在全市财税形势分析会上的讲话

在全市财税形势分析会上的讲话

同志们：

刚才，刘强副市长通报了上半年全市财税运行情况，深入剖析了存在的主要问题，对如何做好下半年工作讲了很好的意见，措施明确，针对性强，请大家认真贯彻落实。下面，我讲几点意见，与大家探讨一些具体问题。

一、客观看待上半年财税运行情况

总的来讲，上半年全市财税经济运行平稳，呈现出三个方面的特点：一是一般预算收入时间进度同步。上半年，全市实现地方财政一般预算收入6.36亿元，增长8.8%，完成预算的58.03%，实现了时间过半、任务过半。二是税收收入占比明显提高。上半年，入库国税4.42亿元，增长1.43%；入库地税6.67亿元，增长19.12%；实现税收收入4.48亿元，增长20.17%，税收收入占财政一般预算收入的比重达到70%。三是财政支出增长速度较快。上半年，全市财政一般预算支出27.5亿元，增长40.88%，农林水事务、教育、科学、社会保障和就业、医疗卫生、环境保护、交通运输、地震灾后恢复重建等重点支出的增加额占同期财政支出增加额的80%以上。

全市财税工作之所以呈现出这三个方面的显著特点，根本原因在于市委、市政府的高度重视，在于财政、国税、地税等有关部门的共同努力和辛勤工作。在此，我代表市委、市政府向奋战在财税工作战线上的同志们表示衷心感谢！

但是，我们也必须清醒地看到，当前全市财税工作也还存在一些问题，值得我们高度重视，认真思考。一是一般预算收入增速明显回落。上半年，虽然一般预算收入增长8.75%，但增速同比回落28.6个百分点。从全省排位来看，2008年底我老秘网市地方财政一般预算收入列全省第8位，今年1—5月下降到第11位，而1—6月下降到了第16位。二是财政收入持续增长缺乏有力支撑。上半年，一般预算收入没有与GDP同步增长，相差5.8个百分点；一般预算收入仅占GDP的3.7%，大大低于全省平均水平；加之收入结构不尽合理，收入质量不高等，实现财政收入可持续增长的难度较大。三是财政收支压力仍然十分突出。支持经济止滑提速、加快推进灾后重建，需要继续加大政府性投入；实施“民生工程”、统筹城乡发展、维护社会稳定等增支压力很大，一些重点项目、重点产业还有赖于财政给予必要的支持和保障；“小财政”与“大民生”的矛盾相当突出。四是区县财政收入进度极不平衡。市本级和大英县地方财政一般预算收入分别下降2.14%、13.2%，大多数区县的增长均在低位徘徊，而且一次性机遇税收较多。在这种情况下，特别要求各区县政府和财税部门对下半年的经济和财税形势有一比较客观正确的判断，这是做好下半年财税工作的基础。

二、对全年财税形势的总体判断

理性分析当前经济形势。从世界角度看，国际金融危机还在蔓延，经济走势还不明朗，金融领域还存在潜在风险。从国内情况看，我国经济运行正处在企稳回升的关键时期，当前，经济运行出现积极变化，有利条件和积极因素增多，总体形势企稳向好。但是，经济回升的基础还不稳固，不确定性因素仍然很多。出口下降、产能过剩、企业经济效益下滑和就业困难等问题尚难根本缓解。从我老秘网市情况看，经济发展好于预期，上半年全市GDP同比增长14.5%；工业经济止跌回升，规上工业增加值同比增长28.7%；房地产市场逐步回暖，商品房销售面积同比增长22.8%，市城区房地产一级市场基本恢复到震前水平；作为经济晴雨表的股市交投日趋活跃。但是，发展质量不高、经济结构不优、各种要素制约、项目投资增速低、财政收支矛盾突出等问题仍然存在。

会前，市财政局组织相关人员到各区县和园区就财税形势进行了深入调研，获得了大量的第一手材料，对区县的财政运行情况有一个全面的了解把握，刘强副市长的讲话材料主要就是在这个基础上形成的，操作性强，很有说服力。现在，我们来具体预测一下全年的财政收支形势。

收入方面：市本级上半年财税形势十分严峻，地方财政一般预算收入同比下降2.14%，其中非税收入同比下降达41.28%，刘强副市长已就非税收入下降的主要原因作了深入分析，预计要完成全年收入目标任务还要加倍努力。船山区市区同城，其财源税源基础极其有限，挖掘收入潜力任务艰巨。射洪县国税重点税源企业税收下降，沱牌公司同比减收3339万元、天齐锂业同比减收826万元、华纺银华同比减收300万元，非税收入中土地出让金收入同比减幅达34.42%，导致政府性基金收入大幅减收，这些可能对完成全年财政收入考核目标任务具有一定压力。蓬溪县财力基础较为薄弱，通过顽强努力，预计能够完成全年收入目标任务。大英县减收因素较多，仅非税收入就减收716万元，同比下降44.92%，要认真分析非税收入下降的原因到底在哪里。安居区上半年一般预算收入完成较好，但预计完成全年收入目标任务仍有一定难度。三园区财政运行情况相对较好。

支出方面：因义务教育教师绩效工资的实施、公务员津补贴的规范、医疗卫生体制和司法保障体制改革、村社干部报酬及办公经费提标等，预计全市需新增支出8.54亿元，其中义务教育教师绩效工资新增支出就达4.36亿元。同时，保支出、保运转、保稳定是头等大事，财政收支平衡相当艰难，收支矛盾十分尖锐。如何保持财政收支平衡、化解收支矛盾成为下半年各级财税工作的重点和难点。

三、扎实做好下半年财税工作

各区县、园区和财税部门要紧紧围绕下半年工作大局，认真贯彻积极的财政政策，按照保增长、保民生、保稳定的要求，努力做好以下几方面重点工作。

（一）坚定信心决心，全面完成收入目标任务。2009年全市地方财政一般预算收入任务为109586万元，具体分解情况是：市本级34493万元、船山区8666万元、安居区5252万元、蓬溪县6976万元、大英县8652万元、射洪县30551万元、开发区5782万元、河东新区3990万元、创新工业园5224万元。这个收入目标是年初经过反复测算核定的，必须完成。各区县、园区要认真分析上半年收入完成情况，还差多少需要下半年完成，制定目标计划，细化工作措施，确保完成全年财税收入目标任务。

（二）努力培植财源，支持经济平稳较快发展。各区县政府和财税部门要认真研究分析财源结构，加大产业调整力度，逐步提高工业对财政收入的贡献率。要狠抓项目建设，采取各种措施，全力协调项目建设中存在的困难和问题。要加强对重点税源企业、重点税源项目的服务，积极落实好各项政策措施。财政、国税、地税等部门要落实领导分别联系重点税源企业和项目，帮助他们尽快度过难关。要齐心协力做好企业要素保障，加强对中小企业及成长性好的税源的扶持和建设，促进财税收入持续增收。

（三）大力组织收入，严格控制一般支出增长。通过前面的分析，今年的收支情况大家已经比较清楚了，增收尤其是超收的前景不容乐观，在支出的刚性增长里要办很多民生项目，保运转要支出很多，财政的平衡十分艰难。各级各部门要坚持科学理财，在增收节支上做文章。要努力抓好税收征管。在搞好帮扶和落实好各项政策的同时，认真做好税源摸底调研，开展税收分析与预测，加强税源管理和评估，加大税务稽查力度。尤其要抓好主体税种的征管，加大减收税种的征收力度，加大历欠税收的清缴力度，确保税收有稳定的增长来源。要大力压缩一般支出。认真贯彻落实《中央中共办公厅、国务院办公厅关于党政机关厉行节约若干问题的通知》要求，加强支出管理，建立健全厉行节约的长效机制。要严格执行2009年部门预算，严格控制预算追加，财政收支年度内一律自求平衡。

（四）克服一切困难，及时兑现教师绩效工资。九年制义务教育教师绩效工资的筹资主要是以县级政府为主，这是全国性的大政策。目前，中省的补助资金已经到位。各区县政府和财政部门要按照中省的要求，调整支出结构，想尽千方百计在今年9月底前兑现义务教育教师绩效工资。同时干部津补贴也要落实到位。

（五）深化财税改革，不断加大资金监管力度。要进一步完善部门预算制度，认真研究零基预算加项目预算问题，使预算编制更加科学。要进一步深化和加强财政国库集中支付、非税收入收缴管理、政府采购、扩权强县改革试点、投资评审等工作。切实加强对恢复重建、扩大内需、民生工程等重点项目资金的监督检查，确保资金安全有效。要加大政务公开力度，对涉及财政资金的任何违法违纪行为都要严肃查处。

同志们，下半年财税工作任务异常艰巨。各区县、园区和财税部门要着眼全局，战胜困难，创新方法，为促进经济平稳较快发展作出积极的贡献！