区域协调发展的江苏实践

中共江苏省委书记罗志军答本报记者问

    记者：去年以来，江苏先后召开了苏北、苏南、苏中三个全省性的区域发展工作会议，对区域协调发展作了新的部署。能否请您介绍一下作出这一系列安排的背景？
    罗志军：统筹区域发展，是我国现代化建设的一个重大战略问题。20世纪90年代以来，党中央、国务院相继推出一系列战略举措，有力促进了区域协调发展，但发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出。改革开放以来，江苏历届省委、省政府都高度关注并着力解决区域协调发展问题。1994年，省第九次党代会正式提出了“区域共同发展战略”，成为江苏发展五大战略之一。新世纪以来，江苏扎实推进“率先建成全面小康社会、率先基本实现现代化”的实践，在制定“十二五”规划时，又把区域共同发展战略进一步深化为区域协调发展战略，并作为全省发展的六大战略之一。
    党的十八大报告提出，继续实施区域发展总体战略，把促进区域协调发展等作为重点，着力解决制约经济持续健康发展的重大结构性问题。十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体对推动区域协调发展作出了新的谋划。今年全国“两会”期间，总书记在参加江苏代表团审议时指出，“中国有东中西的问题，实际上每一个省都有发展不平衡问题”，提醒我们不仅要了解平均水平，还要了解平均线以下有多少，不能让平均数掩盖了问题。确实如此，如果单算平均水平的账，去年江苏人均 GDP突破1万美元，已经进入上中等收入国家水平。但如果算平均线以下的账，苏中、苏北地区不少指标还在全省平均数以下。苏南经济总量占到全省六成，人均GDP是苏北的2.5倍、苏中的1.6倍，居民收入水平也大幅高于苏中和苏北。江苏经济社会发展一直走在全国前列，有条件也有责任解决好省内区域协调发展的问题。去年以来，我们认真贯彻十八大精神和总书记对江苏工作的新要求，丰富提升“两个率先”目标内涵，提出着力在五个方面取得新的重大进展，其中一条就是构建统筹协调、互动融合的城乡区域发展新格局。召开苏北、苏南、苏中三个会议，就是要动员全省上下把区域发展放在“两个百年”目标和中国梦中考量，紧紧抓住重大战略机遇，推动三大区域协调发展，把全省“两个率先”实践不断向前推进，谱写好中国梦的江苏篇章，同时为全国推进区域协调发展积累经验、探索路子。
    记者：把江苏划分为苏北、苏中、苏南三大板块，一定有你们的考量。对这三大板块发展的具体定位是什么？
    罗志军：本世纪初，省委、省政府在谋划江苏“十五”发展时，为了更好地加强分类指导，依据区域发展不平衡、梯度特征明显的实际状况，重新界定了苏南、苏中、苏北三大板块的范围，将南京、镇江与苏州、无锡、常州一起纳入苏南板块，将长江以北的南通、扬州、泰州沿江三市从“大苏北”中划出，作为一个整体明确为苏中板块，徐州、淮安、盐城、连云港、宿迁五市作为苏北板块，并提出苏北振兴、苏中崛起、苏南提升的目标，出台一系列举措，推动三大区域良性互动、竞相发展。目前，苏北和苏中已建立了完善的公、铁、水、空综合运输网络，接轨苏南、面向国际的生产要素流道全面打通。苏北主要经济指标增幅连续 7年超过全省平均水平，去年经济总量占全省比重由2007年20.3%上升到22.5%，人均水平连续2年超过全国平均水平；苏中地区经济总量10年来年均增长14%，占全省比重提高0.6个百分点；苏南转型升级和结构调整成效明显，第三产业占比达46.2%，城乡收入差距比缩小到2.09:1。这些变化表明，江苏南北发展差距扩大的趋势开始得到有效的扭转。
    站在新的起点上，我们有必要根据新情况对三大区域发展作出新的谋划。我们尤其关注两个方面：一是树立什么样的标杆，二是困难的地方怎么办。苏南是全省的排头兵，要为全省树立进取的标杆。没有苏北的小康，就没有全省的小康，对苏北等基础比较薄弱的地区应更多地给予扶持。具体到苏南，总的任务是开启基本实现现代化新征程：抓住苏南现代化建设示范区国家战略实施的重大机遇，建设自主创新先导区、现代产业集聚区、城乡发展一体化先行区、开放合作引领区、富裕文明宜居区，到2020年，在全面建成小康社会的基础上，基本实现区域现代化，成为全国现代化建设示范区，推动全省“两个率先”由局部先行到整体发展、由苏南到苏中苏北渐进展开。具体到苏中，总的任务是提升全面小康建设质量和水平：第一步，用5年左右时间整体达到省定新的全面小康指标要求，人均地区生产总值力争赶上全省平均水平；第二步，在此基础上再经过 5到10年的努力，全面融入苏南，总体上达到长三角核心区发展水平，在全省区域格局中更好地发挥承南启北、辐射带动作用。具体到苏北，总的任务是继续打好全面小康建设攻坚战：通过“十二五”期间的快速发展，争取早日以县为单位达到省定全面小康指标，人均地区生产总值接近东部沿海省份平均水平，人均年纯收入4000元以下的贫困人口全部脱贫。
    记者：江苏区域协调发展起步较早、成效较大，是全国具有先行意义的探索实践，你们为此做了大量卓有成效的工作，有些做法对于兄弟省市肯定具有示范参考作用。请您给我们介绍一下你们的具体做法。
    罗志军：近年来，我们把中央要求和江苏实际紧密结合，紧紧抓住长三角一体化、江苏沿海开发、苏南现代化建设示范区上升为国家战略的机遇，分类指导、因地制宜、错位发展，放大政策叠加效应，取得了良好成效。重点抓了这么几条：一是沿海开发。深入实施沿海开发规划，大力推进基础设施、产业发展、滩涂围垦、载体平台建设，沿海地区生产总值近3年年均增长12.7%，高于全省 1.5个百分点，成为全省增长速度最快、发展活力最强的区域之一。二是沿江开发。2003年实施沿江开发以来，沿江6市13县地区生产总值10年增长5.34倍，为促进苏中崛起增添了动力。下一步将加快苏中与苏南和长三角核心区融合发展，打造长江流域对外开放重要门户和沿江现代产业高地。三是“四项转移”。把扶持苏北发展作为战略重点，大力推进财政、产业、科技、人才“四项转移”。2006年以来，苏南累计向苏北转移500万元以上项目12282个，总投资8405亿元，省级财政累计向苏北转移支付和各类专项资金2310亿元，组织省级以上科技计划项目3157项，去年向苏北地区实现人才转移 13万人。四是南北共建园区。按照政府引导、市场运作的原则，自2006年共设立南北共建园区37个，苏南投入园区注册资本超过23亿元。园区建立了一套比较成熟的招商引资和利益分配机制，实施财税扶持政策，成为承接苏南与上海产业转移的有效载体。今年我们又将苏中与苏北结合部相对薄弱地区省级开发园区列入共建园区建设与管理。五是“五方挂钩”、扶贫开发。坚持“输血”与“造血”相结合、项目帮扶与社会保障相结合，加大省级机关、部省属企业、高校和科研院所、苏南县（市、区）与苏北经济相对薄弱县“五方挂钩”的帮扶力度。2011年苏北农村年人均纯收入2500元以下的贫困人口提前一年全部脱贫，去年开始实施新一轮扶贫开发，确保到2015年实现提标后的脱贫目标。六是“一市一策”“一市一试点”。在苏北实行“一市一策”，大力振兴徐州老工业基地，加快淮安苏北重要中心城市建设，推进连云港国家东中西区域合作示范区建设，支持盐城国家级可持续发展实验区创建，支持宿迁发展实现更大突破。在苏中实行“一市一试点”，支持南通陆海统筹发展综合配套改革试验区创建、扬州跨江融合发展综合改革试点、泰州转型升级综合改革试点，以深化改革带动发展转型。
    记者：我们注意到，习总书记在参加江苏代表团审议时，特别强调了深化产业结构调整、积极稳妥推进城镇化和扎实推进生态文明建设三个问题。江苏在推进区域协调发展中是如何落实总书记的最新要求的？
    罗志军：总书记谈的三个问题，事关江苏发展的全局和长远，必须作为战略重点贯穿于区域发展全过程。深化产业结构调整方面，要把握扩大内需战略基点，注重培育战略性新兴产业，加快发展现代服务业，改造提升传统产业，在更高层面上促进三次产业协同发展。通过政策激励和市场推动，发挥三大区域比较优势，着力提升苏南对苏北和苏中产业转移的规模和层次。苏南要在“腾笼换鸟”中实现“凤凰涅槃”“浴火重生”；苏中苏北要做好“筑巢引凤”的文章，通过高水平引进和增量调整优化产业结构。推进城镇化方面，围绕“人的城镇化”这个核心，遵循客观规律，尊重农民意愿，积极稳妥、务求实效地加以推进。苏南城镇化率已超过 70%，要总结苏州城乡一体化综合试点经验，加大城乡一体化推进力度。苏中苏北要把工作重心放在城镇化上，提高中心城市首位度，做大做强县域经济，形成中心城市、县城和小城镇联动发展、互促共进的新格局。推进生态文明建设方面，我们要求全省上下把生态文明作为“两个率先”的重要标杆，深入实施生态文明建设工程，努力实现经济发展与生态改善同步提升，创造良好生产生活环境。苏北和苏中正处在工业化的加速期，尤其要处理好经济发展同生态环境保护的关系，扶持发展的其他条件可以放宽，但环保门槛绝不能降低。苏南要继续推进太湖为重点的环境治理，加强跨区域联防联治，加快生态环境向优美宜居提升，切实保护好江南美景。最近我们要召开专门的会议，对生态文明建设作出新的部署。
    记者：是不是可以这样理解：区域协调发展是一项系统工程，需要加强统筹协调，汇聚各方力量，形成发展合力。在决策引领上，你们是怎么做的？
    罗志军：推动区域协调发展，是全省上下的共同责任，大家都不是“局外人”。省委、省政府从2001年起，先后成立了苏北、苏南、苏中发展三个领导小组，协调解决事关区域发展的全局性重大问题。与此同时，我们要求省级机关各部门持续加强对三大区域发展的政策支持和工作指导，特别是对园区共建、产业转移等方面的支持提出了具体要求。我们反复强调，帮扶帮不出全面小康，更帮不出现代化。苏北和苏中这些年的快速发展，最根本靠的是广大干部群众自强不息、艰苦奋斗，靠的是一股不甘落后、奋发进取的精气神。要始终做到不比政策比工作，不比条件比干劲，不事张扬、悄然进取，努力在新一轮发展中争先进位。区域差距的形成非一日之寒，解决起来也需要一个长期过程。我们始终要求，大力弘扬“三创三先”精神，对确定的发展目标和发展举措，要有“咬定青山不放松”的定力，有“踏石留印、抓铁有痕”的力度，有“钉钉子”的韧劲，一抓到底、抓出成效。最近，我们对全面小康和基本实现现代化指标体系作了调整，把增长的速度调低了，把达标的时间表延长了，目的就是要引导各地通过长期的艰苦努力，一步一个脚印地向前迈进，不断开创区域协调发展的新局面，让“两个率先”的成果真正经得起实践的检验，得到老百姓的认可。作者：李玉梅