市长在市委八届六次全会上的讲话 2013年8月

  根据会议安排，我讲三个方面问题：
    一、关于省委九届九次全会精神
    8月16日，中共福建省委九届九次全会在福州召开。这次全会的主要任务是，深入贯彻落实习近平总书记一系列重要讲话精神和中央决策部署，研究加快省级扶贫开发工作重点县和现代农业发展问题，并对做好今后一个时期的工作提出要求。会议研究讨论了中共福建省委、福建省人民政府《关于进一步支持省级扶贫开发工作重点县加快发展的若干意见》、《关于加快推进现代农业发展的若干意见》，审议通过了《中国共产党福建省第九届委员会第九次全体会议决议》。会议精神主要体现在尤权书记和苏树林省长的讲话上。
    尤权书记讲了三个方面的问题。一是关于今年以来的工作情况。二是关于推进省级扶贫开发工作重点县和现代农业加快发展。尤权指出，加快省级扶贫开发工作重点县发展，要继续加大政策扶持，不断增强这些县发展的内生动力；坚持扬长避短、取长补短，全力推动绿色发展、特色发展、集聚发展、创新发展，探索走出一条适合当地实际的新的发展路子；大力弘扬“弱鸟先飞”、“滴水穿石”精神，长期艰苦奋斗；广泛动员社会力量参与，形成扶贫开发工作的合力。尤权强调，加快发展现代农业，就是要坚持用工业化理念发展农业，用先进适用技术提升农业，用现代经营方式拓展农业，着力推进农业集约化、专业化、组织化和社会化，全面提升农业现代化水平。要统筹种植结构调整与稳定粮食生产，确保粮食种植面积和产量不减；突出农业生产经营体制创新，大力培育现代农业生产经营主体和新型流通业态，建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制；促进农民持续增收，形成农民增收的长效机制。三是关于今年下半年的重点工作。尤权要求，一要在保持经济稳定增长的同时，努力提高质量和效益。二要再创改革开放新优势。三要加快推进生态省建设，争取创建全国生态文明先行示范区。四要扎实深入推进闽台交流合作。五要保障和改善民生。
    苏树林省长就贯彻落实全会精神讲了三个方面的意见。一是认真抓好全会精神的贯彻落实。苏树林指出，加快省级扶贫开发工作重点县发展，要推动产业发展，改善基础设施，加强协作帮扶，增加农民收入，提高人才待遇，立足自力更生，不断增强自我发展能力。加快推进现代农业发展，要以发展设施农业为抓手，以发展现代种业为突破口，以现代农业示范园区为平台，以培育新型经营主体为支撑，以建立利益联结机制为关键，抓观念、抓示范、抓保障、抓服务，全面提高农业现代化水平。二是切实抓好后几个月的经济工作。苏树林要求，一要抓项目促投资，继续打好“五大战役”，加大重点项目建设力度，加快“三维”项目落地，推进企业技改步伐，抓好城乡建设项目。二要抓保障扶企业，抓紧落实已出台的各项政策措施，创新办法解决融资问题，加强企业发展的要素保障，优化政府服务。三要抓外贸拓市场，促进产品出口，营造良好贸易环境，支持企业开拓市场，创新办展办会。三是扎实做好改善和保障民生的具体工作。苏树林强调，要办好惠民实事，提高居民收入，有力扩大就业，加快保障房建设，深化医疗改革，提高基础教育发展水平，抓好交通安全、防台防汛和社会治安工作，打好“清剿火患”战役。
    二、关于加快扶贫开发工作重点县和现代农业发展
    这次省委全会讨论通过的两个文件，政策针对性很强、含金量很高，体现了省委、省政府加快扶贫开发工作重点县和现代农业发展的力度，反映了省委、省政府加强薄弱环节的决心。我们身处山区，又是农业市，这两个文件的出台，对我们非常有利、非常实惠。我们要抓住机遇，有效运作，全力推进扶贫开发工作重点县和现代农业加快发展。当务之急，各级各有关部门要用好用足两个文件，迅速组织力量，加强研究对接，力争有一批在建和即建的项目获得政策支持，做到快人一步、抢先一拍。长远之计，要按照文件确定的方向、原则、路径，利用文件创造的条件、机遇、空间，立足实际、创新思路，生成项目、完善举措，把政策落实好，把工作做扎实。
    （一）全力加快扶贫开发工作重点县发展。这次我老秘网市列入省扶贫开发工作重点县有5个，分别是明溪、清流、宁化、建宁、泰宁。这五个县集中在西北翼，发展基础比较薄弱、财政收入较低，一定要顺势而为、加快发展。在具体工作中，要突出抓好以下几个方面：一是注重发展特色产业。贫困地区发展要靠内生动力，必须要有产业作支撑，找对特色产业发展的路子。要立足于资源禀赋和比较优势，因地制宜、扬长避短，培育1-3个有自身特色、有竞争优势的产业。目前，明溪的氟精细化工、气动工具，清流的苗木花卉，宁化的有色金属加工，建宁的铙山纸业，泰宁的旅游，有特色、有潜力，要集中力量、重点培育，一任接着一任干，把优势产业做出特色，把特色产业做出规模，使特色产业成为拉动县域经济发展的支柱。二是注重改善基础设施。要把改善交通基础设施作为加快发展的一项重点任务，进一步完善5个扶贫开发重点县的路网规划布局，增加干线路网，市交通部门要做好调查摸底工作，并结合实施2013-2016年三明交通运输发展行动计划，优先安排项目，优先补助资金。近期，省交通运输厅出台了关于进一步加快交通运输发展的若干意见，交通部门和各地要抓紧对接，加紧向上沟通汇报，争取更多支持。同时，要加快农田水利、安全饮水工程、农村电网等建设，切实改善生产生活条件。三是注重加快城镇建设。城镇是集聚发展的重要阵地，也是一个地方加快发展的重要引擎。要大力实施“大城关”战略，扩张新城、提升老城，加快公共服务设施建设，特别要注重产城联动，集中力量搞好1-2个产业园区，推动企业向园区集中，配套完善公交、医疗、教育、住房等功能，打造宜居宜业环境，提高城镇集聚人口能力。要创新发展小城镇，认真落实好省上推进城镇化发展12条措施和农业转移人口市民化8条措施，并在人才、土地、人口、资金运作体制机制上大胆探索、先行先试，增强小城镇发展活力。要加快新农村建设，编制落实好乡村规划，组织实施好“家园清洁”行动，建设美丽乡村。四是注重保护生态环境。5个县地处山区和水源地，生态环境好，一定要倍加珍惜、精心保护。要把好项目环保关，不能捡到篮子都是菜，高耗能、高污染的项目坚决不能上。特别是在矿产资源开发上，要坚持生态保护与合理开发相结合，坚决关停掠夺性的开发项目，推动矿产资源向国有矿业公司和龙头企业集中，引导矿产资源往产业方向开发，把资源优势转化为产业优势，实现经济效益和生态效益相统一。要加强水土保持工作，尤其是宁化、清流、建宁等水土流失治理重点县，要加大力度、加快进度，提升工作实效。要强化水源地保护，特别是建宁县地处闽江源头，一定要高度重视、认真负责，确保水源安全。
    （二）全力加快现代农业发展。在省委全会上，尤书记和苏省长都对发展现代农业提出了明确要求，我们要结合实际，认真抓好贯彻落实，全面提升农业现代化水平。一要加强品牌运作。推进农业品牌化，是发展现代农业的应有之义。要全力创品牌，各地要加大农业“三品一标”创建力度，扩大“三品一标”覆盖面，提高特色农产品的知名度和市场占有率。要统一打品牌，现在我老秘网市农业牌子各自为战，仅茶叶就有好多种，必须整合重组，重点围绕茶叶、莲子、红菇、金线莲、红豆杉等特色农产品，学习借鉴南平武夷山茶叶“大红袍”品牌的运作经验，统一包装策划，统一市场营销，树立整体品牌形象，提高整体竞争实力。同时，要发挥已有品牌优势，加大宣传、拓展效应，把品牌的优势转化为产业优势。二要强化“接二连三”。农业发展不能就农业而农业，要与二产、三产融合发展，既增加农业税性收入，又提升农业发展水平。“接二”就是要以工业化的理念发展农业，注重引导农业向工业方向发展，重点是抓好“一区两园”：永安国家现代农业示范区要加大争取国家支持力度，加快建设现代化设施、标准化基地和推广“五新”成果，建成绿色生态型现代农业示范区；清流台湾农民创业园要加大台湾良种技术引进和示范推广力度，大力发展休闲农业、设施农业、生态农业，建成海峡两岸现代农业合作示范基地和闽台交流合作的重要平台；9个福建农民创业园及创业基地要着力扶持培育专业大户、家庭农场、农民合作社和龙头企业等新型生产经营主体，建成农业转型升级的样板、现代农业发展的高地。“连三”就是要完善农产品市场体系，学习借鉴清流春舞枝花卉公司经验，支持发展农产品连锁经营、物流配送、电子商务等新型流通方式，推进农超、农企、农校产销对接，并发挥林博会窗口和平台作用，拓展农产品销售市场。三要促进集约经营。这是现代农业发展的一个重要特性。要大力发展设施农业，认真落实好我老秘网市设施农业发展规划（2013-2015）和市政府加快设施农业发展的意见，以蔬菜、水果、畜禽、食用菌、渔业等为重点，建成一批区域化、规模化、标准化、机械化、信息化的设施农业示范基地。要用好烟田规模优势，依托我老秘网市业已形成规模连片的烟田，认真研究烟后种植业态，发展特色农业规模经营，打造一批新的特色农业种植基地。要有序推进土地流转，一方面要学习借鉴沙县土地流转经验，加强农民技能培训，促进农民进城创业就业，形成大规模可流转的土地；另一方面要推行“公司+基地+农户”的模式，建立和完善龙头企业与农户的利益联结机制，推动土地向专业大户、家庭农场和龙头企业集中。
    三、关于做好稳增长工作
    今年以来，我老秘网市经济运行总体平稳，1-7月，GDP增长11.8%，居全省第4位，但形势不容乐观，经济增长放缓，一季度GDP增长12.6%，二季度GDP增长12%，特别是工业经济增长逐月下滑，2-7月规上工业增加值增幅分别为16.8%、15.9%、15.5%、15.4%、15.2%、14.9%，稳增长面临很大压力。下一步，要按照省上和市委部署，全力以赴稳增长，确保实现全年经济发展预期目标。
    （一）稳工业。要把稳增长的重点放在工业上，采取有力措施，推动工业经济又好又快发展。一是抓好政策落实。今年省里进一步推出了促进工贸企业稳定增长“新6条”和5条补充措施、促进工业项目节约集约用地8条措施、金融支持结构调整和转型升级等一系列政策，近期市里也出台了促进工业企业稳定增长5个方面、13条具体措施，各级各有关部门要切实抓好落实，并根据形势变化适时推出新的举措。二是搞好协调服务。突出属地原则，各地要深入辖区内重点企业和停产半停产企业，“一企一策”解决具体问题，帮助企业尽快渡过难关。属于市场开拓问题，要严格落实甲供甲控政策，鼓励本地企业组团营销、互采互用，引导企业发展电子商务，并有计划举行三明地产工业品推介会；属于征迁问题的，地方政府要做好工作，推进和谐征迁，有效解决项目用地问题；属于审批问题的，相关部门要进一步精简环节、优化流程，推行并联审批、容缺后补审批，加快审批速度；属于用工问题的，要加强职业技术培训和企业招聘服务，大力培养急需的技术工、熟练工，帮助企业稳定职工队伍。三是做好资金融通。一方面，要做好融资债务化解工作。近期，市政府相继召开了金融支持企业发展和市区部分重点企业融资债务化解专题会议，各相关单位要按照既定要求认真抓好落实。各县（市、区）也要参照市里做法，加强定期会商，特别是对产业龙头、贷款大户、关联面大、资金链出现暂时困难的企业，主要领导要亲自协调，避免资金链断裂。另一方面，要积极缓解融资难题。市里要用足各类专项资金，尽快落实财政补助资金，抓紧设立1亿元企业应急转贷专项资金；各县（市、区）要尽快建立5000万元以上的贷款风险应急基金、设立100万元以上的融资担保风险补偿金、成立一家政府主导的融资性担保公司，帮助企业解决贷款难、贷款贵的问题。
    （二）增投资。为了促进投资，今天上午市委专题研究重点项目推进工作，大家要认真抓好落实，以项目促投资，以投资促发展。一是继续打好“五大战役”。各战役指挥部要强力组织实施，全力抢抓进度，及时协调解决问题，争取多完成投资量。特别要加大重点项目建设力度，力争今年后5个月再竣工投产56个、开工建设17个，完成投资102亿元以上。同时要着力抓好“五大战役”项目的接续，提前开工实施一批明年的项目。二是扎实推进“三维”项目。着力抓好纳入省级跟踪管理的397个总投资2570亿元的“三维”项目，促进在建项目加快建设、签约项目尽快开工。央企项目要重点加快中机院海西分院建设，海西节能环保产业园争取10月份动工建设；民企项目要确保到年底，前两年签约的合同项目动工率达90%以上，今年新签约的132个合同项目动工率达50%以上；外企项目要加强跟进落实，力争年内80%以上项目动工建设。三是抓紧实施技改项目。认真落实三年技改行动计划，今年抓好352项投资千万元以上重点技改项目建设，力争三季度再开工30项、四季度再开工30项，确保年内完成技改投资470亿元以上，建成投产或部分投产200项以上。四是加快基础设施项目建设。在序时推进铁路、公路、机场、天然气管网、电力等项目的同时，要认真落实今年基础设施建设增投目标要求，确保比年初计划多建成7项、多开工11项、多完成投资19.1亿元。五是抓好重点城建项目。加快生态工贸区生态新城建设，当务之急要把8月13日生态新城领导小组现场办公会议定的事项落实到位，尽快形成气势。加快市区重点地块土地收储出让，推进贵溪洋等重点片区开发，有效增加普通商品住房特别是中小户型商品房的供应，促进房地产业持续健康发展。结合创建文明城市工作，加快推进市容市貌整治、综合交通、城市绿化等项目，加大违建拆除力度，推进建筑立面改造，统一规范广告牌设置，进一步提升城市形象。
    （三）促外贸。今年外贸出口形势比较严峻，一路走低，从2月份增长59.1%到6月份增长2.3%，再到7月份出现了负增长12.4%，必须引起高度重视，研究应对措施，确保止跌回升。下一步，市里要在用好国家和省上促进外贸发展政策措施的基础上，进一步完善政策，强力支持外贸出口。一是设立外贸扶持资金。与省外经贸厅共同设立2250万元出口企业转型升级扶持资金和1000万元外贸企业贷款风险补偿资金池，用于支持生产型企业自营出口。二是支持“陆地港”建设发展。目前该政策已制订完成，主要是鼓励本地企业从“陆地港”报关进出口，做大出口总量。对以上政策措施，大家要抓紧对接、落实资金，把政策用足，把资金用好。同时，国税、海关、检验检疫等部门要进一步提高效率、减免费用、提升服务，营造良好的出口环境。
    （四）惠民生。总的大家要按照市委、市政府确定的民生项目，逐一对照检查，逐项抓好落实。这里，我重点强调四件事：一是着力办好惠民实事。加快推进省市26项为民办实事项目，确保进度到位、兑现承诺。二是着力提高居民收入。今年最低工资标准省上已作了调整，并从8月1日起实施，我们要抓好对接落实。以工资性收入为重点，有效落实促进就业创业的各项政策措施，加强就业创业公共服务，继续抓好高校毕业生就业创业工作，鼓励多种形式的就业和创业。三是着力抓好保障房建设。加快推进经济适用房、廉租房建设和棚户区改造，9月底前确保全部开工建设6900套以上，年底前基本建成3600套以上，并做好配租配售工作。同时，要结合实际需求，提前规划好明年保障性住房建设。四是着力深化医改。要在巩固前阶段医改成果的基础上，重点做好院长年薪制和医生、技师年薪制实施工作，抓好30个常见病单病种付费工作，深化公立医疗机构药品采购改革，整合成立市医疗保障基金管理中心，尽快挂牌运营市儿童医院、台江医院。加快市职业病防治中心从市疾病预防控制中心剥离步伐，成立三明市闽西北职业病防治中心，打造辐射闽西北地区的职业病防治中心。
    （五）保稳定。重点抓好三件事：一是加强安全生产，按照市政府第三季度防范重特大生产安全事故会议部署，深入开展安全生产大检查和重点整治百日行动，打好“清剿火患”战役，加强秋季森林防火，注意做好高温季节安全工作。二是抓好防台防汛，认真落实“预警到乡、预案到村、责任到人”的工作机制，抓好地质灾害隐患点的巡查和治理，保障人民群众生命财产安全。三是做好维稳工作，认真解决群众合理诉求，强化矛盾纠纷和信访积案排查化解，加强社会面打防管控，确保社会安定稳定。
    （六）谋明年。在做好今年各项工作的同时，各级各部门要及早谋划明年工作，抓紧研究提出明年的项目盘子、预算安排、工作计划。要密切关注国家政策导向、资金投向，重点围绕生态文明建设、城镇化、苏区老区发展等方面，加快项目策划，加强沟通汇报，争取国家和省上更多政策、资金支持。