问诊“机关病”

　吏治不谨、文恬武嬉，是我国封建仕途长期无法摆脱的痼疾，也就是俗称的“机关病”。这个痼疾在我党执政初期经历了一个寂灭期后再度滋长蔓延，并成为当前构建和谐社会的一大障碍。

- G: ~  P9 s0 n7 G# m　　病 症
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* A$ ]% j9 O) A# B　　所谓“机关病”，特指党政机关干部在思想、工作、作风、能力等方面的不良现象，在不同机关、不同群体、不同对象上有着不同的反映。从总体上观察，既有老问题，又有新表现：
$ C- d# l; u8 K9 u# ~- D4 {* m% s" G　　“头昏”。思想不正，包污纳杂。主要表现为：一是腐朽“官”念。包括：务虚不务实，以“花拳绣腿”为基本功，只能看，不管用，能推则推、能拖则拖；务上不务下，以“揣摩上意”为做官真经，对上吹吹拍拍，曲意逢迎，对下喝五吆六，官派十足；务位而不务为，整天蝇营狗苟于保“位”争“位”之间。二是科甲习气。好虚名，报喜不报忧，做表面文章，甚至弄虚作假；好守成，萧规曹随、安于现状，缺乏创新的主动性；好朋党，最典型的就是拉小圈子，党同伐异。三是个人至上。追求极端个人主义，在职务待遇上斤斤计较，稍不如意就“看破红尘”，或者萌生“补偿心态”。四是fubai文化。从历史和现实来看，fubai最可怕的不是大案要案，而是fubai文化，即享受fubai、美化fubai、漠视fubai、攀比fubai、宽容fubai、羡慕fubai、参与fubai、期望fubai等等。这些fubai文化在如今的一些机关干部中很有市场。
7 c- n8 D* x# z0 \4 Y3 n7 x　　“眼障”。目光短浅，惟利是图。对待自己以一个“利”字为砝码，在能力上以己之长比人之短，在名利上却以己之短比人之长；对待工作以“利”字为标准，于己有利时就犯“红眼”，于己无利时就犯“白眼”，于己伤利时就犯“冷眼”。
0 Q4 ]9 }2 x- T0 b) r" E+ Z　　“腿短”。高高在上，脱离群众。对实际情况不去了解关注，领导没有印象的事情不去做，没有影响的事情不去做，工作汇报或是年终总结写不到纸上的事情不去做。不愿深入困难艰苦地区，不愿帮助基层和群众解决实际问题，甚至不愿与基层和普通群众打交道，怕“惹火上身”。
+ d( S0 y4 P# F: x  K1 K/ m　　“手大”。讲究排场，铺张浪费。在工作中不计成本、不顾客观条件，搞“政绩工程”、“钓鱼工程”、“胡子工程”；在待遇上相互攀比，机关之间比办公条件、比福利待遇、比公务消费水平，在生活上沉缅于逸乐，吃公、用公、玩公毫不手软，只求一乐、不惜千金。
; L, Y* n$ ]1 d4 H  }  W+ S, n, H　　“身飘”。作风飘浮、工作不实。具体表现为“四出四不出”：一是出岗不出勤。“清茶报纸二郎腿，闲聊旁观混光阴”。二是出勤不出力。动“嘴”不挪“身”，谈起思路头头是道，实际操作等等再看。三是出力不出汗。办事不讲效能，“慢、懒、拖”。四是出汗不出成绩。热衷于搞形式主义，工作出不了实绩。
5 _& x& A) ?( e  P) q6 ^# M　　“力虚”。本领欠缺，工作乏力。首先是服务能力欠缺。有些机关干部把书本知识当本领，把学历文凭当本钱，把闭门造车当本事，惟独缺乏服务群众的实践能力。其次是管理能力欠缺。尤其是缺乏现代科学管理能力。再次是创新能力欠缺。在改革开放大潮中找不准方向、探不出新路，只能盲目跟风。再就是学习能力欠缺。有的不愿学习，盲目自满，看不到差距、放不下身段；有的不想学习，闭眼塞耳，懒于动脑；有的是不善学习，照本宣科、生搬照套。有的甚至搞“学习秀”，不是真正为了学点东西，而是为了应付上级检查，或者是在领导、下级面前做做样子、包装门面。还有就是执行能力欠缺。囫囵吞枣式的盲目执行、断章取义式的片面执行、等待观望式的消极执行、暴风骤雨式的粗暴执行、文山会海式的表面执行等等，都是机关干部执行能力欠缺的通病。

/ R2 H4 i) c) v. J8 I; S: ~　　病 因
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' _' c' C9 k# O, P  \: y3 X　　“机关病”之害，不亚于fubai。细诊其病因，与机关干部所处的特有环境分不开。
　　“有进无出”的机关生态环境。在竞争机制、考评机制、责任机制不健全的情况下，我国机关干部生活在一种内无衣食之忧、外无天敌之困的政治生态环境中，机关干部好比“圈养之羊”，由此出现“五化”现象：一是思想保守僵化，二是精神空虚惰化，三是忧患意识淡化，四是责任意识虚化，五是执政能力弱化。
　　有堵无疏的机关生存环境。我国党政机关的内部架构一直是封闭而不是被疏通，阻滞了其按照公共服务的轨迹发展。一是硬件不通。硬件是指党政机关的部门设置和人员构成。它不是直接由法律设立，而是由法律授权政府设立，这便为政府自身不断膨胀留下基础，造成机构臃肿、人满为患，从而导致低效率、孳生坏作风。二是软件不通。软件是指机关系统内部的行为准则和心理认同。从封建社会起，我国行政系统的传统“官”念主要形成于封建社会且根深蒂固；而依法行政、有限行政、责任行政等现代先进理念却长期得不到树立。三是层级不通。我国党政机关体系中的上下层级连结规则向来是单向式的，没有形成双向式的联通系统。领导的权力不容置疑，下级没有法律上的独立人格。在此规则下，众多机关干部坐等命令行事，从而缺少创新；不能丝毫违背上级，从而畏首畏尾；重复简单工作，从而耽于清闲。
6 H: y- p; _1 R7 S- t1 B+ J　　有起无落的机关生活环境。众所周知，现体制下，机关就是保险库。进来后只要不犯大错就只“起”不落。但这种“起”绝不会是大起，只会一点点的起、一个个的起、一步步的起。“机关机关，熬等做官”，就是其形象写照。这种政治生活环境会导致三种现象：一是资源冗余。据测算，我国行政部门占用了整个社会1/3以上的优势资源，而有效劳动时间不到社会平均水平的4/5、创造的人均社会价值仅是社会平均水平的2/3。原因就在于优势资源没有用在工作上而是用在内耗上，人多官少争官、官多事少争权、事多利少争利。二是素质磨擦。由于机关提拔时不仅考虑素质能力，很多时候是在搞平衡，按年龄资历排位，不可避免的出现素质好的上不去、素质差的下不来的问题，使机关素质时常处于一种参差不齐的状态。不同素质的人一起工作，其结果绝不是1+1＞2或＝2，而是1+1＜2。三是机制惰性。现在很多机关根本就没有评价干多干少、干好干坏的量化标准，加上走过场式的考核和便于操作的但也是僵化的干部评先晋级推荐标准，无一不助长了机关干部的惰性。
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( n: q$ B) G" ~　　病 方

! C* u' e8 a% S　　笔者认为，要有效治理“机关病”，必须识其本、断其流，从四个方面入手：

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很形象，很贴切，很实用

人在机关，身不由己，可以理解

看前半部分，有新意。希望不要和其他的一样

笔者认为，要有效治理“机关病”，必须识其本、断其流，从四个方面入手

“有进无出”的机关生态环境。在竞争机制、考评机制、责任机制不健全的情况下，我国机关干部生活在一种内无衣食之忧、外无天敌之困的政治生态环境中，机关干部好比“圈养之羊”，由此出现“五化”现象：一是思想保守僵化，二是精神空虚惰化，三是忧患意识淡化，四是责任意识虚化，五是执政能力弱化。

起无落的机关生活环境。众所周知，现体制下，机关就是保险库。进来后只要不犯大错就只“起”不落。但这种“起”绝不会是大起，只会一点点的起、一个个的起、一步步的起。“机关机关，熬等做官”，就是其形象写照。这种政治生活环境会导致三种现象：一是资源冗余。据测算，我国行政部门占用了整个社会1/3以上的优势资源，而有效劳动时间不到社会平均水平的4/5、创造的人均社会价值仅是社会平均水平的2/3。原因就在于优势资源没有用在工作上而是用在内耗上，人多官少争官、官多事少争权、事多利少争利。

不讲真话贻害无穷，要想纠正却不容易，不下一番苦功夫是不行的。首先，要营造讲真话的环境。领导干部要带头，敞开胸襟，以闻过则喜、从善如流的姿态倾听意见建议，允许解释争辩，让人们敢讲真话。其次，要压缩讲假话的空间。临机交办任务考验能力，加大明察暗访掌握实情，脱稿汇报工作检验水平，倒逼各级干部不得不讲真话、不敢讲假话。再次，要树立讲真话的导向。

　笔者认为，要有效治理“机关病”，必须识其本、断其流，从四个方面入手：

+ e1 j5 N' i7 K/ q% G; ]不讲真话贻害无穷，要想纠正却不容易，不下一番苦功夫是不行的。首先，要营造讲真话的环境。领导干部要带头，敞开胸襟，以闻过则喜、从善如流的姿态倾听意见建议，允许解释争辩，让人们敢讲真话。其次，要压缩讲假话的空间。临机交办任务考验能力，加大明察暗访掌握实情，脱稿汇报工作检验水平，倒逼各级干部不得不讲真话、不敢讲假话。再次，要树立讲真话的导向。