山东省委组织部张健：践行群众路线 做群众贴心人

践行群众路线  做群众贴心人

首批“第一书记”  张 健

大家好！我叫张健，是省委组织部一名普通的组工干部。去年3月，被选派担任“第一书记”。今天，看到这么多省直单位的同仁，加入到“第一书记”队伍，感到特别高兴，特别亲切。作为一个战壕里的战友，我们拥有一个光荣的名字，“第一书记”。我很愿意也很荣幸，代表省委组织部驻村工作组，把驻村一年来的经历和感受，和同志们交流一下。我汇报的题目是：“践行群众路线，做群众贴心人。”

去年这个时候，省委组织部3名同志彭子良、江峰和我，来到了沂蒙山区深处的沂南县马牧池乡，分别担任常山庄、东柳沟和双泉峪子3个村的“第一书记”。我们任职的3个村，抗战时期曾是山东根据地的中心，中共山东分局、八路军山东纵队曾长期驻扎在这里，素有“山东小延安”之称。这里是著名的革命老区，为革命胜利作出过重大贡献，涌现出“沂蒙红嫂”明德英、“沂蒙母亲”王换于等一大批先模人物。在血与火的革命战争年代，党与人民群众心心相印，血肉相连，共同创造了“爱党爱军、开拓奋进、艰苦创业、无私奉献”的沂蒙精神。

我任职的村，叫双泉峪子村，也是个红色堡垒村，1945年就建立了党支部，同年成立了民主政权，涌现出8名革命烈士。1942年2月，山东战时邮局在双泉峪子村诞生，至今遗迹保存完好。

但，就是这样一个为中国革命作出过巨大奉献和牺牲的村庄，由于受自然历史条件的制约，经济社会发展依然比较落后，老百姓的日子还比较贫穷。

一是基础设施比较落后。村里只有一条硬化道路贯穿南北，正面临着翻修，“晴天一身土、雨天一身泥”，连自行车都没法骑。连接村与乡镇、县城的336省道也在修路，坐车到县城20多公里的路，经常要走2个多小时。生产路没有一条，村里不通自来水。村容村貌就更不用提了，土路山路，坑坑洼洼，到处是“土堆、柴堆和粪堆”。

二是群众生活比较困难。村民以小麦、玉米等传统农业种植为主，种蔬菜主要为小拱棚，产量低，效益低，增收比较困难。青壮年劳动力基本上外出打工，大多从事技术含量低、报酬待遇差的体力活。村民年人均纯收入只有3000多元，连当地的平均水平都达不到。

三是思想意识比较保守。村庄自然封闭性强，大多数村民没有受过正规的教育，特别是40岁以上的村民大多为小学以下文化程度，甚至文盲半文盲。群众思想观念比较落后保守，小农意识比较严重。

四是集体经济比较薄弱。村里一没工矿企业，二没村办企业，三没多余土地，仅有一个小规模的菜市场，已承包经营，每年集体收入3000元左右。村集体再没有其他经济来源，要办点什么事，基本靠赊欠。

五是村班子比较老化。班子平均年龄为56岁，村支部书记57岁，年龄结构老化，缺乏活力，守成思想比较严重，不利于村庄长远发展。

这就是刚入村时的情况，比想象的还要差。越是艰苦，越说明群众需要我们，难度越大，越需要我们勇挑重担。我们今天的努力，和当年革命先烈流血牺牲的目的一样，都是全心全意为人民谋福祉，让群众过上好日子。始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，始终坚持一切为了人民群众，一切依靠人民群众，始终保持与人民群众的血肉联系，这是我们党攻无不克、战无不胜的法宝，也正是沂蒙精神的真谛所在。工作生活在这片红色土地上，我们始终牢记党的群众观点，继承和发扬党的优良传统，从这片红色土地上和人民群众中汲取营养和力量，把根深深地扎在老百姓中间，始终与村民心连心，扑下身子真干事，就为群众说党好。

一、了解村民所思所想所盼，在深入走访中融入群众

到一个陌生的村开展工作，尽快熟悉情况，让村民认识接纳是第一位的。我们从机关来到基层，从城市来到乡村，无论是工作环境、工作任务还是工作对象都发生了很大变化。人生地不熟，两眼一抹黑。带着热情来到这里，遇到的并不是掌声和笑脸。大部分村民都比较漠然，似乎我们来与不来，对他们没啥两样。

怎么样尽快熟悉村情民意，怎么样快速融入群众？我们探索并实践了“三步工作法”。

第一步：既要“敲开门”、更要“说上话”。

刚驻村那会，推开群众家的门，犹豫上半天，跟老百姓说句话，也说不到一块去。记得，走进第一户村民家时，一位50来岁的妇女从屋里走出来，神情有点紧张，“有啥事啊？”村干部忙介绍说，“这是从省里来的包村干部，想到家里了解下情况。”她还是警惕着，“哦，是上面来的干部，俺家没啥事吧。”我赶忙说，“大娘，您别紧张，我就是认认门，到家里看看，随便聊聊。”她这时才让我们坐下。我接下来问，“大娘，咱家几口人啊？”她语气马上又变了，“你们不是来查计划生育的吧，俺家超生的孩子，罚款不是交了吗？”我只好转到别的话题，“大娘，你家种了几亩地，收成怎么样？”这时她才慢慢打开话匣子。说着说着，她又不说了。原来，她看到我拿着小本子在记，又不敢说了。见状，我立刻把本子收起来，又接着问，“你觉得咱们村班子咋样啊？”她似乎想说什么，“我一个妇女，哪知道村里的事啊，你还是去问别人吧。”我看了一眼坐在旁边的村干部，一下全明白了。走出她的家门，才发现啥情况都没了解到。接着又走了几户，情况都差不多。

这就是刚进村走访时的情形，效果并不理想。一家一户的走访，这个过程是无法省略，更是无法跨越的。经过认真总结反思，再到村民家里时，我一不带包，二不拿本子记，尽量不让村干部陪，问问题也不那么直接了，就是跟村民拉家常，从只言片语中提取有用信息。就这样，一户、两户、三户，走的户数多了，就知道该说什么了。老百姓说的土话方言，起初根本听不懂，打断又不礼貌，只能费力去猜，听不懂也要装着听懂的样子。后来，慢慢能听懂了，现在，基本能用当地土话和村民交流了。还有一个矛盾是，要不要让村干部陪着。让村干部陪着，老百姓想说的话不好说，不让村干部陪着，老百姓又不知道咱是干啥的。我的办法是，先让村干部领路认家门，混个脸熟。等过几天，再单独回访。还有一点需要注意的是，在与乡村干部群众交流时，尽力放低姿态，注意把握分寸，不承诺不表态，不谈项目不谈钱，尽量不把基层干部群众的胃口吊起来。

第二步：既要“全面了解村情”，更要“关注重点人群”。

为全面深入了解村情民意，起初，进门串户，后来，哪里有人就到哪里去。看到街头有人站着，就主动过去拉呱；看到庄稼地里有人干活，就过去搭把手；村头小卖部人来人往，就趁村民买东西的空，聊上几句。还在村办公室大门口张贴了“第一书记”公示牌，印制了便民服务卡，公开联系电话，24小时开机，让老百姓有事随时找得到。白天调研走访，晚上填写调查问卷，整理分析情况，真正把村情民意摸准吃透。

一个村庄，少说也有几百年的历史，里面的关系错综复杂，存在的矛盾经年累月，不是短时间内就能了解清楚的。在全面调研走访的基础上，必须要抓住重点群体。要重点了解村干部、老党员、致富带头户、困难户、上访户的情况，特别是困难户和上访户，他们代表了一小部分人，但又是关键的一部分人，了解清楚他们的所思所想，就能对村里情况有一个更全面、更清晰的认识。

近一年来，不管是谁家出了大事小情，我们都尽可能地上门去看看，能想办法的想办法，能帮着解决的尽力帮着解决，对村里那些困难家庭，逢年过节都要去看一看。走访这些重点群体，特别是关心帮助弱势困难群体，贯穿了我们整个驻村的全过程，基本上是“一月一主题，一月一活动”。

到村后第2天，我们就走访了村里的6位建国前老党员、老英模，他们年纪大的90多岁，小的也已经80岁了。他们体弱多病，甚至卧床不起，但依然表现出较高的思想境界。为了体现对这些前辈的关心，一年中，我们为每位建国前老党员都过了次生日。生日这天，我们买上蛋糕，送上慰问金，祝他们生日快乐。老党员李辛福激动地说，“我这么大年龄了，不能为党工作了，组织还来看我，共产党没忘了我。”

4月份，我们在3个村同时开展了“送医下乡、扶贫助残”大型义诊活动。请县里医院最好的医生，给村民健康查体、诊断病情，并且现场免费拿药，对部分卧床不起、行动不便的大病重病患者进行入户诊断，还现场为残疾人办理残疾人证。看完病、拿到药的群众笑得合不拢嘴，“没想到还有这好事，还是共产党好啊。”我看到现场人多，正是做群众工作的好机会，边发放便民服务卡、健康宣传册，边跟前来就诊的村民沟通交流。义诊从早晨8点半一直持续到下午1点，共诊断村民600余人次，免费发放8000多元的各类药品，效果很好，群众非常认可。一位60多岁的大爷说，“听说第一书记要搞义诊，开始我都不信，心想肯定是医药公司忽悠老百姓来买药的，这会没花钱看了病，看来包村干部是真心实意帮咱老百姓办事的。”

5月份，开展了“情系沂蒙老区、关爱儿童成长”爱心捐助活动，协调有关单位为马牧池中心校和3个村的少年儿童，捐赠了价值3万余元的音乐器材和学习用品，在儿童节前夕为孩子们送去了党的关怀和温暖。

6月份，又组织开展了“情系沂蒙老区、扶助农村医疗”爱心捐助活动，协调有关单位为马牧池中心卫生院捐赠了6万多元的医疗器械。

“七一”前夕，集中走访慰问了30多名老党员、困难党员，送去了组织的关心。“九九”老人节期间，对村里的老人进行了集中慰问。春节之前，我们又给120户，贫困家庭和80岁以上老人，送去了米、面、油等生活物品，把党和政府的温暖送到了他们的心坎上。村民们都说：“‘第一书记’啥事都想着咱们，是给咱老百姓办实事的。”

第三步：既要“摸透摸准情况”，又要“实事早办快办”。

经过2个多月的深入走访调研，对村里的情况基本上心中有数，大部分村民都认识了我们。但认识不等于认同，要想得到村民的认同，还得靠给村里办事，让老百姓得到实惠。在掌握村情民意的基础上，必须尽快让老百姓感受到“抓党建、促脱贫”的成效。这既是打开工作局面的突破口，也是赢得群众信任，树立“第一书记”形象的好途径。我们立足于实事早办、实事快办、实事办好，从群众最希望办、又能够办好的事情入手，找准发力点和着力点，将4、5月份作为“项目推进月”，协调资金集中推进了一批惠民利民项目。常山庄投资65万元修了6座水利设施和1条800多米的生产路，改善了村民生产生活条件；双泉峪子投资30万元通了自来水，让全村300多户村民，告别了吃水靠肩挑手提的历史；东柳沟投资44万元修了2公里的村内硬化道路，极大方便了村民出行。通过“项目推进月”，办一批好事实事，很快赢得了民心，树立了形象，为以后开展工作，打下了良好的群众基础。

二、坚持从群众中来，到群众中去，探索富民强村的路子

思路决定出路，只有为村庄发展找到一条好路子，才能引导村民迈入脱贫致富的美好明天。“给票子，不如指条好路子”。我们坚持规划先行，把制定完善帮包规划，作为推进工作的切入点和突破口，以目标规划引领驻村工作，在开展工作中不断完善提升帮包规划。

规划，决定着一个村未来的发展方向，是全村上下关心关注的大事。村子下步发展什么，怎么发展，涉及村民的切身利益，说到底是村民自己的事，必须坚持走群众路线，从群众中来，到群众中去，尊重村民意愿，让老百姓自己说了算。在制定完善帮包规划的过程中，我们走田间地头，穿大街小巷，与群众面对面沟通、心贴心交流，重点走访村民代表、村民小组长、致富能手、困难户、信访户等群体，召开村“两委”会议、党员大会、村民大会10多次，对规划反复讨论，之后根据群众的反馈意见对规划进行3次较大调整，使其有了进一步的完善和提升，真正把制定完善发展规划的过程，变成集中民智、体现民意，激发民力、凝聚民心的过程。在几次征求意见过程中，帮包规划得到了广大村民的一致认可，好多群众说“村里早就该这么发展了”，“按这个规划发展下去，村里一定会大变样”。

规划一经论证、村民会议表决通过后，即上升为村庄发展战略，必须持之以恒、坚持不懈地抓下去。制定帮扶规划，是首批“第一书记”的任务，尽管第二批没有这个任务，但肩负着实施规划的重要任务，且承上启下，非常关键。制定规划和实施规划，都需要践行群众路线。制定规划，是从群众中来；实施规划，则是到群众中去。群众是实施目标规划的主体，规划只有符合群众意愿，才能真正落到实处。在规划实施过程中，要让实践去检验，让群众去评判。对群众拥护的，坚定不移地往前推进，对群众有不同意见的，认真修订完善，对涉及群众长远利益，一时又不被群众理解的，还要靠上做深入细致的思想工作。

为尽快改变贫穷落后的面貌，让村民钱袋子鼓起来，让村集体经济强起来，我们在富民强村上作了一些探索。

在促进村民增收致富方面：

一是深挖潜力，盘活用好村内各种资源。通过加强农业基础设施建设，搞好水电路等配套，实现“旱能浇、涝能排”，大大提高村民传统种植的收益。比如，协调争取中央彩票公益金扶贫开发项目资金，两年共投入900万元，仅去年就为3个村修建农业生产路20多公里，中小型水利设施10余座，基本满足了农业生产的需要。另外，省委依托常山庄深入挖掘红色资源，建立了全省党员领导干部党性教育基地，为这3个村带来了发展机遇。我们主动接受党性教育基地的带动辐射，在336省道及连接线两侧，规划建设沿街商品房，发展商住、农家乐、旅游产品销售，让这条路真正成为“生财路”。

二是激发活力，发展优质高效农业。搞传统种植，仅能实现温饱，要想富起来，必须提高土地产出效益，发展现代农业。结合我们3个村的区位优势和资源条件，常山庄基本上都是山岭薄地，重度缺水，重点发展节水型的特色林果种植和旅游观光农业；双泉峪子和东柳沟水土条件比较好，村民有种植蔬菜的传统，重点发展高效蔬菜大棚。我们积极协调落地部分产业调整项目，包括由省烟草公司投资建设的特色林果旅游观光采摘园、高效绿色蔬菜生产基地，投资100万元的良种优化改造推广和苹果疏密园项目，每个村投资30万元的扶贫互助资金项目，都已经组织实施。

三是借助外力，有组织地转移富余劳动力。主动与发达地区取得联系，了解他们的用人需求，向他们推荐农村劳动力，并负责进行岗前培训。目前，青岛港、胶州市、威海经济技术开发区已经与我们达成了用工协议。春节前，利用外出务工人员返乡的机会，我们集中筛选了金属加工、食品餐饮、服装制衣、建筑装潢等30余家，资质全、待遇高、口碑好的用人单位，向村民进行推荐，把用工信息送到村民家门口。目前，已累计推荐就业岗位1600余个，可以满足村里剩余劳动力的用工需求。

四是形成合力，提高农民组织化程度。一家一户的种植模式，已经很难提高农业的产出效益。我们采取“支部+协会+农户”的方式，将农民组织起来，走“专业化生产、品牌化经营、合作化运作”的路子。目前，3个村已成立和正准备成立6个林果种植、蔬菜生产、社区置业等方面的专业合作社，提高农产品的附加值，增加农民收入。据统计，今年，仅东柳沟的蔬菜合作社就实现销售收入30余万元。

在发展壮大村集体经济方面：一是盘活村集体荒山资源。比如，我们村东西两旁的山地交通不便、水利设施缺乏，致使长期无人承包或承包费极低。通过修建生产路和铺设输水管道，改善了生产条件，大大提高土地承包费，村集体可增加收入3万多元。二是收取租赁承包费。比如，我们3个村在336省道及连接线两旁规划建设的沿街房，不是一卖了之，而是采取细水长流的办法，村集体每年能通过收取土地租赁费和承包费的形式，获得一定收入。三是通过提供有偿服务等形式增加收入。由村党支部牵头成立的专业合作社，按照市场化运作的方式，村集体根据经营情况收取部分管理费用。另外，村里通过扩建大型蔬菜批发市场，在方便村民卖菜的同时，村集体每年也可以增加1万元左右的收入。

三、汇集各方力量，凝聚发展共识，自觉地依靠群众

党的十八大提出“要始终依靠人民推动历史前进”。随着工作的深入，越来越应该依靠班子、依靠干部、依靠党员、依靠群众，这是‘第一书记’工作的力量源泉，是巩固‘第一书记’工作成果的根本保障，也是检验‘第一书记’工作水平的重要标准。

群众的事要靠群众办。规划制定好了，路子明晰了，关键是动员全村干部群众方方面面的力量，积极投身到建设美好家园的实际行动中，把宏伟蓝图一步步变成现实。“第一书记”不是孤军奋战，更不是包打天下，要善于调动凝聚好群众力量。在一个村里，群众力量主要包括三方面：一是班子，这是核心力量；二是党员，这是骨干力量；三是村民，这是主体力量。

在抓村级班子建设方面，作为村班子的重要成员，“第一书记”要自觉摆正位置，正确处理与班子其他成员特别是支部书记的关系。抓好班子，我觉得，主要有3个关键词：“鼓劲，锻炼，约束”。

首先，靠鼓劲。针对村干部奉献精神差、思想观念保守、等靠要思想比较严重等问题，多次组织他们到全国、全省先进基层党组织房干村等地学习取经。不少村“两委”成员在参观后表示，通过到先进单位参观学习，找到了榜样，看到了差距，也增强了干好工作的紧迫感和压力感。另外，要多给村干部鼓劲打气，增强发展的信心。比如，在入冬之前硬化村内道路时，支部书记有畏难情绪。我及时和他谈心，“祖书记，你是老书记了，又是干工程的行家，咱可不能落在后面，更不能让村民们说咱干不成事。”这样，既鼓励又激将，终于在封冻之前，把村里的道路全部进行了硬化。

其次，重锻炼。特别是在为村里修路通水等办实事的过程中，注重锻炼干部，提高村级组织战斗力、凝聚力。我们为村里争取的所有工程项目，都以村支部的名义来实施。在实施过程中，我们在“幕后”在“台下”，当“助手”做“推手”，把村里的干部推向前台，让他们拿方案想办法领着群众干。通过帮助办好一件件看得见、摸得着的好事实事，既提升了村级班子素质，又让群众真心拥护班子，说我们党好。

最后，要约束。村干部容易出现的问题是，做事重结果轻程序，不按套路出牌，甚至“一言堂”。对此，我们必须对他们进行约束，树立规矩意识。当然，这种约束尽量不要提硬性要求，避免正面发生冲突，要多用制度的形式进行软约束，培养按制度议事、按制度办事的好习惯。我们开展了“学规范、用规范”活动，规范完善并督导落实了村党支部工作规范、重大事项民主决策、村集体资产管理、财务管理等10多项制度。目前，3个村的党支部有了较大变化，去年“七一”期间，常山庄党支部被临沂市委评为“沂蒙先锋基层党组织”，其他两个党支部也被评为“沂南县先进基层党组织”。

在抓党员队伍建设方面，关键是强化党员的先锋意识，让他时刻记住自己是名共产党员。

一是抓活动。现在很多村，党员除了开个会，几乎没什么活动，时间长了，党员意识就淡化了。为实现党支部活动经常化、增强活动的吸引力，“七一”前后，我们策划开展了“学党章、讲传统、作表率”系列活动，组织党员学习一次党章、重温入党誓词、讲授一次党课、党员争做一批实事，开展一次走访建国前老党员活动。“七一”当天，集中组织村里全体党员，统一佩戴党徽，到党性教育基地接受了党性教育，重温了入党誓词。当面对那鲜红的党旗，郑重举起右手，用并不标准的话语重温入党誓词时，许多党员的眼睛湿润了。他们说，“象这种活动好多年没搞了，我们对入党的誓言也淡忘了，这样的活动太好了。”活动结束后，我们趁热打铁，召开党员大会，以“如何做一名优秀党员”为主题开展交流，对村庄建设发展规划进行讨论。60多岁的党员祖炳传说：“与先模人物相比，我以前所做的一些工作太微不足道了。今后村庄进行产业结构调整，如果涉及我家的土地，我一定无条件地提供方便，并带动其他村民一起支持村里工作。”

二是抓教育。对党员的教育要经常抓，抓经常，还要抓住关键时期。我们规范了“三会一课”制度，每月都定期召开党员大会，此外，利用好省十次党代会、十八大召开等重要契机和“七一”等关键节点。比如，我们以学习贯彻十八大精神为契机，开展了以“喜迎十八大，推动新发展，山村新变化”为内容的主题实践活动。我们集中对十八大报告提出的“三农”政策措施进行学习解读，起草了《党的十八大精神宣讲提纲》，在村里宣讲收到了很好的效果，经省选派办审定后，印发全体省直“第一书记”。

三是抓后备。村里青壮年劳力绝大多数外出打工，基层组织后继乏人的问题比较突出。我们从班子长远建设出发，把发现培养后备人才作为重要内容，积极在外出务工人员、退伍军人、致富能人中发现“好苗子”。目前，通过“两推两考一公示”的办法，3个村新发展青年党员6名，新吸纳入党积极分子15名，有50多人递交了入党申请书，及时补充了新鲜血液。

在调动群众积极性方面，主要是用实实在在的工作，引领、鼓舞和带动群众，把群众的积极性调动起来，努力把全村的力量拧成一股绳。

一是利益引导。马克思说，“人类所奋斗的一切，都与他的利益有关。”在驻村实际工作中，我们必须承认人的趋利本性，注重村民的实际利益，特别是在市场经济条件下，要学会用利益引导的办法，来做群众工作。从我们3个村的情况来看，那种采取行政命令，动员群众出义务工的办法，那种党支部振臂一呼，男女老少齐上阵的场面，可能很难组织了。“人叫人不干，政策调动一大片。”比如，在为村里通自来水，挖管道时，我采取了主管道由集体负责，通到各家各户的分管道，由村民自己负责的办法。村里大喇叭一吆喝，根本不用动员，村民自动就把管道挖好了，并且绝对符合标准。为啥？你挖的慢了，你后吃上水，挖的浅了，冬天冻了，就吃不上水。

二是典型带动。在农村工作中，“抓两头、促中间”是一个重要的工作方法。不管干什么事，要注重选育好带头人，通过发挥他们的示范引领作用，再教育引导全体村民。比如，东柳沟村在发展高效蔬菜大棚时，先比较稳妥地流转10亩土地，建设3个生态示范棚，获得效益后再在面上推开。特别是引种的平度马家沟芹菜生长良好，村民销售芹菜近2万斤，每斤多卖近1块钱，增加了芹菜附加值，东柳沟芹菜知名度大大提升。

三是素质提升。针对村民种植技术落后、文化素质偏低的实际，坚持“走出去”和“请进来”相结合，一年来，选派50多名村民，参加了省、市组织的发展现代农业、专业合作社等培训班。学习回来后，组织他们给相关的村民授课，达到“一人去培训，教育一大片”的目的。我们开办了村民夜校，定期邀请各方面的专家领导为村民授课。目前，已举办林果种植、乡村旅游、卫生保健和社会管理等6期夜校，村民普遍反映受益很大。另外，我们还开展了“新农村、新环境、新风尚”大讨论，建立完善了村民议事会、道德评议会、环境保护会、红白理事会等群众组织，制定了环境卫生、移风易俗等方面的村规民约，引导村民自我约束、自我管理、自我提高。

四、落实党的惠农利民政策，在服务群众中赢得认可支持

农村工作最具体，农民群众最讲实际。不管条件多么差，只要一心一意为群众着想，苦干、实干，就没有办不成的事。只有发展了，让老百姓得到了实惠，村支部说话才有人听，办事才有人随，群众才真心拥护你，才打心眼里说咱共产党好！

党在农村的路线方针政策，是推动农村改革发展稳定的根本动力，也是“第一书记”做好工作的根本靠山。可以说，政策就是“聚宝盆”，政策就是“摇钱树”。现在党的强农惠农政策很多，把握好各项政策的力度、节奏和重点，让党的好政策真正施惠于基层群众，是“第一书记”驻村帮扶的重要任务。为此，我们把学好政策、争取政策、用好政策作为工作重点，努力成为落实党的政策“最后一公里”的筑路人。

1、如何学好政策？

大家对党在农村的大政方针政策并不陌生，但对各项具体的政策项目却可能不是很熟悉。不懂就要抓紧学起来，我们探索了3个办法。一是对着部门“找”政策。各项扶贫政策都在涉农部门掌握着，有哪些项目可以争取，项目请哪些部门支持，需要基层配合做什么工作等等，都需要尽快搞清楚。为此，我们驻村第2天就开始邀请县直相关部门，包括发改、财政、农业、水利、交通、住建、畜牧、林业等10多个部门的同志，逐一到村里进行调研，结合村里的实际介绍情况、讲解相关政策。在驻村之初的3个月，我们先后请县、乡涉农部门的同志入村调研20余次，召开座谈会30多个，对涉农方面的政策基本做到了心中有数。二是对着文件“学”政策。为了掌握好涉农方面的政策，我们注意及时学习中央、省委有关“三农”工作的最新文件会议精神，比如，中央、省委农村工作会议精神和中央一号文件。省选派办专门印发了《农村政策必读》，我们随时带在身上，只要有时间就翻阅，遇到政策难题时，随时查找。三是对着问题“求”政策。政策是刚性的，而基层的情况千差万别。实际工作中经常会遇到这样的情况，老百姓反映强烈的不少问题，到上面却没有明确的政策支持，或者说一、两项政策很难满足需要，这就需要带着问题一个一个地汇集政策，形成政策叠加，产生倍增效应。比如，我们正在大力推进的常山庄社区建设，初建前要落实“城增村减”挂钩项目；建设过程中要落实电力、自来水、集中供气、污水处理、集中供暖等项目；建成后要协调公安、卫生、社保、计生等站点的入住等等，只能本着“遇到什么问题，学习争取什么政策”的办法，稳步向前推进。

2、怎样争取政策？

这次省里支持“第一书记”的政策很实在、很实惠。作为“第一书记”，关键是把这些政策协调好、落实好。一要积极主动。天上不会掉馅饼，好政策好项目，并非“第一书记”来了，就会自动跟着来。如果按部就班的等，工作就可能造成被动，许多事情也来不及做或根本做不了。政策是死的，人是活的，光靠等，啥也等不来，必须发挥主观能动性，主动出击、积极争取。二要持之以恒。很多政策项目，不是简单一个电话、一个报告就能搞定的。这些项目涉及方方面面，有时涉及上下级、平级之间多个部门，需要经过论证、评审、立项、实施等多个环节，非常复杂，非常繁琐。事非经过不知难，为基层干点事，确实不容易。记得刚驻村那会，只要回济南，就逐一到省直相关部门进行汇报，有的部门先后去过四、五次，介绍老区的发展变化，争取他们的理解支持。有时为了一个项目落地，需要多次甚至十几次跟省、市、县相关部门进行沟通协调。精诚所至，金石为开。只要我们把村里的事情，当成自己的事来办，甘愿为了父老乡亲操心受累，一定能得到理解支持，一定会有收获的。三要效益优先。政策是公平的，也是讲究投入产出效益的。很多政策不是谁争取就给谁，而是谁符合条件，谁能发挥最大效益，就落到哪里。政策项目绝不是争取的越多越好。争取项目时，要选准结合点，充分考虑村庄的实际，特别要考虑基层的资金配套和后期维护管理费用，慎重上好项目，钱花在刀刃上，事办到群众心坎上，不要留下后遗症。有些项目，村里不具备落地条件，宁肯不上，或推荐到其他合适的地方。我们要有这种大思路、大胸怀，跳出帮包村，立足全乡乃至全县，发挥帮扶的最大效应。

3、怎么用好政策？

政策项目争取不容易，落地实施更不容易。在政策落地过程中，特别是实施工程项目时，有这样几个关键环节，必须牢牢抓在手上。一是抓工期。挂任“第一书记”，看似时间不短，实际上转瞬即逝。一年中，干工程就两个最佳时机，一个是开春化冻之后到雨季到来之前，一个是秋收秋种之后到入冬封冻之前，满打满算也就是四五个月的时间。其他时间施工，质量不敢保证。时间这根弦必须绷紧。有些项目资金到位比较慢，年初争取的项目资金，可能年底资金才到位。这种情况怎么办？等是等不起的。可以采取财政资金周转一块，施工方先行垫付一块的方式解决。二是抓质量。质量是工程的生命。在项目实施过程中，我们靠在第一线，严把工程质量关，并成立了村级工程监理会，邀请县直有关部门专业技术人员到工地全程监理、现场指导，在工程结束时严格验收，确保了工程质量。三是抓安全。安全责任，重于泰山。要尽量找信誉高、口碑好的施工方和专业的施工队，来推进各项工程。在工程实施过程中，最忌急于求成，不按施工规律办事。农村的活就是这样，慢不得，也急不得，急了就容易出问题。四是抓廉洁。能干成事，还要不出事。建议各类政策资金，大家尽量不要直接经手，最好通过县财政或乡镇财政来运作。还有一点要注意，绝大部分项目资金都是“一个萝卜一个坑”，打酱油的钱不能买醋，通水的钱不能修路，绝对不能挪作他用。去年在工程项目众多、涉及款项巨大、群众关注度高的情况下，我们由于严格按照“四议两公开”及公开招投标制度办事，严格执行各项财经纪律和廉洁自律规定，村里各项工程推进顺利、群众反映良好。

我们利用争取的政策项目，以改善村庄水、路等基础设施为重点，一方面，办村民最盼望最急需的事，另一方面，办打基础利长远的事，让村民切实享受到了党的支农惠农强农政策带来的实惠。

驻村伊始，村民反映最大，愿望最强烈的是饮水问题。村里没通自来水，村民从泉子里挑水喝，既不方便也不卫生。村民盼什么，就干什么。为让村民吃上自来水，争取了 “一事一议”项目。为确保工程质量，组织党员成立监督委员会，我自己每天都靠在工地上，遇到管道配比达不到要求，遇到坡度比不符合技术指标，及时给施工单位指出来，碰到年龄大的，就动手帮着挖管道。经过一个多月苦干，终于在雨季到来之前顺利完工。通水的这一天，全村就跟过年一样热闹。很多老人拉着我的手不放，“原来挑担水累个半死，做梦都没想到，这把年纪还能吃上自来水！”群众不花一分钱吃上自来水，很高兴很满意。这时，村支部书记跟我商量，“想在泵房旁立块通水的石碑，还要刻上我的名字。”我婉言谢绝了，只在泵房的外墙上写了八个字，“饮水思源、不忘党恩。”

把水通到家里，解决了村民吃水困难，接下来是把水引到庄稼地里，解决群众灌溉的问题。去年春夏之交，天大旱，村里水利设施年久失修，近一半的土地得不到灌溉，庄稼严重减产。水利是农业的命脉，没有水种啥都不行。经积极争取，利用中央彩票公益金扶贫项目，新修大口井3眼，新修蓄水池6个，对原有灌溉渠道进行整修，工程竣工后，村里95%以上的土地都能得到灌溉，实现旱涝保收。同时，这也为下步发展蔬菜大棚和林果种植打下了坚实基础。

要想富，既得治水，也得修路。村民杜存忠在东山上种了两亩小麦，山路崎岖，大型机器上不去，从播种到收割，全靠手拉肩扛。他说，“在山上种两亩地付出的劳力，顶山下种十亩。”山上没有路，我们硬是在山坡上开出了一条路。为科学规划路线，夏天冒酷暑，钻山沟，汗水湿透衣衫。路基整平后，又一遍遍查验，走一圈下来就二个多小时。现在，部分路段已经硬化，“五一”前将全部实现硬化。村民老杜最高兴了，“修好路，往后种庄稼可容易多了。”还有不少村民要承包山地，发展果园。原先，无人问津的荒山野岭，一下子成了香饽饽。现在，这条路被村民们亲切地称为“致富路”、“幸福路”。

生产路修好了，硬化村内道路，又成了村民的期盼。通过争取“千村公路扶贫”资金，将村内5.3公里土路山路进行了硬化。经过2个多月的紧张施工，现在全村所有大街小巷都铺成了水泥路，整个村庄面貌焕然一新。老百姓乐得合不拢嘴，用当地话说就是“怪好”。修路过程中，曾遇到了这样一个难题。村西头必经线路上，有5棵香椿树必须要砍掉。当时，担心乡亲们舍不得砍。我和村干部一起到祖公传老人家里去做工作。一进家门，老人家就知道了来意。他说，“俺知道那几棵树碍事，俺盼了大半辈子，就盼着修路这天了，路修好了，俺家受益，俺咋个不支持呢”。老人说完，就动手砍掉了自家2棵碗口粗的香椿树。在他的影响下，其他两户也主动把树砍掉了。群众的支持更加坚定了我干好工作的信心，也更加认识到，只要真心为老百姓办事，一定能得到群众的支持。

村民对良好的生活环境同样渴望。为让山村变得更美，积极争取林业部门的支持，着手对周围荒山的生态环境进行恢复。对流经3个村的常山河，实施小流域综合治理，打造进入党性教育基地的沿河景观带。正着手改造提升村里的两个泉子，建一个小型的街心公园。生态环境的修复是个长期过程，我相信只要坚持不懈地做下去，双泉峪子一定会成为“青山绿水、小河流水、四季泉水”的美丽山村。

五、抓好对群众的教育引导，倡树新风正气

群众日子好过了，文明也不能落下。钱袋子鼓起来了，脑袋也不能空虚，既要让群众“富口袋”，还要“富脑袋”。村支部不仅要带领群众致富，还要引领先进文化。

作为“第一书记”，我们肩负着“宣传队、工作队、服务队”的光荣职责。“三个队”，第一个“队”就是做党的政策的宣传队。我们在为群众办事的同时，一刻也不放松地抓好对群众的教育引导，传播党的声音，传递“正能量”，教育群众正确看待当前形势，知晓党的政策，感激党的恩情，引导村民倡树文明新风，展现乡村文明新气象。

一是注重宣传引导。这些年，不少村里几乎听不到党的声音，“大喇叭”变成了“大哑巴”，“大标语”变成了“大广告”。为传播党的声音，我们开辟了两块宣传阵地，一块阵地是“有音”的，让大喇叭张开嘴，开设农村广播，由大学生村官负责，每周定期宣传村务党务、致富信息、好人好事等，使之成为宣传党的方针政策、展示村里工作的重要窗口。另一块阵地是“有形”的，在村庄显眼位置设置村务党务公开栏，及时将村里党务、村务、政务、财务等事项公开，让村民们知道党支部都在干什么。

二是建好活动阵地。村级活动场所，是村干部办公、村民议事、群众活动的重要阵地。我们本着“开放式办公、便利化服务、整体性提升”的理念，在各方面支持下，新建一千多平米的村级活动场所。还积极争取上级扶持，硬化了500平米的健身场地，安装了篮球架和健身器材，提升了远程教育设备，新增了一个农民书屋，让村民“学习充电”有了场所，“健身娱乐”有了去处。

三是开展典型评选。身边的榜样最具说服力、最有号召力。春节前开展了“好媳妇、好婆婆”、“星级文明户”、“党员示范户”评选活动，每家每户进行投票，公开评出了10个“好媳妇、好婆婆”和10户“星级文明户”、 “党员示范户”。说实话，人都图个光彩。我们制作标牌钉到“好媳妇、好婆婆”、“星级文明户”家的大门上，让庄里乡亲都看见，还送奖状、发奖品，照相上光荣榜，老老少少都觉得荣耀。现在，村里谁家不孝顺老人、谁抬不起头来，谁家邻里闹矛盾，谁觉得丢人，人人都争着当先进作典型，和谐文明、健康向上的好风气慢慢树了起来。

四是打造文明长廊。按倡树社会主义新风尚的要求，在3个村主要街道，打造了集政策宣传、计生服务、乡村文明、科普知识于一体的文明一条街。对主干道两侧的房屋实施墙体粉刷，安装百余盏太阳能路灯，设计张贴尊老爱幼、环境保护、优生优育、移风易俗等内容的喷绘画，以群众喜闻乐见的形式表现出来，润物细无声中，提升村民的文明意识。目前，“文明一条街”已成为村里亮丽一景，党员群众倍感振奋。春节前夕，我们组织村里党员开展义务劳动，为每家每户送了我们亲自设计的挂历和“福”字，在主要街道悬挂大红灯笼，让村民过了个干干净净、红红火火、热热闹闹的春节。

六、在与群众密切接触中增进感情，在驻村生动实践中提升能力

在部里的关心关怀下，在各方面的支持帮助下，在村“两委”和村民的共同努力下，我们实实在在给村里做了一些工作，村子发生了很大变化。村民们说，“第一书记来了，水通了、路顺了、灯亮了、环境更美了、生活更好了，是真来给咱老百姓办事的。”群众的认可，是最好的褒奖。我付出了很多，但收获更多。这些收获不仅是对基层情况的了解，更是对群众感情的加深；不仅是素质能力的提高，更是灵魂深处的升华。

驻村这一年，经历了很多，收获了很多，同时也思考了很多，特别是对如何“践行党的群众路线，做群众贴心人”方面有了更深的认识，主要体会有五点：

1、捧着一颗真心，充满深厚感情，是践行群众路线的首要前提。对群众的感情和态度问题，是驻村帮扶首先要解决的问题。可是，与群众的深厚感情从哪里来呢？加深与群众的感情，就是和群众坐在一条板凳上，听听他的苦与乐；就是端起带有污垢的茶杯，喝一口群众倒上的水；就是群众有困难了，和群众一块着急，一起想办法；就是群众有事了，把群众的事当成自己家里的事来办……驻村这段时间，我深切地感受到，跟村民接触越多，对群众的感情越深，给村里办的事情越多，越是舍不得离开。一次开党员会，有位党员说，“张书记，抛家舍业，从省城来到咱们村，给咱老百姓办事，不都是为了咱村好吗？”听到这些话，我禁不住流下了眼泪。还有什么比赢得党员群众的理解和信任，更让人感动呢？

2、眼里有老百姓，了解理解群众，是践行群众路线的重要保证。群众不是抽象，是具体的，是一个个活生生的人，一个个各式各样的家庭。群众就是盼着庄稼有个好收成的老王家，群众就是想着孩子毕业后留在城里工作的老李家，群众就是让丈夫打工挣大钱回家的新媳妇，群众就是养三五只鸡赚几个钱换袋烟抽的老大爷。群众有时候很大气，能用乳汁救伤员，有时候又很小气，谁动他一颗庄稼就跟谁没完；群众有时候很可爱，吃他几根自家种的黄瓜，给他钱，他跟你急，有时候又很可气，为点鸡毛蒜皮的事，闹得邻里不和，好几年都不来往。群众有自家的小算盘，有自己的小九九，但群众心里有杆秤，谁对他好，他就对谁好。坚持党的群众路线，我想，既要树立马克思主义“群众观”，还要用马克思主义“观群众”。观是看的意思。所谓“群众观”，就是做给群众看；所谓“观群众”，就是眼里要有群众。

3、着眼解决实际问题，让群众得到实惠，是践行群众路线的关键所在。老百姓认干不认说，群众最看重办实事的干部，不允许你遇到问题绕着走，有些问题你也绕不过去。在驻村帮扶过程中，我们牢记党的宗旨，着力解决群众关心的突出问题，多做实实在在、惠及民生的事，多做打基础、利长远的事，让驻村群众切切实实享受到了实惠，也得到了当地干部群众的衷心拥护支持。

4、紧紧依靠群众，团结一心形成合力，是践行群众路线的坚实基础。没有群众的支持，没有县乡村的配合，“第一书记”开展工作几乎寸步难行。做好“第一书记”工作，必须自觉摆正位置，正确处理与县直部门、乡镇机关和村级班子的关系，注意沟通协调，调动方方面面的积极性，形成推进工作的强大合力。

5、强化群众工作纪律，树好形象当好表率，是践行群众路线的内在要求。“第一书记”作为党组织选派到农村基层的工作代表，一言一行、一举一动，都代表着党的形象，群众都看在眼里，记在心上。越是生活在群众中，越是在艰苦地方，越是远离单位，越需要绷紧纪律这根弦，特别注意不吃村里一顿饭，不花村集体一分钱，生活上一律从简，不给乡村添麻烦，严格自律，做好表率，努力保持“第一书记”的良好形象。

以上汇报，仅供大家参考。长江后浪推前浪，相信同志们一定能超越我们，我们也希望被超越。最后预祝各位同仁、各位战友到村工作顺利，不断取得新胜利！