如何避免公共决策失灵

   西蒙认为“管理就是决策”，尽管有以偏概全之嫌，但他毕竟抓住了管理的重点和主线。管理就是决策的制定、执行和修正的相关过程。西蒙没能回答的是公共决策的重点是什么，公共决策失灵的原因是什么。换言之，是什么决定着公共决策的质量，是什么原因导致了公共决策的失灵。本文认为，决策重在选择，选择要做到以下“四个避免”。
    避免“策”“决”程序颠倒。关于公共决策最重要的是要记住下面四句话：先策后决、多策少决，又策又决，重点在决。策是“出主意”，决是“选主意”。先策后决体现了决策的基本程序。“策”要“放”，“决”要“收”，策要打开空间，决要缩小空间。“策”要务虚，寻求各种可能性；“决”要务实，切实关注方案的可行性。“策”要解放思想，要多听群众意见；“决”要善于集中，果断取舍。“策”需要的是信息和知识，而“决”需要的是智慧和胆识。
    公共决策不仅要先策后决，而且要多策少决。多策就是民主，就是协商，少决才能集中，少决才能提高质量。多策少决体现出领导决策的基本准则。公共决策必须“策”在先、“决”在后才能保证决策的民主性和科学性。倘若“决”在前“策”在后就会造成公共决策的失灵。多策少决与先策后决是完全一致的。
    避免“来”“去”路径不畅。公共决策失灵的另一个原因就是忘了“一切为了群众，一切依靠群众”的群众观，忘了“从群众中来，到群众中去”这个领导决策的根本方法。毛泽东在《关于领导方法的若干问题》一文中指出：“凡属正确的领导意见都是从群众中来的。将群众分散的意见集中起来，再到群众中坚持下去，在群众行动中考验这些意见是否正确”。今天我们要自觉地将这一根本方法运用到公共决策的制定、执行和修正的全过程中去。公共决策制定要倾听群众呼声，集中群众智慧，顾及群众情绪，代表群众利益。决策要靠群众去执行；决策的效果还要靠群众去评估，去监督。公共决策的制定是从群众中“来”，公共决策的执行和评估则要到群众中“去”。现在不少公共决策之所以失灵，就是因为它们没能真正从群众中“来”，也没有切实到群众中“去”。而是少数领导人从书本中来，从办公室中来，或者从自己头脑中来，结果哪里也“去”不了，更谈不上成效。
% ?; S2 T' X' m1 ~) D    避免“霍布斯选择”。从前，英国剑桥有一个专门做马匹生意的商人名叫霍布斯，他很会做广告，在卖马时承诺：买或是租我的马，只要给一个低廉的价格，就可以随意选。但他又附加了一个条件：只允许挑选能牵出圈门的那匹马。其实这是一个圈套。他在马圈上只留一个小门，大马、好马根本就出不去，出去的都是些小马和瘦马。显然，他的附加条件实际上就等于限制顾客不能挑选。大家挑来挑去，自以为完成了满意的选择，其实选择的结果可想而知。这种没有选择余地的所谓选择，被人们讥讽为“霍布斯选择”。“霍布斯选择”是公共决策失灵的第三个原因。
    避免“霍布斯选择”，就是要创新思维，打开思路。现代领导者选马，要跳出马圈的圈子，到大草原去选“马”，到人才市场去选“马”。要借鉴科举、荐举、学举和选举的各种途径去选人。打开思维空间，就是要扩大资源配置的半径，充分利用国内国际两个市场、两种资源。一般地讲，配置资源的半径越大，组织就越处于优势，反之，配置资源的半径越小，组织就往往会处于劣势。只有放宽眼界，打开思维，放眼世界，才能选到真正的“千里马”。
    避免“霍布斯选择”，一要关注外脑。在传统组织中，决策都是领导人一个人的事情：领导人自己说了算，领导人用自己的头脑来出主意，这就是“内脑”。而现代领导者单凭一个人的头脑已经不能解决问题，需要更多地借助于“外脑”的智慧。外脑可以是专家顾问，更可以也更应该是普通群众。
5 m6 s5 r$ L2 L/ v0 N    二要关注外人。所谓外人，就是组织以外的人才。在今天的全球化经济环境中，我们完全可以打开眼界，打开“霍布斯选择”的马圈，从范围更大的外部世界中来选合适的人才。可能你的组织缺乏一个技术骨干，而这个最合适的人不在北京，而是在上海，在美国的芝加哥，甚至在印度的新德里，关注外人，就能够从更大的范围更有效的方式来配置人力资源。
: I! R4 C, \4 L    三要关注外部。决策者要时刻关注我们这个团队、这个组织的外部有什么信息和资源，有什么风险和机遇。此外，还要关注外行。对一个领导者来说，关注于本行的信息是非常重要的，但是今天，领导者仅仅关注本行又是不够的。在传统的组织管理中，人们都特别强调做一个内行，但今天假如一个人只懂得本行，只想做一个过去所谓的“内行”，那么他将很快被发展迅速的社会所抛弃。一个领导者应该懂得本行业与其他行业的相关知识，比如你是从事教育工作的，不仅要掌握教育工作的信息与知识，也应该了解经济、社会、政治和文化等相关行业的知识，这些能够有效地提高你决策的质量。因此领导者的知识面应该更宽，拥有的知识应该更多，这样才能适应不断变化的社会环境。
    避免“布里丹选择”。我们从小就读过布里丹的寓言故事：布里丹的驴子肚子饿了想要吃草，看看东边的草很多但不如西边的新鲜，看看近处的草好像是自己爱吃的那一种，却还想看看远处是否有更好的草，就这样反复的选择，终因在进行选择时无所适从而难以决断乃至饿死。决策学把这种现象称之为“布里丹选择”。“布里丹选择”是公共决策失灵的第四个原因。
    “布里丹选择”有三大错误：一是过于追求完美，追求最优决策。二是决断标准混乱。他们的问题就出现在对需解决的事情没有正确排序上，找不到准确的切入点，在问题面前一片茫然，不知道什么是最该想的、什么是最该做的。三是决策速度过慢。优柔寡断，无所适从，从而失去了最好的解决机会，导致了最终的失败。
    避免“布里丹选择”要当机立断，尽量缩短时间。策是“言”，决是“行”，“言”要慢，“行”要快。行胜于言，决胜于策。提高决策质量的关键是行动。邓小平要求我们“决策要及时，机遇要抓住”，在这个瞬息万变的复杂环境当中，如果我们只是不停地思考议论而没有具体行动，那么我们什么事都做不成。所谓“空谈误国，实干兴邦”讲的就是这个道理。
9 f+ `$ w/ N; z& z    避免“布里丹选择”要根据科学发展观和组织的价值观进行排序。价值取向决定了我们的取舍和排序，决定了我们把哪个标准放在第一位。有时候我们把社会效益放在第一位，有的时候把生态效益放在第一位，也有的时候把经济效益放在第一位，关键要看什么性质、什么组织的决策。公共决策就要更加关注公平正义，更加关注社会效益。
    避免“布里丹选择”要关注目的。我们做每一件事都要考虑为了谁和为什么这个“形而上”的问题，要询问真正的目的是什么。对于公共决策而言，目的比目标重要，公平比效率重要。不要为了局部的和阶段的最优而影响了整个决策的目的和质量。
6 l# b( I8 T* A% E    避免“布里丹选择”要抓住时机。公共决策一方面取决于决策思路本身要正确，另一方面就是要顺应社会发展的大趋势，顺应群众的人心所向，抓住合适的时机，抓住决策的重点。决策不能够什么事都想抓，什么都想抓的结果一定是什么都抓不到。“鱼与熊掌不可兼得”，不可兼得的时候，就应毫不犹豫地舍鱼而取熊掌。用足够的智慧、勇气和意志力抓住重点，及时行动是避免公共决策失灵的一个妙招。作者：刘峰
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