建设经费列入各级财政年度预算，保证足额拨付到位，为法治建设的深入推进提供人力、物力和经费保障。要加强对“法治三明”建设的组织领导和协调指导工作，提高法治建设领导小组办公室规格，明确法治建设成员单位职责，形成推进“法治三明”建设的工作合力。此外，根据需要成立若干专门协调机构，如依法执政、依法行政、公正司法、基层民主法治建设、生态法治建设、法治文化建设等专门协调机构，分别由有关部门牵头协调组织实施。各牵头协调机构，可结合实际制定具体实施细则，年终考核由各专门协调机构提出考核意见，由法治建设领导小组实地检查验收，对法治建设成效显著的单位给予通报表彰；对发现的问题责令有关单位限期整改，并视情参照综治和文明检查的办法给予通报批评直至一票否决。市、县法治建设领导小组办公室要科学制定实施意见和考评办法，围绕法治建设相关内容，分别提出考核评分标准和阶段性的目标任务。将法治建设与与社会管理综合治理相结合，把法治建设纳入当地社会管理综合治理、文明单位创建和年度绩效“三项”考核范畴，并把考核结果作为市委、市政府对各县（市、区）、各部门综合评价的重要依据之一。同时，要确定若干县（市、区）和市直部门为试点和示范单位，以点带面，发现问题，总结经验，提升水平。●李 坚