xxx镇农村扶贫开发工作调研报告

xxx镇农村扶贫开发工作调研报告

xxx镇位于古丈县东南部，由原xx乡、xx乡和xxx乡合并而成，地域面积195.31平方公里，辖21个行政村，3个居委会，1个镇办林场，166个村民小组，3796户14962人。全镇耕地面积16149亩，其中稻田面积12814亩，旱地面积3335亩；退耕还林面积12537.4亩。2012年人均收人1928元，是典型的“老、少、边、穷”地区。

一、扶贫工作基本情况及做法

    近年来，在县委、县政府的正确领导和县直部门的大力支持下，我镇以农民增收为中心，以改善生产生活条件为重点，整合项目资金、扶持政策、农民培训等各方资源，强力推进扶贫攻坚工作，取得了一定成效。

（一）以整村推进为重点，改善农村生产生活条件。近几年来，我镇先后有蒿根、长冲、洞溪、白竹、老寨、草潭、野竹、洞坪、xxx等村被县委、县政府纳入建整扶贫村。先后派出了扶贫工作组近80个，投入扶贫资金300多万元，组织和实施了一大批道路硬化、人畜饮水、农田水利等工程项目，极大的改善了群众的生产生活条件。

（二）以安居工程为载体，解决农村住房困难问题。为切实解决农村贫困户、五保户、地质灾害搬迁户、残疾人等特殊人群的住房问题，我镇党委、政府积极向上级部门争取，先后实施了1000余户农村危房改造，其中新建300余户，维修700余户，极大地改善了部分群众住房条件。

（三）以两项制度为契机，突出农业产业建设。扶贫由“输血式”向“造血式”转变，关键在于产业开发，近年来，我镇结合两项制度扶持政策资金，强力推进“两叶”产业建设，全镇共发放制度扶持资金250多万元，2200多户近8000人得到了切有实效的帮扶。全镇烟叶产业从2008年的134亩种植开始，发展到去年蒿根、沾潭、白竹等18个村落实烟叶种植2425亩，涉及农户237户，新建热动力烤房166栋,全年烟叶收购5100担，实现增收600多万元；今年烟叶种植面积达4106亩，产值将达1200多万元。茶叶产业也在以梓木茶叶专业村为重点的基础上，全镇茶叶发展到1820亩。烟叶、茶叶作为支柱产业逐步形成。

（四）以提高素质为目的，积极开展各项培训。紧紧围绕提高农民素质、增强劳动技能为目标，积极开展农民技术培训工作。几年来，先后开展了以烟叶种植、茶叶开发、畜牧养殖、水产等为内容的培训班28期，培训3000人次。同时利用“雨露计划”、安江农校等培训计划，积极输送培训对象，一定程度上提高了农民素质。

二、扶贫工作存在的困难与问题

（一）扶贫开发缺乏长远规划指导。近年来，在上级扶贫后盾单位的大力支持下，我镇扶贫帮扶工作取得了一定的成效。但因帮扶任务艰巨，整村推进难度大，且帮扶部门条件有限，没有制定长远扶贫规划，扶贫只限于“输血”办事实，没有建立扶贫开发的长效机制，我镇部分贫困村“造血”功能十分薄弱。

（二）客观因素的制约严重。我镇大部分村寨位于深山区，海拔高，自然条件恶劣，且各村自我发展能力普遍较弱，还没有从根本上改变靠天吃饭的困境，而产业开发、科技推广、基础设施等相对滞后，因灾因病返贫问题比较突出，巩固扶贫成果的难度大。

（三）劳动力资源严重匮乏。一方面由于受经济、地理、人文、传统等因素的影响，农民受教育的程度比较偏低，尤其是我镇偏远的山村，农民的教育状况更不容乐观。经调查了解，我镇农村主要劳动力文化层次都很低，初中以下比率高达91.2%，高中只占6.7%，大专以上只占2.1%左右。由于文化层次偏低，小农经济意识比较严重，种植养殖的生产经营方式比较陈旧，接受新技术的能力相对较弱，发展新产业的意识不强，严重影响到了农村经济发展和群众增产增收。另一方面受处出务工的影响，我镇常年外出务工人员稳定在4500人左右，绝大多数是各村的主要劳动力（18-50周岁），虽然外出务工能给其家庭带来一定的收入，但却使得一些上级扶持的产业开发项目因欠缺劳动力而难以实施，制约了农村社会经济发展。如：今年我镇发动烟叶种植以来，许多家庭都有意向，但却因为主要劳动力欠缺、无法掌握烟叶技术等因素制约，而退出产业开发行列。

（四）扶贫资金投入不足。扶贫开发工作几年来，我镇接收各类扶贫资金有300多万元，分摊到每个村只有20-30万元。根据扶贫后盾单位的能力情况，大部分村每年得到扶贫帮扶资金不超过20万元，甚至有个别村连续几年未得到任何帮扶资金，因而产业开发和基础设施建设力度不大。

（五）扶贫产业开发收益低。扶贫开发工作几年来，许多村在扶贫单位的支持下，进行了茶叶、烟叶、药材料等产业开发，但产生的效益甚微。究其原因，可以从三个方面得知。一是全镇群众沿袭以种粮为主的传统生产模式，对产业开发热情不高，难以形成规模和产量；二是产品销售难。由于我镇村寨基础设施依然薄弱，道路建设依然滞后，再加上销售渠道不畅通，严重影响到产品的销售和群众的收益；三是技术支持力度不够。现实中扶贫工作，扶贫队只负责产业开发项目实施阶段，对于产业发展的技术支持，做得不够细致，往往导致群众因为技术跟不上，造成产品产量、质量降低，从而造成群众无收益，打击了积极性。

三、扶贫工作的建议

（一）制定远期扶贫规划。建议县委、县政府在确定各村扶贫工作组后，明确扶贫规划时间，定为3—5年较妥。按照时间要求，结合各村实际情况，制定切实可行的开发规划，重点把工作重心放在“造血”功能上。对于重点贫困村，要进一步实施整村推进的扶贫方式。

（二）狠抓产业基地建设。一是大力调整产业结构，抓好贫困村的产业基地建设。按照全镇产业布局，应重点加强贫困村烟叶产业规划和发展工作，通过几年的努力使贫困村形成1到2个支柱产业。二是切实抓好以畜禽为主的养殖业发展。我镇山多地少，畜草量丰富，群众都有养殖传统。上级扶贫单位应在适宜村积极培育养殖大户，并在政策、资金、技术、信息、服务等方面予以大力支持，通过大户引导，带动贫困户发展，实现以点带面，整村发展的格局。

（三）强化基础设建设。抓好基础设施建设是贫困地区脱贫致富的根本措施。建议上级扶贫单位一是重点加快公路建设步伐，在确保实现村村通公路的基础上，提高村公路的通达能力，并尽可能完成偏远小组的公路拉通；二是切实抓好水利设施建设，解决贫困农户的饮水困难，提高抵御自然灾害的能力；三是加强基础建设质量监管，巩固建设成果，确保一次建设，永久受益。

（四）加快培养提高贫困村劳动力素质。提高劳动力素质和自我发展能力是加快贫困村群众脱贫致富的有效途径。建议上级扶贫单位在把贫困村劳动力培训作为扶贫工作重点来抓，重点放在技能培训和产业技术培训上，切实提高群众依靠农业科技致富的能力和依靠劳务输出增收致富的能力。

（五）因地制宜加大扶贫开发支持。一是加大扶贫资金的投入力度，有选择有重点的开展扶贫，使扶贫开发做到扶持一户致富一户，扶持一户成功一户。二是镇政府和扶贫村要相对有一定的自主权，在产业开发选择项目上必须符合当地的实际情况，因地制宜。要选老百姓自己看准的项目，这样老百姓才会自觉的、主动的去实实在在的用心去做好，并在政策、项目、资金等方面予以支持。