关于北仑区未成年人犯罪情况的调研报告

　按照区人大常委会2012年工作安排，区人大法工委自6月初以来对我老秘网区未成年人犯罪情况进行了调研。调研人员听取了区法院、区检察院、区团委关于未成年人犯罪情况的工作汇报，走访了区公安分局（看守所）、区妇联、区教育局、区文体局及有关劳改农场等相关部门，召开相关座谈会2次，通过听取汇报、查阅档案、召开座谈会等方式，比较全面地了解了近三年来我老秘网区未成年人犯罪的基本情况。现将调研结果报告如下：
　　一、  我老秘网区未成年人犯罪的基本情况及主要特点
　　（一） 我老秘网区未成年人犯罪的基本情况
　　近三年来，我老秘网区未成年人犯罪人数呈上升趋势，其中区公安分局抓获未成年犯罪嫌疑人为877人，区检察院批捕未成年犯罪嫌疑人为168人，区法院判决未成年罪犯为220人；未成年人犯罪占社会犯罪总人数的比例呈下降趋势，2009年占8.20%，2010年占6.03%，2011年占5.79%；本地籍未成年人犯罪人数呈下降趋势，外地籍未成年人犯罪人数呈上升趋势。
　　（二）我老秘网区未成年人犯罪的主要特点
　　1、犯罪身份特征趋同。户籍方面，本省户籍未成年人仅占0.08%，其他均为外地籍未成年人，其中又以劳务输出大省四川、安徽及贵州籍居多，占49%；年龄方面，98%为已满十六周岁未满十八周岁的未成年人，剩余2%为已满十四周岁未满十六周岁的未成年人；职业方面，78.97%为无业者，务工者占21%，学生所占比例为0.03%；受教育程度方面，83%犯罪未成年人属初中阶段辍学，16%属小学阶段辍学，仅约1%完成了九年义务制教育；家庭背景方面，家长均因各种原因疏于或者未及时正确管教孩子。可见，我老秘网区未成年人犯罪重点人群为16-18岁外地籍中途辍学无业且缺乏良好家庭教养者。
　　2、犯罪类型相对集中，主要为侵财型的犯罪。盗窃、抢夺、抢劫、敲诈勒索、诈骗等侵财型犯罪占65%，其余35%的犯罪涉及罪名有开设赌场、贩卖毒品、协助组织卖淫、寻衅滋事、故意伤害和聚众斗殴等。一般而言，成年人侵财型犯罪的作案动机基本是出于对财物的贪婪，而未成年人侵财型犯罪的动因则呈现出多元性，主要包括出于“哥们义气”、生活困难、贪图享乐、寻求精神刺激等。
　　3、团伙犯罪呈上升趋势。过去未成年犯罪多跟随成年人作案，但近年来单纯由未成年人结伙作案的越来越多，近三年3人以上未成年人合伙作案的占44.40%。团伙作案甚至出现了有预谋、有计划、有分工发展的趋势。团伙作案增多，一方面是因为未成年人缺乏作案经验，犯罪心理压力大，团伙作案可以增强力量；另一方面由于我老秘网区犯罪的未成年人多为外地籍，他们多以户籍为区分形成不同的帮派，这种帮派意识助长了团伙作案。
　　4、犯罪主观随意性强。从未成年人犯罪动机形成和起因看，只有少数惯犯或连续作案的才具有预谋性，而多数在作案前犯意并不明显，犯罪动机形成带有明显的情景性。有的出于“哥们义气”、“为朋友两肋插刀”的逞强好胜思想加入抢劫、盗窃或斗殴；有的仅仅因为一句话、一个眼神、一件微不足道的小事而大打出手，甚至大开杀戒。例如，柯某、程某等故意杀人、聚众斗殴一案，柯某与被害人傅某因网上聊天发生口角遂约定互相斗殴，事发当天，双方共组织了16人进行持械斗殴，最后致2人死亡，多人受伤。
　　二、我老秘网区未成年人犯罪的原因分析
　　导致我老秘网区未成年人犯罪的原因包括个体、家庭、教育及社会管理等多个层面。
　　（一）个体素质低下，法制意识淡薄，自我控制能力差
　　1.、缺乏谋生技能，找不到适当的工作。几乎所有犯罪的未成年人在辍学后都没有学习过劳动技能，除了体力劳动，他们找不到其他的工作，而这类工作机会也非常有限。本想到北仑来谋发展的未成年人，因找工作无门，往往为了维持基本的生存需要，走上盗窃或抢劫等犯罪道路。
　　2.、好逸恶劳，喜好金钱但不愿努力。现在的未成年人即便家里经济条件一般，也未从事过繁重的体力劳动，缺少吃苦耐劳的品格，看不上“脏、苦、累”的工作。另一方面，看到身边一些人的富有生活，贫富差距又让不成熟的心理失衡。部分犯罪的未成年人就是因为不劳而获的想法膨胀从而能走上犯罪道路的。
　　3.、精神生活贫乏，容易受不良影响。由于过早的失学或者辍学，缺乏正确的学校教育引导，和父母也缺乏有效沟通，甚至对父母存在抵触情绪，他们往往是通过电视、录像、上网等方式来“消遣”业余时光，缺乏明确的生活目标，易受不良的社会人员或影视作品的影响，参与聚众斗殴、寻衅滋事，甚至参与开设赌场、贩卖毒品等。
　　（二）家庭监管的缺失或家教方法不当的影响
　　家庭教育的缺陷是未成年人形成不良个性的基础，潜伏着走上违法犯罪道路的危机。从近年来犯罪未成年人的家庭背景看，本地籍未成年人的家庭，均属于家庭经济情况一般，家长忙于生计而疏于对孩子管教。外地籍未成年人的家庭情况分以下几种：第一种为极贫困，生活在农村，孩子辍学后必须外出打工谋生，父母不能提供任何帮助，只能通过老乡、亲友等介绍联系工作。离开家庭后，父母完全无法履行监护和教育职责，只能依靠其自我约束；第二种家庭是父亲或者母亲常年在外地打工（部分家庭为离异或者常年并不实际居住在一起），孩子在家中由一方抚养或由老人代养，当在外的父母具备了一定经济条件之后，将孩子接到外面读书生活。但由于孩子从小未养成良好的学习和生活习惯，对学习没有兴趣，父母或者没有时间管，或者没有正确的方法管，孩子从小没有和父母建立起良性的沟通，私自辍学在社会上与不良人员来往，被带上犯罪的道路；第三种家庭是很早随父母一起外出务工，家庭结构完整，经济条件尚好，但在孩子青春期父母找不到适当的教育方式，孩子的社会交往和每天的活动情况家长几乎一无所知，孩子对未来的生活感觉不到压力，厌倦读书，流连于网吧等娱乐场所，犯罪的起因往往是因为无聊，寻求刺激。
　　（三）本地籍与外地籍未成年人享受教育资源相对不平等
　　外地籍未成年罪犯99%未完成义务教育，目前学校教育中因户籍带来的教育相对不平等对未成年人犯罪产生了一定影响。由于我国各地财政相对独立，义务教育经费并未随学生的流动而流动，各地方的教育资源主要服务于本地户籍的学生，优质教育包括公立学校教育及职业学校教育尚不能满足所有的外地籍未成年人的需求。我老秘网区为外地籍未成年人提供优质教育做了大量卓有成效的工作，目前，北仑区接受义务教育的外来流动人口子女约为17588人，其中，在全日制公办中小学就读的占88.45%，在全区2所农民工子弟学校就读的占11.55%。虽然在农民工子弟学校就读的未成年人数量较少，但这部分人却是未成年人犯罪预防的重点人群：一方面，民办学校、农民工子弟学校办学质量难以保证；另一方面，非北仑籍未成年人在北仑极易产生的认同危机、可能受到的各类歧视，使他们的学习积极性减弱。这两方面的原因最终可能导致其放弃学业，误入歧途。
　　（四）流动人口大量涌入带来犯罪预防困难
　　我老秘网区现有户籍人口36万，外来人口61万，其中外来未成年人5万。未成年人犯罪状况与外来人口增加具有密切的关联性。
　　1、社会基础管理能力发展滞后。一方面是流动人员底数不清，而普遍以户籍人口为基准配备的行政管理资源难以应对日益繁重的管理服务任务；另一方面，村委会、居委会等基层组织对村、社区的管理能力呈弱化趋势，外来人员难以完全纳入流入地社区，传统的以街道、居委会、村委会等组织为主的对社区问题少年跟踪帮教制度和预防控制犯罪体系难以应对大量涌入的外来人员。总而言之，社区管理和服务工作面对大量流动人口显得力不从心。
　　2、社会公共文化建设不足。公共文化设施明显不能满足人口的增长，低消费高情趣的娱乐设施匮乏，适合青少年的活动场所更加有限。电子游戏厅、录像厅、网吧，像磁铁般吸引着自律能力不强的青少年，而一些个体业主受金钱欲的驱使，不能遵守这些场所禁止对未成年人开放的规定。不可否认，网络文化中充斥的暴力、淫秽等不健康内容吸引、刺激着分辨能力与自制能力不强的未成年人，并将模仿的各式犯罪手段运用到了犯罪中。
　　3、对问题少年缺乏有效的管理机构。一些被学校、家庭排斥、抛弃的未成年人混迹于社会，他们自身并未掌握谋生技巧，三五成群地纠合在一起，惹是生非。尤其是流动未成年人，目前社区青少年服务不能普遍覆盖，那些有违法犯罪倾向的流动未成年人成为家长、学校、社区都管不到的边缘群体。还有被判处缓刑的外地籍未成年人，由于不纳入本地社区矫正范围，他们往往直接从原籍获得监管证明而不回原籍矫正，继续游荡在北仑。
　　三、对策与建议
　　通过调研分析，我们认为，外地籍未成年人犯罪在一定时期内将继续成为影响我老秘网区未成年人犯罪状况的主要因素，也将对我老秘网区进一步完善预防未成年人犯罪的对策与工作体系产生重大影响。鉴于外地籍未成年人犯罪持续增长的势头短期内难以改变，因此，应将预防和控制未成年人违法犯罪工作体系的重点，从以本地籍未成年人为主转变为本地籍和外地籍未成年人并重，建立全覆盖、全方位的预防和控制未成年人犯罪体系。
　　（一）加强和改善以流动人员为重点的社会管理职能。对流动人员实行有效管理是预防未成年人犯罪的关键。我老秘网区人员流动大，在管理理念上，我们应将流动人口当做北仑市民的一部分，做到服务和管理并举。一是建立健全实有人口信息管理制度。开展实有人口、实有房屋全覆盖、全纳管工作，将流动人员纳入北仑区人口信息管理系统。同时，政府要增加居住证的含金量，提供社会公共服务。如将居住证与租住房屋、入学、就业、卫生防疫等挂钩，以鼓励更多的来仑人员主动登记，融入正常的城市生活。二是尝试以社区为基础对流动人员进行集宿管理。政府以社区为基础，在外来人员密集的地方建设流动人员集中居住区，廉价出租，既可以改善外来人员的居住条件，又便于政府进行服务和管理。三是建立外地籍流动未成年人排摸分类管理机制。组织专门力量对暂住房、外来人口聚居地等排查摸底，对闲散的外地籍未成年人进行登记，区分不同情况实行分类管理。16岁以下的未成年人，如果父母不在北仑，将其送回原籍，父母在北仑的，敦促父母加强监管并保证未成年人完成义务教育；16-18岁的未成年人，提供免费的职业技能培训，并与相关企业联系协调，提供就业岗位。
　　（二） 加大教育经费投入，保障外地籍未成年人享受平等教育权利。要做到全面保障外来未成年人的教育权利，无疑还需要政府加大财政投入，尽快实现农民工子女全部进入公立学校读书的愿望。完善针对外地籍未成年人的职业技术教育机制，保证外地籍未成年人与本地籍未成年人同等享受国家扶持发展职业教育的有关政策，提高其在城市的生存能力。
　　（三） 建立具有综合服务功能的社区青少年中心，促进外地籍未成年人融入本地社会。加强青少年文化设施建设，组建社工队伍，将本地籍和外地籍未成年人作为青少年中心的服务对象。服务内容主要包括：对社区未成年人实行“一人一卡”制度，开通电脑登记系统进行动态管理；为身处不良环境中的未成年人突破逆境提供“保护因子”，更多地去关心和引导他们，帮助他们就学、就业；对有劣迹和不良倾向的未成年人则开展“一助一”教育转化；对于社区闲散未成年人提供升学、就业辅导等；建立社区未成年人心理救援机制，聘请专家经常举办未成年人生理、心理健康知识讲座，开设未成年人心理咨询热线，设立未成年人生理、心理辅导室，加强青春期心理教育，促进未成年人形成健全人格，抑制社会不安定因素和一些违法犯罪苗头；建立外来人员家长学校，定期为外来人员的家长授课，传授科学的教育方法及进行法制教育，以提高家庭教育水平和法律意识。
　　（四）落实外地籍未成年人犯罪的社区矫正制度，预防和减少重新犯罪。外地籍未成年人与本地籍未成年人一样可以在本地社区接受矫正，有效避免判处非监禁刑的外地籍未成年人不回原籍矫正而游荡在我老秘网区的现象。
　　（五）建立未成年人救助机制，为遭遇特殊困难的未成年人提供生活保障。为一时找不到工作、生病或遭遇其他情况没有经济来源的未成年人，提供及时、有效的救助，解决他们暂时的生活困境，让他们感受到社会的温暖，避免其为了生存铤而走险走上犯罪的道路，