做好人大代表议案办理工作的思考

人大代表议案是指各级人民代表大会代表依照法定程序向本级人民代表大会提出的属于本级人大职权范围内的议事原案，是代表履行职责和行使权力的重要形式。人大代表议案办理工作是一项政治性、政策性和时效性很强的工作，如何提高办理水平，使办理工作更具时代特色，更加富有成效，笔者认为，应在以下方面加以提高。
(一)要进一步提高对人大代表议案办理工作的认识
人大代表提出议案，是法律赋予代表的民主权利，是人大代表履行职责，参与管理社会事务，监督“一府两院”工作的重要形式。代表议案是代表在深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智的基础上提出来的。它所涉及的都是事关当地经济社会发展大局和人民群众切身利益的重大问题，办好代表议案对于保障人大代表依法行使职权，更好地实现广大人民群众当家作主权利；对于有效发挥人民代表大会制度的优势，充分发挥各国家机关的职能作用，促进科学发展和社会和谐；对于避免一些重要工作因部门职责交叉而导致推诿卸责的局面，促进相关领域工作的制度和机制建设，推进社会主义民主法制建设等都具有重要作用。因此，各级人大常委会要把人大代表议案办理工作作为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的具体实践，深刻领会做好议案办理工作的重要性，真正把办理议案工作作为密切人大同人民群众联系、倾听群众呼声、深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的重要渠道，进一步加大工作力度，采取有力措施，把人民群众的意愿表达好、落实好，充分体现人民代表大会制度的优越性。
(二)要切实提高代表提出议案的质量
代表议案质量是做好办理工作的重要基础。要充分发挥人大常委会工作机构的作用，协助代表提高议案质量。人民代表大会期间，人大各专委会及代表团应当主动协助代表做好议案的撰写、法律政策咨询等具体工作。在闭会期问，常委会各有关工作机构应主动加强和代表的沟通，为代表围绕议案调研提供便利条件。有条件的，还可以成立专门的代表议案工作机构，为代表提出议案做好服务工作。要进一步建立和完善畅通代表知情知政的制度和渠道，为提高代表议案质量提供各种服务保障。要做好代表培训工作，人大常委会应当采取多种形式加强代表培训，邀请有关专家学者对议案的提出、形成及办理的理论进行系统讲解和分析，使代表明确提出议案的基本要求，在法律规定的范围内提出合理合法适当的议案。要组织好代表视察工作，围绕改革开放和经济发展中的突出问题、民主法制建设中的重大问题、人民关心的热点难点问题，组织代表深人基层、深人群众，广泛听取不同意见，掌握翔实的第一手资料，保障代表在去粗取精、去伪存真、由此及彼、由彼及里的基础上提出案由准确、案据充分、方案可行的议案。
（三）要明确办理目标和落实办理责任
落实和办理好人大代表的议案，是“一府两院”及其职能部门的法定责任；依法监督“一府两院”及其职能部门落实和办理好人大代表的议案，是人大常委会及其工作部门的重要职能。办理代表议案，明确办理目标至关重要，它直接关系着工作实现的程度。人大代表议案办理工作的目标，就是全国人大常委会在代表议案、建议办理交办工作会议上明确提出的“四个百分之百”，即：人大常委会要将代表议案、建议百分之百地分门别类交给承办单位；承办单位要百分之百地将代表议案、建议落实到责任部门；责任部门要对代表议案、建议百分之百地经过调查研究后办理；承办单位要将办理结果百分之百地答复代表。各级人大常委会必须始终坚持这个目标，认真贯彻落实。其次要落实办理责任，重要的是要形成一套议案办理工作机制，这是办好议案的基础和保障。要实行代表议案办理工作责任制、限时制、公示制和责任追究制，以完善的制度促进和规范办理工作。要形成“一把手”亲自抓、主管领导直接抓、承办部门具体抓的工作格局，实行“五定”：定领导、定单位、定责任人、定办理要求、定办结时间，保障代表议案办理工作扎实有效。
（四）要加强督办工作
加强督办，是保障代表议案办理落实的重要手段。人大常委会要加强代表议案督办工作的创新，不断建立健全督办工作机制。一要坚持重点议案督办制度。每年要在充分论证的基础上，选择部分议案作为重点议案进行重点督办，要求政府进行重点办理、专题汇报。二要建立跨年度督办制度。对于当年不能办理落实的议案，特别是每年占相当大比例的正在办理的议案，常委会要建立台账制度，进行跨年度跟踪督办，并专题听取政府办理跨年度议案情况的报告，坚持做到不落实不罢休，不见成效不罢休。三是探索开展代表议案公开办理工作。每年选择部分代表议案在新闻媒体公开议案内容，公开“一府两院”办理进度、答复内容和办理实效，接受社会、人大代表和群众的监督。