赴嘉兴市南湖区挂职学习的感受与思考

受省委组织部委派，有幸于今年4月至6月上旬赴浙江省嘉兴市南湖区挂职学习。通过零距离的学习，进一步深化了对先发地区发展理念的理解，更加清醒地认识到发展的差距，增强了加速发展的紧迫感、责任感。

南湖概况

南湖区为嘉兴市中心城区，距沪、苏、杭、甬均不足百公里，面积426平方公里，人口47万，辖5镇8街道1个省级开发区，享有“江东一大都会”的美誉。实力南湖。2012年该区完成GDP354亿元，财政收入46亿元，综合实力排名全国百强区第58位。智慧南湖。依托嘉兴科技城，以清华长三角研究院、浙江中科院应用技术研究院为核心，软件园、芯片园等“六园”为载体，集聚科研机构60多家、创新型企业300多家，被称为“东方硅谷”。生态南湖。城市绿化覆盖率达42.7%，人均公共绿地14.7平方米，空气质量优良率保持在90%以上，是国家可持续发展实验区、国家园林城市、全国绿化模范城市和省级森林城市。人文南湖。作为中国革命红船的启航地、马家浜文化的发源地、儒商文化的发祥地，是茅盾、沈钧儒、徐志摩、金庸等名家大儒出生或生活之地，存有众多自然和人文景观，建设文化产业基地10余个，文化企业1000多家，去年文化产业实现产值10亿元。幸福南湖。2012年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别超过3.3万元和1.8万元。城乡商业网点遍布，区内任意一点15分钟内可驶入高速，高铁18分钟到达沪杭。文教卫体设施一流，平均每天至少有一场演出、每人每年至少参与一次群众性文体活动，享有“歌城”之称。

经验做法

南湖区2001年独立运作，GDP和财政收入11年间分别增长了4和14倍，这得益于领先的发展理念和独到的工作举措。

坚持集聚发展。集聚要素，制定主体功能区、“4+3”产业集群等规划，引领生产要素分类集聚；要素集中分配、规模投入，如3350万元产业引导资金去年只扶持175个具有扶持意义、确需扶持、效果立竿见影的企业，今年一季度被扶持企业工业产值平均增长了19.1%。集聚平台，整合招商、旅游、文化等平台，集中举办、连续开展，“南湖之春”、“十城百日”已成为知名地方品牌。集聚产业，设立工业和服务业引导资金，实施大企业、服务业、战略性新兴产业三大“倍增计划”，引导形成汽配、机电等四大工业集群产业，特种水产等四大农业产业集群和消费购物、商务运营、游客集散三个服务业中心。

坚持竞合发展。整体竞争、区域互补，错位发展、只做唯一，促进资源要素区域集聚和合作共享。延伸嘉兴市“一县（区）一特色”的发展理念，引导各镇扬长避短，在发展定位上求独特，不上相同、相似或相近项目，催生新丰特种钢材与生姜、余新电动工具与白玉蜗牛、风桥安保器材与水蜜桃、七星电器研发制造与湘家荡休闲旅游、大桥葡萄等独一无二的镇域产业。

坚持集约发展。提高土地利用密度，创立农业“万元千斤”模式，推广“瓜菜-晚稻”、“稻鳖共生”等复种、套种方式，让土地“四季不闲、一季多得”。提高土地利用强度，城市开展有机更新、农村推行“两分两换”、园区实施“退低进高”，建立土地利用绩效考核机制，以“亩均论英雄”，低效企业限期转产，低效园区“腾笼换鸟”。拉升土地利用“高度”，大力发展楼宇经济，向空间延伸土地效益，打造“写字楼里的产业园”。

坚持转型发展。按照“兴三强二优一”的发展思路，自绝后路，倒逼转型。先后规划建设3.6平方公里的嘉兴科技城，主攻高新技术产业；1.6平方公里的国际创意文化产业园，重点发展传媒与动漫等创意产业；2平方公里的金融创新示范区，着力打造“基金小镇”，引导产业向战略性新兴产业和现代服务业转移。依据土地绩效、环保、安全等，将企业分为A（发展）、B（提升）、C（改造）、D（淘汰）类，实施不同类别差异供电和差别化要素价格等强制措施，倒逼、淘汰企业转产或转移，转而发展金融、文化创意等现代服务业。

坚持全民发展。发挥企业和群众两个主体的作用，实现规划与引导靠政府、发展与建设靠企业、管理与服务靠群众的转型跨越。创新招商模式，开展“浙商回流”工程，由政府主导招商向企业以商招商转变。鼓励全民创业，实行注册资本“零首付”，降低准入门槛和创业成本。深化群众自治管理。创新服务模式，推行社会化养老服务；组建教育集团，推进教育均衡发展；构建“10分钟医疗卫生服务圈”；建成城区15分钟和农村30分钟的公共文化服务圈，组建158支群众合唱队，打造“365天天欢乐”大舞台，“不请明星，专找草根”，让群众自我丰富精神生活。

几点思考

学南湖，思庐江。纵观南湖发展之路，有其独到之处，一些核心理念正是我们欠缺或比较薄弱的，值得学习借鉴。

创新是内在原动力。南湖弘扬红船精神，倡导首创，创新模拟审批、银行为政府提供流动资金贷款等措施，创立科技城、基金小镇等载体，有效破解了发展瓶颈。庐江要鼓励创新创造，大力弘扬创业文化，倒逼干部创事业，激励能人创企业，鼓励百姓创家业。

品牌是核心竞争力。南湖品牌意识强，注重做成做大做强做特，大到市县，小到镇村，都有核心品牌，既提升了品牌美誉度，又扩大了地方知名度。庐江一些地方的特色产业已成聚集之势，要按照“一镇一业”、“一村一品”的思路，持之以恒推进，最终形成品牌效应。

市场运作是重要驱动力。南湖工作处处贯穿市场经济理念。通过以奖代补、奖优罚劣，推动工作步入良性轨道；成立国有资产集团等平台，将资产分类打捆融资，实现“建设靠国资”；社区为民服务自愿选择，有偿代理，群众花钱买服务；招商活动企业唱主角，企业家之间对接交流。庐江要提升市场经济意识，厘清政府与市场、政府与群众、县政府与镇政府的关系，遵守并运用市场规律，提升工作效率和效益。

环境是外在吸引力。南湖提出，每个企业都有一名义务服务的政府工作人员，建立“两代表一委员”接访等机制，创新机关服务品牌等措施，重大项目“一员代理，两员协助，多方并联”、“一门受理，全程代办，限时办结”。庐江要把优化环境作为重中之重，大力推进效能提速、服务提质，吸引产业、资本汇集。

   人才是关键生产力。南湖实施“人才强区”战略，建立网上干部学院，每周集中学习，推动干部知识升级；实施“创业南湖·精英引领”计划，引进培育100名左右创业创新领军人才、100个左右重点创新团队。庐江人才最为紧缺，要在“内培外引”的基础上，发挥在外庐江籍专家作用，深化与大院大所产学研合作，探索与权威专家建立长期合作关系，形成“周末工程师”、“伙伴科学家”格局，借智发展，加快实现“新跨越、大变化、进百强”的庐江崛起梦想。作　者： 刁吉润