信访稳定、安全生产工作会议讲话

按照会议安排，下面我讲两方面工作：

一、关于信访稳定工作

年初以来，全县信访稳定工作认真贯彻落实中央、省、市的工作部署和要求，各方面工作得到了进一步加强，全县信访稳定形势持续平稳。

（一）上半年信访稳定工作总结

上半年，全县到市、去省越级访总量继续在全市排在后两位，未发生50人以上大规模到省集体访案件，进京正常访、非正常访登记始终保持为零。工作主要呈现出四个特点：

1、大接访工作扎实推进。按照县委要求，今年的领导干部接访工作扎实推进，接访实现了常态化，解决了大量信访问题。除严格落实首接责任制外，更多地采用了领导干部预约接访的形式，“四包”责任制（即包情况掌握、包思想教育、包解决化解、包息诉息访）得到有效落实。截至目前，县主要领导接访12次，接访30批次，结案息访98%。此外，在开展“百千万工程”活动中，在县级领导干部联系包保219户的各类特殊诉求户中，结案息访率为92%。

2、新案、积案及时就地化解。年初以来，按照 “有理全部解决到位，无理妥善化解到位，生活困难救助到位，缠访闹访处置到位”四个到位的要求，扎实推进了新案、积案化解工作。特别是对于省、市交办案件，在信访周期内未能解决的案件全部列入积案化解范围，采取县领导重点约访、及时督查督办、召开联席会议、推进信访积案的依法终结等有力措施，确保信访案件不积累、不上行，妥善化解。半年来，县领导共约访12次，下发信访督办单27件，召开县联席会议3次，推进了乡镇卫生院职工参加医疗改革、要求返岗，县农机局职工要求缴纳养老保险等群体性事件36件。

3、排查和信访稳定风险评估得到加强。按照《康平县矛盾纠纷排查化解工作制度》，采取定期排查、重点时段和敏感时期集中排查、重点区域重点地段重点排查等方式，及时发现苗头隐患，逐一建立台账，积极协调处理。今年上半年，全县共排查化解各类矛盾234件，解决198件，解决率达到了84%，大量信访问题得到了及时就地解决，从源头上减少信访问题的发生。同时，对县政府原所在地北侧和县原纺纱厂南侧2个区域进行信访稳定风险评估工作已经启动，正在调查摸底，下步即可开展风险评估。

4、信访秩序明显好转。年初以来，特别是重要时段和敏感时期，对带有苗头性、情绪激烈等重点信访人和信访群体，在加快解决问题的同时，全面落实“四位一体”实名稳控包保责任，逐人建立档案，死看死守，确保包保到位。同时，对生活困难的信访人，通过帮扶救助，解决信访人的实际生活困难，今年上半年已累计投入解决信访问题资金100万元。

尽管上半年全县县信访稳定工作取得了一定成绩，但形式依然不容乐观，还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是农村土地承包，由于农村机动地已基本用完，增人不增地，减少不减地，导致新增人口得不到土地而材夜思；二是棚户区改造，材夜思群众要求动迁，但少数拆迁户坚持过高要求，给拆迁工作带来困难。三是少数材夜思户长期坚持过高无理要求，在诉求结果处理不满意时，多次越级缠访、闹访，扰乱了正常的信访秩序，所有这些需要进一步解决。

（二）下半年工作安排

今年下半年，特别是全运会期间，全市信访稳定工作的总体任务目标是：实现“三个为零”（ 即“全运会”召开期间，“全运会场馆、领导驻地、全运村、运动员驻地、媒体记者驻地”零聚集、零滋事、零滞留。）、“五个不发生”（即不发生群众大规模集体聚集材夜思;不发生材夜思人员在敏感部位和重点场所滋事等非正常访行为；不发生因信访问题而引发的群体性事件；不发生因信访问题和工作不当引起的负面炒作；不发生到市、去省、进京材夜思极端滋事行为）、“一个确保”（ 即确保绝对平安、大事不出、小事不出）。

围绕市里的总体任务目标，下半年重点做好五项工作：

1、继续开展领导干部大接访、大下访活动，确保接访、下访工作取得实效。从8月31日起到全运会闭幕，县信访大厅周六、周日不休息，实行常态化接访。按照谁主管、谁负责的原则，继续开展领导干部预约接访，推动所有信访案件及时就地解决。严格落实领导干部包案制度，坚持“谁主管、谁包案、谁负责”一包到底的原则，切实做到诉求合理的依法按政策解决到位，诉求不合理的解释疏导到位，生活困难的帮扶救助到位，缠访、闹访的依法处理到位。全面实现把材夜思群众吸附在当地，把材夜思重点人稳定在当地，把信访问题解决在当地的目标。

2、加强矛盾纠纷排查和信访稳定风险评估工作，切实从源头上降低进京材夜思和非正常材夜思数量。各乡镇、县直各相关部门开展全面排查活动，对去市、到省、进京材夜思和有进京材夜思迹象以及有过缠访、闹访苗头或其他过激行为的信访重点人员要逐案梳理、摸清底数。要以息诉息访为目标，落实部门责任、单位责任、领导责任。 同时，认真做好重大项目和重大决策的社会稳定风险评估工作，确保从源头上引发信访问题。

3、加大责任落实力度，切实化解现有信访积案。对信访积案，逐案梳理，对口分类，落实“三定三包”（定责任领导、包化解工作；定案件具体承办人，包具体化解和稳控；定办结时限，包息访息诉或终结）制度。对特殊疑难复杂积案，下级解决不了的，逐级上报研究直至最终解决。对中央、省、市交办的信访积案，确保8月31日前全部办结，息访率达到80%。

4、做好重点群体稳控工作，切实防止发生重大集体材夜思和群体性事件。对重点群体和重点人，在加快解决信访诉求的同时，开展不间断的稳控工作，严格落实“四位一体”包保责任制，实行24小时全时空、全方位监控，盯死看牢，确保重点人24小时全时空、全方位监控，盯死看牢，确保重点人24小时在视线内、在身边、在属地、不失管、不失控，坚决防止发生重大集体材夜思和群体性事件。特别是要派驻专人和车辆，统一由市信访局指挥调度，负责“全运会场馆、领导驻地、全运村、运动员驻地、媒体记者驻地”等地现场劝返组织工作，明确现场劝返分流点位和工作责任，积极做好劝返工作，对现场劝说无效仍热滞留的信访人配合公安机关强制带离。

5、强化督导考核与调度，实行责任倒查。“全运会”期间，实行日调度、日通报。每日通报“全运会”期间非正常材夜思的劝返接回情况、重点人员交办稳控和问题解决情况、倒流情况、越级集体访情况。对发生到“全运会场馆、领导驻地、全运村、运动员驻地、媒体记者驻地”等重点部位聚集材夜思、滋事、产生负面炒作、造成重大恶劣影响的，按照《中沈阳市委 沈阳市人民政府关于信访稳定工作考核方案》进行考核，对因工作不负责、不到位引发大规模群体越级访或出现个人极端滋事行为的，依据《康平县信访稳定工作责任查究规定》，实行责任倒查。

二、关于安全生产工作

年初以来，全县安全生产形势总体平稳，今年上半年全县共发生一般交通事故4起，死亡2人，受伤7人；一般火灾事故116起，无人员伤亡。工矿商贸、建筑施工、铁路道口等均无事故发生，各项指标均控制在市政府下达得指标之内。

（一）上半年安全生产工作总结

1、加强宣传，营造安全生产的舆论氛围。上半年，围绕安全生产工作，充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛开展了宣传活动。县安委会利用安监信息向社会宣传安全生产法律法规、通报安全生产形势，各乡镇、部门根据各自职能，有针对性地做好专业法规案例等内容的宣传，特别是企业在抓好内部宣传的同时，开展企业安全文化建设，在全县形成了全民重视安全生产的浓厚氛围。

2、强化责任，严格落实目标管理和指标控制。年初县政府分别与各乡镇政府、街道办事处、开发区管委会、县直部门签订了安全生产目标责任书，明确各部门、各单位的任务和责任，并加强对控制指标的动态监控。同时，县政府重新修订了对乡镇、部门的安全生产目标管理考核标准，明确将安全生产工作纳入各部门、各单位政绩考核的重要内容，实行量化考核和“一票否决”制度，推动了安全责任的落实。

3、突出重点，深入开展安全生产隐患排查治理行动。一季度，全县开展了以危化、烟花爆竹、道路交通、校车、人员聚集场所、压力容器、各种“三合一”、“多合一”场所、铁路道口等行业领域为整治的重点的安全生产大检查活动。4月份，全面部署开展了以非煤矿山、危化、建筑、道路交通、校车、商场、网吧等人员聚集场所等行业领域为重点的隐患排查月活动。两次活动共排查隐患和问题890项，全部限期整改到位，安全生产事故从源头上得到了有效遏制。

4、严格执法，有力打击非法违法生产经营行为。按照全县县安全生产工作的总体部署，五月份在全县范围内开展了以“保安全、迎全运”为主题的安全生产执法监察活动，全县查处非法违法生产经营建设行为65起,罚款人民币7万元。通过增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性，有效防范安全生产事故发生。

5、扎实推进，深化企业安全生产标准化创建工作。在去年经完成规上企业安全生产标准化创建工作的基础上，今年按照标准化创建工作的总体安排，目前我老秘网县已有7家工贸等规上企业完成创建，32家加油站预计8月末完成创建，小微企业标准化创建工作正在开展。

6、精心组织，扎实开展安全生产网格化监管工作。按照市里对安全生产网格化建设的总体要求和工作部署，制定并下发了《康平县安全生产网格化监管实施方案》，明确工作目标和具体要求。目前，县、乡、村三级网格化监管人员和责任人已经明确，制定了监管工作职责、工作制度、台账目录、统计表及县、乡、村三级架构图，前期准备工作基本完成。

（二）下半年工作安排

尽管上半年全县的安全生产形势比较平稳，但安全生产形势仍然很严峻，尤其是进入第三季度，既是项目建设黄金期，也是生产安全事故和自然灾害多发期，降雨、雷电、大风对建筑施工带来诸多不利影响，可能导致事故发生。所以，不能有丝毫的松懈和麻痹思想，必须保持清醒的政治头脑，时刻绷紧安全生产这根弦，更要在思想上重视安全生产、在行动上自觉地抓好安全生产、在工作上扎实地落实好安全措施。特别是要围绕打造“平安全运”，确保“十二运”期间的安全生产形势平稳。重点做好以下六方面工作：

1、强化百日会战。为全力做好“十二运”期间的安全生产工作，按照市里百日会战的统一部署，全面抓好部门、单位及企业两个层面的排查工作。对隐患严重、问题突出以及不具备安全生产条件易导致事故发生的坚决予以停业整顿。坚持边检查、边整改，对检查中发现的隐患和问题，能整改的要立即予以整改；暂时不能整改的，要制定并落实防范措施，限期整改，跟踪落实，确保将百日会战各项工作落到实处、取得实效。同时，从现在开始，严格执行24小时值班和领导干部带班制度，全面做好各项应急准备工作。严格执行事故信息报告制度，做好生产安全事故信息报送和处理工作，畅通信息报送渠道，确保信息及时、准确上报。

2、严格落实安全生产主体责任。严格落实政府及其部门的安全生产监管主体责任，严格安全目标考核，实行“一票否决”制度；加强安全生产联合执法，建立常态化协作机制；严把安全生产市场准入关，按要求执行建设项目安全设施“三同时”审批制度。特别是生产经营单位要严格落实企业安全生产主体责任，一是继续开展企业主要负责人安全生产履职考核工作。二是深入开展反违章活动，持续开展安全隐患自查整改。三是加强职业卫生安全管理工作，提高职业健康监管工作水平。四是全面完成今年企业安全生产标准化创建工作任务。

3、全面加强安全生产网格化监管工作。按照实施方案的总体部署和要求，稳步推进全县安全生产网格化监管工作。逐步开展分级培训、采集企业信息、建立企业台账，实施分类分级，制定巡视督查计划，督促企业排查上报事故隐患，并加强网格化监管的考核工作。

4、持续开展隐患排查专项整治。深入开展以非煤矿山、道路交通、建筑施工、危险化学品、特种设备、铁路道口和人员密集场所等行业领域为重点的专项整治。尤其建设领域要以在建项目为重点，做好坍塌、起重伤害等事故的预防工作；消防领域要重点开展在建工程内部消防设施安全专项整治；道路交通领域要强化重点车种、路面和时段管控，继续整治事故隐患点段。

5、严厉打击非法违法生产经营行为。继续加大对重点行业和领域特别是建筑企业、人员密集型产业的高危行业的巡查检查力度，确保打击的实效。一是做到“四个一律”。对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产经营建设行为的单位，一律责令停产整顿；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。二是要做到“三个结合”。把“打非治违”专项行动与 “企业标准化建设”结合起来，注重工作实效；把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；把查找深层次问题与建立长效机制结合起来，做到打击一处、整治一处、巩固一处，健全和完善安全生产长效机制。

6、加强宣传教育和培训。一是大力开展安全文化建设，把安全文化建设引入全县各个行业和企业生产中，不断加大宣传力度，努力形成“关爱生命、关注安全”的浓厚氛围。二是扎实推进企业法人、安全管理人员及特种作业人员的培训，全面完成市里下达的培训任务；切实加强农民工培训，全面提高从业人员安全素质。三是开展培训监督检查，对生产经营单位“三级教育”情况进行专项执法检查，依法查处落实不到位的企业，督促企业增加投入，切实保障职工的合法权益，为职工创造一个安全、健康、良好的安全生产环境。

同志们，做好下半年尤其是全运会期间的信访稳定和安全生产工作任务艰巨、责任重大。我们一定要站在讲政治、讲大局的高度，以更大的决心，更扎实的工作，更有力的措施，促进全县信访稳定和安全生产形势进一步好转，为全县经济社会发展创造一个和谐稳定的环境。

我就讲这些。