坚定信心 加快崛起

—在全县上半年经济工作分析讲评会上的讲话

（2013年7月20日）

同志们：

刚才，书卿县长就上半年经济工作进行了全面总结，对下半年重点工作做出了具体部署，请大家认真抓好落实。

下面，我讲三点意见：

一、提振发展信心

今年以来，宏观经济形势出现了许多不确定因素，不可避免地给县域经济发展带来深刻影响。就我老秘网县而言，当前的经济形势可以用三句话来概括：

一是成绩来之不易。今年以来，全县上下坚持“一个大局、一个目标、1+6战略和四项举措”总体思路不动摇，深入落实“十大行动计划”、扎实开展“四项联创”活动，经济社会保持了平稳较快的发展态势，各项工作取得了明显成效。从市委、市政府通报的主要经济指标运行情况看，1-5月份，我老秘网县完成规模以上工业增加值40.8亿元，同比增长18.5%，增速排18个县市区第1位；完成固定资产投资65.3亿元，同比增长25.2%，增速排9县市第1位；完成工业投资42.6亿元，同比增长53.7%，增速排9县市第1位；完成限额以上消费品零售额6.4亿元，同比增长32.3%，增速排9县市第2位；上半年完成财政一般预算收入5.23亿元，同比增长15%，增速排9县市第3位。1-3月份全县完成地区生产总值42.3亿元，同比增长12.6%，增速排18个县市区第1位，第二季度预计完成102亿元，同比增长12%，增速也应该比较靠前。在全国经济增长明显放缓、工业增速大幅下滑的情况下，能够取得这样的成绩，确实来之不易。同时，我老秘网县招商引资、公众安全感、安全生产、信访工作、征迁改建等工作在全市的排名也比较靠前。希望全县上下要珍惜荣誉、再创佳绩。

二是问题不容忽视。在充分肯定上半年取得成绩的同时，也要清醒地认识到，我老秘网县面临的经济形势依然错综复杂，发展中存在的问题依然比较突出。从外部环境看，国际经济复苏缓慢，运行风险不断增加；受外需不振及部分领域产能过剩的制约，国内实体经济持续低迷，部分行业和企业出现严重亏损，影响经济复苏的不确定因素还比较多，经济下行的风险依然明显。从宏观政策看，中央认为，我国经济已步入新的发展阶段，必须更加注重依靠转型升级；要把综合运用多种政策工具和充分发挥市场机制作用有机结合起来，注重创新驱动，既稳当前，又利长远，一举多得，推动经济发展方式转变，打造中国经济升级版。这对传统产业生存和中小企业融资带来严峻的考验。从我老秘网县发展看，虽然上半年主要经济指标增速较高，但由于基础差、底子薄、基数小，发展盘子不够大的问题依然突出。比如地区生产总值指标，我老秘网县虽然增速第一，但总量不大，偃师、新安、伊川三县已逼近我老秘网县的2倍；财政预算收入指标，上半年新安、栾川完成7亿元以上，我老秘网县排在了第5位。此外，重大项目不够多、经济结构不够优、产业集聚不够好、干部作风不够硬等问题，直接影响着我老秘网县经济社会发展的速度和质量。对此，我们要保持清醒忧患，做好打硬仗的思想准备。

三是信心不能动摇。面对复杂多变的经济形势，我们既不能盲目乐观，又不能悲观失望。在困难的时候要看到光明，要充满信心。信心来自于中央稳健的宏观调控。上半年我国7.6%的经济增长率，是党中央、国务院主动调控的结果。今年以来，新一届政府把工作的着力点放在稳增长、调结构、促改革上，一些以前出台的刺激政策有序退出，对短期经济增长会带来一定的影响，但对长期发展十分有利，预计下半年我国经济会平稳复苏。信心来自于上级的大力支持。陈雪枫书记一向十分关注孟津的发展，近日特别指示河南煤化集团要在孟津谋划乙二醇二期和后加工基地；在全市上半年工作会议上，李柳身市长在报告中明确提出“抓好隆华传热再融资和资产重组”，“以鼎润汉魏风情园为试点提升农业园区”，“积极推进孟津新区建设”，“加快孟津乙二醇项目施工进度”等涉及我老秘网县的重要工作，这既是对孟津的重视，更是对孟津的支持。信心来自于自身发展打下的基础。经过近年来的克难攻坚，我老秘网县综合实力不断提升，产业基础日益雄厚，生产要素优势明显，发展后劲不断显现，全县经济社会发展的基本面长期趋好。加上有县委、县政府对经济工作的科学掌控，以及全县上下加快崛起的雄心壮志，我们完全有能力应对复杂局面、克服艰难险阻，完全有能力把福民强县、孟津崛起的伟大事业推向前进。

二、提高发展水平

在下半年的工作中，如何趋利避害、提升发展、加快崛起？必须围绕“三个既定”做好工作。

一要坚持既定目标。这个目标，就是年初县委经济工作会议明确的两大目标。在宏观把握上，要保持“一高一低”，即经济社会发展等增长性指标必须高于全国、全省、全市平均水平；人口、资源、环境等约束性指标必须低于全国、全省、全市平均水平；在具体运行上，要实现“保一争二”，即县域经济社会发展评价在2012年全省第31位的基础上，2013年确保前移1个位次，争取前移2个位次，重返全省30强的行列。下半年，无论经济形势如何复杂多变，我们实现两大目标的决心和信心都不能动摇。各级各部门一定要围绕这两大目标，细化工作任务，加强运行调节，确保圆满实现、超额完成。

二要落实既定部署。这个部署，就是深入落实“十大行动计划”，加快孟津“三化协调”、“四化同步”。

一是项目引资行动计划。要重点做好四项工作：一是掀高潮。要按照县委、县政府的安排，扎实开展“招商引资百日会战”活动，大干100天，确保实现“55320”工作目标。二是补链条。要围绕我老秘网县装备制造、农机制造、再生资源、汽车零部件、电子信息、精细化工、钨钼加工等产业集群，开展招商引资项目的延链、补链工作，瞄准国内外500强和行业100强开展定向招商、上门招商，逐步向基地化、龙头化和集群化方向迈进。三是抓前期。针对部分项目前期手续不健全的问题，县重点办要拉出清单，明确专人领办，限期完善相关手续，促使项目建设健康推进。四是盯开工。要提高协议转化率、项目开工率，对今年牡丹文化节签约的项目，最迟必须在10月底前全部开工；对“招商引资百日会战”签约的项目，最迟要在明年4月底前全部开工。五是促集聚。要认真落实县委常委（扩大）会议精神，全力推动华阳集聚区建设。今年主导产业营业收入要突破100亿元；年终排序要进入全省前100位。空港集聚区、新城科技园、循环经济园区和洛北现代服务业集聚也要八仙过海、各显神通，加快推进。

二是城乡一体行动计划。要全面落实四项要求：一是坚定信心。孟津新区已列入市委、市政府重点推进的县城新区之一，必将得到更多的关注和支持。全县各级各部门要坚定信心，快马加鞭，全面加快新区建设。二是克难攻坚。一要瀍源公园等项目，7月份必须实质性开工；三要在融资上攻坚。城投、财政、国土三个部门要加大工作力度，今年各自的融资目标要确保5亿元、争取8亿元；四要在管理上攻坚。巩固创卫成果，迎接正式验收；下大力气治理交通拥堵；以铁的手腕遏制私搭乱建。三是加快招商。对新区规划的学校、医院和商业设施要抓紧谋划，精心包装，积极推介，吸引社会资金参与建设。四是统筹推进。要稳步推进姚凹和金溪湖两个市级新型农村社区建设；全力以赴推进镇区改造提升“6+2”工程。在征迁上攻坚。今年确定征迁改建“1699”目标，8月底前必须超额完成任务；二要在建设上攻坚。新区建设“1588”工程以及东方发展大厦、文博中心和艺术中心。

三是工业转型行动计划。要突出“四抓”：一是传统产业抓提升。对装备制造、耐火材料、冶金建材等传统产业，要采取倒逼机制，实施技术改造和产业创新，主动顺应市场。二是新兴产业抓培育。要抢抓沿海地区产业转移的机遇，积极承接电子信息、新材料、新能源、生物科技等新兴产业。三是自主创新抓融合。县科技局、工信局、发改委牵头，8月份要在洛阳举办第三次产学研对接洽谈会，帮助企业接纳更多的科技成果。四是服务企业抓关键。一要牢记底线。决不能让企业大面积停产破产，决不能让职工大面积下岗失业。二要保障要素。定期召开重点企业生产调度分析会，保障企业水、电、油、气、运等要素供给。三要保障资金。县人行、金融办要分解责任目标，今年新增银行贷款要确保8个亿、争取10个亿，改变我老秘网县金融存贷比过低的局面。四要创优环境。县纪委和政法委要积极排查影响企业和项目建设的违法违纪事件，做到发现一批，查处一批，曝光一批，切实为项目建设搞好服务。

四是特色农业行动计划。下步工作要突出六个方面：一是规划要科学。由农业局牵头，围绕孟扣路和新建310国道规划建设两个现代农业产业集群，年底前要制定出总体规划和控制性详细规划。二是产业要齐全。不能仅局限于种植业，农、林、牧、渔各业都要搞好布局，全面发展，做大做强。三是流转要到位。今年确定的5万亩土地流转目标，必须采取措施不折不扣完成。四是节会要办实。各镇举办的“一镇一节”，要重点在宣传、推介上下功夫，以人气和效益来衡量节会的成效。五是设施要配套。要整合农口资金，打捆用于特色农业发展的基础设施建设。六是典型要培育。要下大力气培育特色产业村、特色农业公司、合作社和大户，发挥示范、引领作用。

五是信息化推进行动计划。一要完善规划。由工信局、科技局牵头，年底前制定出孟津县信息化推进整体发展规划、产业发展规划、应用规划和年度目标。二要注重应用。要把信息化与工农业生产和人民群众的生活紧密结合起来，提高实际应用水平。要在工业企业普遍推广信息化管理技术，促使信息兴工；要大力推广电子政务，促使信息便民；要大力实施“宽带孟津”，促使信息惠民；要大力发展电子商务，促使信息富民。由县商务局牵头，今年年底电子商务企业要达到3000家，明年要达到5000家。三要催生产业。要加大信息产业的招商和项目建设力度，为信息化推进提供硬支撑。四要培育亮点。工信局、科技局要紧盯确定的30家信息化建设试点单位，抓好亮点培育。

六是改革改制行动计划。要落实四点要求：一是主动改。实践充分证明，早改早主动，晚改就被动。在改革改制上，不能等待、不能观望，与其被动改革，不如主动推进。二是深入改。对企业单位的改革，要真正实现“国有产权全部退出、职工身份全部置换”；对事业单位的改革，要真正建立“三项制度”。三是统筹改。在改制过程中，要统筹好法律与政策、统筹好历史与现实、统筹好需要与可能、统筹好政策资金与变现资金。四是稳妥改。要及时解决改革中的各类问题，化解各类矛盾，确保社会稳定。

七是生态建设行动计划。要努力做到“四个深化”：一是深化生态创建成果。在省级生态县方面，要加快污水管网建设和省级生态村的报批；在林业生态县方面，要完成今年生态造林5万亩的任务，同时做好林木管护工作；在省级园林县城方面，10月底前要开工建设县城新区中心公园、遗址公园和行政中心绿地三大公园建设。二是深化污染治理工作。由环保局、畜牧局、城关镇、朝阳镇负责，7月底前要不折不扣地完成瀍河两岸养殖场治理工作。三是深化美好乡村建设。要按照市委、市政府的部署，提升农村环境整治工作，积极动员全县广大干群投入到创建美好乡村活动中来。四是深化生态设施建设。要加快各镇污水处理厂、垃圾填埋场建设，彻底取缔县城规划区内的燃煤锅炉。对工业企业烟尘治理和有害气体治理工作，由环保部门牵头落实。

八是民生改善行动计划。一是民生建设不欠账。今年确定的“十大福民实事”41项具体工作，是县委、县政府对全县人民的庄严承诺，必须不折不扣地按时完成。尚未开工的三项工作，7月底前要开工；推进较慢的三项工作，要加快推进速度。二是社会管理不停步。要深入开展全省社会管理创新综合试点县的各项工作，为全省社会管理创新摸索经验。三是社会稳定不放松。要大力开展综合治理，严厉打击各类刑事犯罪活动，做好信访稳定工作，确保社会和谐稳定。

九是文化旅**动计划。要围绕四个方面开展工作：一是旅游策划要早出成果。要督促策划部门尽快拿出孟津旅游策划成果，在此基础上尽快修编旅游总体规划，从而把我老秘网县“一区四园”规划好、开发好、建设好。二是项目建设要快速推进。县旅游开发领导小组要督促东方今典加快西霞院项目开发进度，督促美都集团抓紧修订河洛文化产业园项目规划，协调小浪底建管局加快河清苑项目建设；卫坡古民居、平乐牡丹画创意园区二期和唐三彩文化园区等项目也要抓紧落实。三是旅游推介要讲求实效。要围绕“五朵金花一枝奇葩”搞好旅游促销，确保今年游客人数、门票收入和综合收入均实现20%以上的增长。四是标准化建设要扎实开展。要按照标准化要求全面提升旅游基础设施。确保到年底前完成小浪底景区创5A、王铎故居创4A、平乐牡丹画产业园创3A任务。

十是全民创业行动计划。全民创业是一个持续的过程、提升的过程、累进的过程。下一步要做好五项工作：一是营造创业氛围。要大张旗鼓地开展全民创业宣传工作，宣传全民创业的政策措施和典型经验，鼓励更多的群众投入到全民创业的热潮当中。二是开展技能培训。要整合各单位、各部门的培训资源，制订好《全民创业技能培训大纲》，有针对性地开展培训，确保年底前完成1万人次的技能培训任务。三是落实创业政策。由陈学军、刘文文两位同志牵头，七月底、八月初要在全县开展一次全民创业政策落实情况大检查，督促各项政策落到实处。四是完善创业机制。人社局要建立健全全民创业的项目库、专家指导队伍和创业实训基地，为全民创业搞好服务。五是保障资金投入。今年3亿元的小额贷款发放任务，必须不折不扣完成，为全民创业的深入开展提供资金保障。

三要深化既定活动。就是省级双拥模范县、河南省文明县城、河南省对外开放工作先进县和河南省农田水利基本建设红旗渠精神杯“四项联创”活动。目前，省级双拥模范县基本创建成功，其他创建工作正扎实推进。下一步，要落实三个要求：一是深化创建。对已经创建成功的，要巩固成果、扩大成果；对尚未创建成功的，要再接再厉，查漏补缺，确保创建成功。二是务实创建。要牢记“创建为民、为民创建”的宗旨，使各项创建活动的成果更好地惠及人民群众。三是鼎力创建。各级各部门要通力协作，密切配合，各尽其职，各负其责，齐心协力地投入到创建工作之中。对在创建活动中推诿扯皮、配合不力、影响成果的，县纪委监察局要严格问责追究。

三、提升发展能力

在复杂多变的经济形势和异常繁重的发展任务面前，推动全县经济社会实现又好又快发展，必须养成过硬作风，提升工作能力。

一要密切联系群众。从今年下半年开始，中央将自上而下开展以为民、务实、清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，虽然县级安排在明年上半年进行，但是转作风不能“坐等”，不应有“酝酿期”，必须立即行动。一是先学一步。就是认真学习习近平总书记和郭庚茂书记的重要讲话精神，自觉把思想和行动统一到中央、省委、市委的部署上来，切实增强转变工作作风、密切联系群众的积极性、主动性，为明年我老秘网县全面开展群众路线教育实践活动打下思想基础。二是早改一筹。就是按照中央提出的“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”总要求，对照党章、查找差距，正视问题、端正行为，听取意见、开展批评，对症下药、治病救人，对自身存在的不正之风来一次大排查、大检修、大扫除，增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。三是扫除四风。就是牢牢把握活动的主要任务，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风这“四风”问题，不断增强为民意识，提高为民本领，提升为民能力，扩大为民实效。习近平总书记、郭庚茂书记在讲话中，都对“四风”问题画了像，全县党员干部要认真对照、坚决克服。

二要创优发展环境。近日，陈雪枫书记在相关会议上多次强调发展环境问题。如何进一步创优孟津发展环境？关键要把握三点：一是开放必须开明。要在严守产业、环保、土地、廉洁底线的同时，克服抱残守缺、急功近利的狭隘思维，敢于舍弃眼前利益，敢于牺牲暂时利益，以更加开明的胸襟、开放的行动实施“开放带动”主战略，让更多大项目、好项目在孟津繁育、生长，增强县域经济发展的活力和动力。二是服务必须真心。要认真落实县委、县政府出台的各项政策措施，认真落实项目建设“六个一推进法”，进一步建立健全服务企业的长效机制，促使企业反映强烈的问题得到及时有效解决，通过真情服务、真心帮助，让每一位在孟投资者有信心、有动力把企业做大做强。三是治乱必用重典。要按照陈雪枫书记的要求，进一步清理和简化行政审批程序，坚决治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查、乱评比、乱培训等“六乱”行为，对各种“吃拿卡要”现象，纪检监察部门要发现一起、查处一起，从严处理，绝不迁就；对于那些恶意阻工、强装强卸的行为，公安部门要快速出击、重拳打击。

三要提升执政能力。全县各级领导干部作为加快孟津崛起的组织者、推动者、实践者，必须提升三大能力：一是提升驾驭经济工作的能力。要系统学习市场经济、现代金融、现代管理等方面的知识，不断提高对复杂多变经济形势的判断能力，提高按市场经济规律科学决策的能力和水平，“知己、知彼、知路、知势”，及时、准确地指导全县经济发展。二是提升攻坚克难的能力。当前，我们正处在攻坚克难、爬坡过坎的关键时期。对各级领导干部而言，工作只有在攻坚克难中才能推进，能力只有在攻坚克难中才能提升。我们只有以昂扬向上的锐气应对挑战，以锲而不舍的韧劲破解难题，才能创造出无愧于人民、无愧于人生的业绩。如果遇事躲着、绕着、拖着，不仅自损形象，而且误事害民。三是提升拒腐防变的能力。十八大之后，中央对党风廉政建设提出了更高要求。近几年来，县委一直重视和加强反腐倡廉教育，但仍有个别干部出现问题。真诚希望全县每一名党员干部都能引以为戒、深刻警醒，珍惜和正确使用手中的权利，经得住诱惑，耐得住寂寞，守得住底线，提高拒腐防变和抵御风险的能力。否则，一朝触犯法纪，终生追悔莫及。

四要严守六条底线。做好下半年的工作，要始终严守六条底线：一是征迁改建底线。既要确保今年160万㎡征迁任务圆满完成，还要做到“依法、阳光、和谐、文明”拆迁，确保实现零违规、零强拆、零事故、零材夜思、零作假。二是改革改制底线。在企事业单位改革改制过程中，既要乘胜追击、巩固成果，又要消化遗留、解决问题，确保不出现重大不稳定因素和群体性事件。三是碧水蓝天底线。要加大环保执法力度，持续抓好“创模”工作和污染整治，确保在环境保护方面绝对不出大的问题。四是信访稳定底线。认真落实党政领导定期接访制度和信访积案化解行动计划，切实做好各类不稳定因素排查化解工作，确保全县社会大局和谐稳定。五是安全生产底线。要突出抓好防汛、非煤矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等领域的安全工作，坚决杜绝重特大事故发生。六是基层基础底线。突出抓好后进村整顿和社会管理创新工作，确保在基层基础方面绝对不出大的问题。

同志们，明知征途有艰险，越是艰险越向前。在困难和考验面前，让我们树立“事在人为、敢拼会赢”的坚定信心和“踏石留印、抓铁有痕”的实干精神，克难攻坚，提速发展，确保今年各项目标任务圆满完成，为加快实现福民强县、孟津崛起的宏伟目标再立新功！