转变发展方式：工业和信息化发展的必然选择

贲起利

2009年面对金融危机和推进机构改革的双重压力，我们按照省委、省政府的部署，坚持一手抓应对危机保增长不放松，一手抓上大项目调结构不动摇，千方百计扭转工业增速下滑局面，基本实现了预期调控目标。全省规模以上工业企业完成增加值2905.5亿元，同比增长12.1%。
    虽然工业经济已出现逐步企稳向好的趋势，但当前的回升只是恢复性的回升，工业经济还远未达到速度效益的全面增长，保增长形势依然严峻，结构性矛盾和问题仍十分突出： “资源性经济”、国有经济比重大，工业经济持续发展后劲不足，工业产业层次不高；非公有制经济发展缓慢，工业的所有制结构单一，工业经济发展缺乏活力；新兴产业发展不快，新的经济增长点不多，能够引领产业升级与促进经济发展的先进制造业、高新技术产业等新的增长点尚未形成；地域偏远，运输成本和建筑成本相对较高，融资市场不发达，信用担保体系建设滞后、社会化服务体系不健全等。这些因素严重制约了工业的优化升级。因此，必须按照中央和省委经济工作会议要求，紧紧围绕转变发展方式这一主线，坚持信息化与工业化融合，改造提升传统优势产业，培育壮大新兴战略产业，加快发展非公有制经济，促进全省工业结构战略性调整升级。
    第一，着力优化经济结构，提升工业发展层次。当今世界，经济结构调整加快、生产要素流动加快、产业转移和兼并重组加快。要把经济结构优化升级摆到更加重要突出的位置，努力抢占未来竞争的制高点。一是围绕新兴战略产业，调整优化产业结构。围绕新材料、先进装备、新能源、服务外包等方面谋划一批重点项目。重点推进“双百工程”（100个投资亿元以上的以新兴产业为主的大项目、100个投资5000万元以上的投产项目）项目建设；抓住创建国家新型工业化示范产业基地的契机，积极争取国家政策支持，加强示范基地基础设施、公共服务平台和社会服务体系建设，引导企业和项目进入园区发展，促进区域品牌的形成；继续加强钢铁、建材淘汰落后产能工作和石化工业技术改造，大力推广企业能源管理中心建设，提高能源利用效益。二是大力发展中小企业，调整优化企业组织结构。尽快彻底改变中小企业发展落后的状况，引导中小企业向“专、精、特、新”方向发展，以主导产业、重大项目、龙头企业为主线，着力打造配套产业园，研究制定扶持大中小企业配套的优惠政策，建立大中小企业协作配套互动信息平台，加快建设中小企业配套体系，延伸和拓展产业链，形成中小企业产业集群。三是实施品牌战略，调整优化产品结构。围绕市场需求变化，鼓励支持企业加大产品研发力度，努力做到“生产一代、开发一代、储备一代”，不断提高产品技术含量，推进产品升级换代，争创一批有市场竞争力的名牌产品，根据产品特点和市场特性积极做好产品策划、设计推介等工作，加强诚信体系、标准体系、质量管理体系建设，不断提高产品质量，扩大国内外市场占有率。
    第二，着力抓好技术改造，提升工业发展质量。产业技术是当今全球科技发展最活跃的领域，信息技术的广泛渗透、节能技术的推广、新材料技术的突破等，都为传统产业改造升级创造了条件，拓展了新的发展空间。要把技术改造作为提升工业发展质量、水平和效益的根本途径，坚持不懈地抓好企业技术改造工作。
    ——围绕传统优势产业进行技术改造。按照规模经济的要求，加快装备、钢铁、建材、化工、农产品加工等行业的企业技术改造步伐，鼓励支持企业广泛采用新工艺、新技术、新设备，重点在品种质量、节能降耗、环境保护、装备水平和安全生产等薄弱环节进行系统改造，提高技术水平，提升产品质量，实现规模效益。
    ——围绕节能减排进行技术改造。制定《节能设备(产品)目录》，并将节能产品特别是通过我省认定的节能产品纳入政府采购目录，积极与金融机构合作，为节能设备和产品生产提供贷款支持。开发一批具有自主知识产权的节能降耗新技术，组织重大节能新技术、新工艺、新设备在全行业推广，组织实施清洁生产重大工艺技术示范工程，抓好高耗能、高污染行业清洁生产推行工作。
    ——围绕信息化与工业化融合进行技术改造。重点在石化、冶金、机械、建材、现代物流等行业进行信息技术推广运用，抓好重点企业信息化改造试点示范，建设企业信息化公共服务平台，开展中小企业信息化试点示范工作。在工业研发设计领域，重点推广计算机辅助设计、个性化定制等技术应用，适应多品种、高质量、柔性生产等工业生产模式；在生产过程领域，推广应用集散控制系统、计算机集成制造系统、柔性制造系统等生产控制技术，改进生产方式，提高效率、降低成本；在企业管理领域，重点推广应用企业资源计划、产品数据管理、业务流程管理等信息系统，促进企业资源的优化和产业链的合理化；在产品流通领域，重点推广供应链管理，加强产品市场营销的信息化建设，促进电子商务发展，完善工业现代流通体系。
    第三，着力推进自主创新，提升工业发展核心竞争力。此次金融危机证明，掌握了核心技术、拥有自主品牌的企业，受国际市场波动的影响较小，可持续发展的能力较强。提高企业自主创新能力，是推动结构优化升级的根本。一是推进科研成果产业化。紧紧抓住院校科技成果中创新产品难以进入市场、科技成果难以产业化等关键环节，加快落实我省出台的首台（套）产品认定和扶持办法，抓紧研究出台支持科技成果产业化的扶持政策，引进风险投资，解决科技成果转化难问题。二是加强企业技术创新体系建设。做好省级技术中心的认定和评价工作，支持骨干企业建立各级技术中心，鼓励企业建设国际合作研究中心，提高引进技术消化吸收再创新能力。充分发挥大学科技园和工程技术中心的作用，将哈工大、哈工程、哈兽研所、703所、哈玻璃钢研究院、哈焊接所等高校、科研单位的科技智力资源与产业发展需求有效对接，建立产学研共用平台，形成多赢共享的产学研联盟和运行机制，扶持重点企业建立产学研示范基地，为企业发展“选种育苗”。三是实施高新技术企业培育计划。选择30~50户销售收入在3000万元~2亿元、创新意识强、基础条件好、具有高成长性、产业拉动力明显的企业列入高新技术企业培育计划，引导产业发展的方向。
    第四，着力发展非公有制经济，提升工业发展活力。加快非公有制经济发展，是发达省份经济充满活力、快速发展的成功经验，是改善工业所有制结构，实现体制机制创新，是我省工业健康发展的重要课题。
不断加大支持力度，改善发展环境。建立和完善工作协调机制，建立非公有制经济考核奖励机制，推动发展非公有制经济各项工作任务的全面落实。认真贯彻《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》（国发[2009]36号）和全省大力发展非公有制经济暨中小企业工作会议精神，充分利用好《黑龙江省关于扶持非公有制经济发展的若干政策》等一系列配套措施，进一步加大对非公有制经济的扶持力度。
实施中小企业成长计划，积极打造大型民营企业集团。每年评价一批成长性中小企业，在信用评价、贷款担保、信贷支持、专项资金等方面给予重点支持。发挥创业风险投资及其引导基金的作用，为成长性中小企业股权融资提供便利。对骨干民营企业支持，引导资金、技术、人才、项目、信息等要素向优势骨干企业集聚，促进企业间的组合、整合、联合与合作，引导企业机制创新和管理创新，建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。
加强企业信用建设，完善融资担保体系。与金融机构合作开展对企业信用和信用担保机构的信用等级评价工作，建立和完善企业信用信息数据库，切实推进企业信用建设，提高企业信用等级，增强企业融资信用和能力。推进政策性担保机构的管理体制和运行机制的改革与创新，吸引民间资本向政策性担保机构投入，扶持商业性担保机构的发展，提升我省担保机构整体信用能力。扩大中小企业商业承兑汇票贴现试点范围，推进中小企业集合债的发行工作，拓展企业融资渠道。
    第五，着力加强交流合作，提升工业对外开放水平。金融危机使发达国家和地区经济发展速度放缓，资产大幅贬值缩水，这为我省有实力的企业“走出去”开展国际合作提供了难得机遇。要积极适应对外开放新形势，支持鼓励和帮助竞争力较强企业走向国际市场，参与国际竞争，支持出口大户与配套能力强的加工企业，提高产业层次和加工深度，促进加工贸易转型升级，鼓励有条件的企业到国外投资办厂，设立国外研发中心，扩大互利合作和共同开发。特别是要抓住实施《中国东北地区同俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作纲要》、《俄远东和东西伯利亚与中国东北2009-2018年合作计划》的重要机遇，发挥地缘优势，密切加强与俄罗斯的交流与合作，积极开展对俄现代产业合作，做大做强我省优势产业，不断提升中俄在工业领域合作的深度、广度和层次。
　                                                               （作者系黑龙江省工信委党组书记）

                                                           （原载《奋斗》杂志2010年第3期）