以党的十八大精神为指引 不断推进政府管理创新

党的十八大报告明确提出，要深化行政管理体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。要建设服务型政府，必须推进政府管理创新。“十一五”以来，合肥始终坚持以解放思想为先导，围绕转变政府职能，相继推出一系列领全国风气之先的改革举措。面对当前复杂严峻的宏观环境，必须继续发扬敢字当头、敢为人先的优良作风，进一步加强政府管理创新，加快职能转变，优化服务环境，为实现“新跨越、进十强”、全力打造“大湖名城、创新高地”提供坚强保障。

深化行政审批制度改革，继续简政放权。行政审批制度改革是政府转变职能的突破口，也是推进管理创新和防治fubai的关键。要按照国务院关于开展新一轮行政审批制度改革的总体部署，继续简政放权，推动政府职能转变。进一步清理、精简和调整现有的行政审批事项。按照《行政许可法》的规定和国务院总体部署，对现有行政审批事项再进行全面清理，继续通过“四堂会审”等有效办法，精简审批事项。简化行政审批程序，改进行政审批方式。继续实施并联审批和告知承诺制、牵头单位负责制、缺席默认制、即办制与承诺制、一次性告知两次终结与超时默认制等有效做法，实施审批流程再造，优化审批环节。进一步强化政务服务中心功能。坚持“应进必进”，实行“一个窗口受理”、“一站式审批”、“一条龙服务”，推进行政审批的规范化、公开化。推广“网上受理”、“在线审批”、“在线评议”、“电子监察”，推进审批服务的电子化、网络化。

创新行政管理方式，推进政府绩效管理。创新管理理念。坚持以人为本理念，建设服务型政府；坚持权责一致理念，建设责任政府；坚持依法行政理念，建设法治政府；坚持清正廉洁理念，建设廉洁政府；坚持质量效率理念，建设效能政府。完善科学民主的决策机制。严格执行重大行政决策程序规定，坚持公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定，进一步推进决策的科学化、民主化。对涉及经济社会发展中的重大决策，坚持调查研究与集体决策制度，充分听取社会各界意见。对与人民群众利益密切相关的重大事项，实行社会公示、听证等制度，使群众的知情权、参与权和建议权落到实处。建立健全决策反馈纠偏机制和决策责任追究制度，确保行政决策的科学性和严肃性。全面推进依法行政。按照依法行政、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，进一步规范行政执法行为，减少自由裁量度，全面推行行政处罚群众公议制度。深化政务公开，推进网络问政常态化、制度化。加强行政调解工作体系建设，完善行政复议调解机制。建立健全政府运行和管理的各项制度，坚持用制度管权、管事、管人。

以保障和改善民生为重点，强化政府公共服务职能。坚持以“保基本、强基层；全覆盖、稳提升；缩差距、均等化”为方向，进一步加大公共服务投入，优化公共资源配置，增强公共服务供给，扩大基本公共服务覆盖面，加快形成覆盖城乡、功能完善、便捷高效、持续发展的公共服务体系。提高基本公共服务的财政保障能力。持续加大公共财政投入，确保新增财力重点用于基本公共服务领域支出，不断增强各级财政提供基本公共服务的保障能力。探索建立市级基本公共服务融资平台，利用各种融资方式，拓宽筹资渠道，支持基本公共服务基础设施建设。引导慈善机构参与基本公共服务，逐步形成以政府财力保障为主、非公机构投入为辅、慈善组织为有益补充的多元化投入机制。创新公共服务供给方式。充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体和方式的多元化，加快建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。建立健全统一规范、公正透明的政府购买社会服务制度。进一步放宽准入条件，鼓励和吸引各类社会组织和民间资本进入公共服务领域，提高公共产品供给能力。科学规划配置公共服务资源，稳步扩大公共服务资源向非公机构开放，实现新增服务资源向非公机构合理倾斜。

坚持以人为本，加强和创新社会管理。完善维护群众权益机制。畅通群众利益诉求表达渠道，完善矛盾纠纷调解机制。进一步加强资源整合，强化政民互动交流实效，发挥好“12345”政府服务直通车综合服务平台作用，高效解决群众合理诉求。加强人民调解、行政调解、司法调解、信访调解、群众团体调解、行业协会调解、中介组织调解等有机衔接，构筑多元化“大调解”工作格局。进一步落实信访责任制，完善领导干部定期接访和下行联合接访工作。重视发挥社会组织的积极作用。坚持培育发展与管理监督并重，加强社会组织建设。大力实施社会组织培育发展计划，设立社会组织发展基金，进一步降低社会组织准入门槛，支持和引导社会组织更多更好地参与社会管理。积极探索社会组织创新孵化园建设，充分发挥社会组织服务管理作用。强化基层社区服务功能。继续推进重心下移、关口前移，不断强化社区基础功能。加大人力、物力、财力的倾斜力度，逐步消除社区行政化倾向，让社区回归自治组织功能。不断完善社区网格化、精细化管理模式。完善乡镇（街道）综治工作中心和社区综合服务中心功能，加强流动人口和特殊人群服务管理。建立社会管理长效机制。对重大决策、重大改革、重大项目实行社会稳定风险评估，做到维稳工作先期预测、先期研判、先期介入。加强应急管理体系建设，提高应对突发事件能力。深入创建“平安合肥”，加强“天网工程”建设，加快建立数字化、全时空、立体式的社会治安防控体系。　作　者： 邢邦德