省委常委、市委书记在全市重大项目和重点工程建设推进会上的讲话

袭夜 · 发表于 2013-8-8 18:16:39

全力以赴抓项目心无旁骛促发展
——在全市重大项目和重点工程建设推进会上的讲话

省委常委、市委书记易炼红
（2013年6月17日，根据录音整理）

同志们：
今天的会议是个很重要的会议，虽然参加的人数不多，但来的都是管用的人，政府的所有正副市长都参加了今天的会议，各区县（市）虽然只明确要求来一人，但实际上是党政一把手，来的相关部门、集团和公司的同志都是一把手。会议的主题非常明确，就是怎么按照“六个走在前列”大竞赛活动的要求，进一步浓厚全市抓项目建设、促经济发展的氛围，强力推动长沙新一轮大开发、大建设、大发展、大提升。刚才，英杰和寄华同志分别通报了有关工作的进展情况，对当前相关工作存在的问题讲得非常清楚，对下一步的工作安排也很明确；特别是刚才剑飞市长就重大工程、重点项目的推进问题讲了很全面、很明确的意见和要求，讲得很好，请大家认真抓好落实。
今天开这个会议，一方面是我们工作计划的安排，因为到了“时间过半、任务过半”的时候了，整个重点项目、重大工程推进的情况关系到“双过半”的圆满实现，关系到全年经济社会发展目标的实现，更关系到今后长沙经济社会的长远发展。除了工作计划性的之外，另外一个重要因素就是，我们通过分析有关经济指标和数据，感受重点项目和重大工程建设存在一些需要高度重视和亟待解决的问题。一些数据显示，使我们不能不有一种紧迫感、危机感、焦虑感，一是投资增幅回落令人焦虑。刚才剑飞市长谈到，1-5月份，我们的投资增长是回落的，而且我们1-5月份投资的增幅低于全国和全省平均水平，在全省是垫底的位置，在长沙近些年的发展进程当中，出现这种垫底的情况恐怕是非常罕见的，我不能说没有过，我也没查资料，应该是少之又少的情况，但是现在出现了。投资增幅的垫底意味着什么，在座的各位都很清楚。在中部的几个省份当中，寄华提供的资料显示，合肥一季度工业投资377.6亿元，我们只相当于人家的57.8%；武汉355.8亿元，我们只相当于他们的61.3%。今天的投资、今天的项目就是明天的经济增长、明天的经济实力、明天的经济总量。不抓紧今天的投资、不抓紧今天的项目建设，期望长沙走在前列、期望长沙保持又好又快发展的良好态势都是一句空话。项目推进放缓同样令人焦虑。全市重大项目完成投资，1—5月份，仅占到年度计划的19.7%，刚才剑飞市长讲了，按照正常的速度至少要达到30%，但是我们低了10个百分点，当然原因是多样的，但是同样的宏观经济背景，为什么有的城市比我们干得好，比我们完成的好，这不能不说除了客观的因素之外，也有主观的原因，也有工作上力度的因素。今年1-5月份我们新建项目的开工率仅占计划的31.5%，众多的新建项目是没有开工的，还是摆在纸上、挂在嘴上的东西。大家知道中国的事情假如没有落地的话，还是值得打疑问号的，说不定慢慢的就黄了、就没了，而且我们现在项目推进过程中融资难的问题、用地难的问题、要素保障难的问题日益凸显，由于融资难、用地难、要素保障难日益凸显的过程中，我们的党委政府、我们的领导干部已经出现了比以前更严重的畏难情绪，这恐怕是更麻烦的事情。还有一个令人焦虑，就是项目谋划等前期工作力度不够。现在的项目当然是决定一个时段的发展，怎样超前的、主动的、战略性的去谋划项目、储备项目，做好项目申报、立项、开工建设的前期工作也是至关重要的，而我们现在项目建设的前期谋划的力度明显不够，包括刚才剑飞同志、英杰副市长谈到的一些项目，包括城市建设的一些重大的基础设施项目，市长们已经提出来了，但是我们相关部门动得怎么样、推进得怎么样、落实得怎么样，这至关重要。项目建设的积极性、超前性、创造性明显是不够的，这与我们“六个走在前列”的要求，与我们要实现推动长沙新一轮大发展的要求是不相适应的。“六个走在前列”大竞赛活动启动以来，总体感觉都在动，有的是动在会议上，动在文件上，有的不仅仅动在会议上、文件上，也动在实际工作当中，并不平衡。有些工作动的效果明显一点，有的工作恐怕动得还不那么尽如人意。“四个整治”推进的效果比较明显，特别是交通整治、黑车黑的整治，当然这两个整治关键是持之以恒，构建常态，我反复跟介德同志讲。其他整治，包括市容市貌的整治，有的地方动得好一点，有的地方也没怎么动，还是我行我素。至于“六个走在前列”其他方面的工作，大家可以回顾一下，可以去自我检查一下，究竟有哪些实质性的举措，究竟取得了什么样初步的实效，我已经要求市委督查室、政府督查室，明察暗访，不要开什么座谈会，不要听什么汇报，也不要看什么文字书面的报告，深入到实地、深入到干部群众当中、深入到现场，去实际督查一下。究竟动得怎么样，哪些地方动得好，哪些地方动得不怎么好。刚才剑飞市长也谈了这个观点，我完全赞成。我们以后的督查，不是什么提前通知，准备材料，召开一个座谈会，然后按照你们的引导看两个现场，不是这么督查，要掌握真实情况。所以，开今天这个会议，应该是有多方面的因素，但是目标只有一个，那就是推动工作，实质性地推动重点项目、重大工程，更有实效地建设。在刚才剑飞同志、寄华同志、英杰同志你们讲的观点基础上，我再强调几个观点，不完全按这个稿子。
　　一、要以更大的胆识谋划项目
以什么样的姿态、胆识、水准来谋划和推进项目建设，是一个事关全局和长远的大问题。长沙作为全国省会城市经济总量的第七位，应该说我们的建设和发展，已经进入了全国省会城市的第一方阵，已经有了一个很高的起点。我们在当前和今后谋划项目建设的过程中，应该以更科学的姿态、更大的气派和胆识、更高的水准来谋划，而不是一种饥不择食、拿来主义，毫无整体和长远考虑的那么一种谋划。谋划项目建设的姿态、胆识、水准体现着一个地方党委、政府，我们有关部门的执政能力和水平。
　　1、要认清项目建设的极端重要性。没有项目，一切都是空谈。实现更好更快发展，项目建设是生命线。我在考察市里面重点工程建设过程中，讲了一个观点：项目，特别是重大项目是长沙经济发展的生命线。没有项目、没有重大项目的推进，长沙的经济社会发展就缺乏活力、缺乏生机、缺乏支撑。践行“六个走在前列”，项目建设是主干道。我们按照省委、省政府的要求，按照守盛书记的要求，推进“六个走在前列”。积极地践行“六个走在前列”的要求，主干道在哪里？主干道就是项目建设。因为无论是转型创新发展、城市规划建设管理水平、两型社会建设、全面小康共建共享、还是社会和谐稳定、党的建设科学化水平，归根结底要落实到项目建设上来，要体现在项目建设的成效当中。所以，践行“六个走在前列”我们必须大步地跨越在、行走在项目建设的主干道上，而不能偏离这个轨道和方向。如果说我们成天喊空口号、做表面文章，那就很麻烦。检验干部能力水平，项目建设是试金石。项目建设归根结底来不得半点虚假，尽管我们可以在招商引资的节会上，可以在报刊上、媒体上大肆宣传此次签约多少个、签约金达到多少个亿，但是归根结底，若干年以后检验，落到地的是多少，实际建成的是多少，产生的财政税收是多少，带来的城市变化在哪里。所以，检验队伍也要靠项目建设。
2、要增强项目建设的现实紧迫感。我刚才讲的这些情况，丝毫不否定过去几年长沙市在经济社会发展过程中取得的巨大成绩，丝毫不否定过去我们抓项目建设的取得的实实在在的令人鼓舞的成效。但是，我们现在应该看到，项目建设已经具有更强的现实紧迫感，我们现在的状况与“六个走在前列”的要求，有不少差距。只要稍微作些比较和分析，我们每个在座的同志都应该有一种坐不住、等不起、慢不得的强烈紧迫感。强烈的紧迫感首先来自于时间即将过半。我们能不能按时间进度来实现我们的年度计划目标，我们每位同志，你自己比较分析一下，对照分析以下。在现在这种情况下，不进则退，慢进也是退。这种紧迫感也来自于项目质量的不理想。现在项目建设“三多三少”，结构不优、后劲不足、活力不强体现在项目建设上。失去一个项目，很可能错过一次机遇；错过一次机遇，很可能耽误一个时期。请大家认真琢磨一下这句话，失去一个项目，特别是失去一个重大项目，很可能就错过一次机遇。假如说我们失去上海大众这样的一个重大项目，很可能我们就失去一次做大长沙汽车产业的机遇。那么，错过一次这样的机遇，很可能耽误一个时期。为官一任，恐怕要时刻有一种寝食难安的责任，不能耽误一个地方，不能有负于一方百姓，如果说你连这点责任心都没有，那么你恐怕不应该来从政，不应该来为官。为官者，至少你要不耽误这个地方，不辜负一方百姓。紧迫感也来自于竞争更加激烈。现在区域竞争千帆竞发、你追我赶，而且这样一种竞争已经螺旋式地上升到一个更高层面、更高档次的竞争，就像现在的军事斗争一样，过去是靠比人力、比军队的数量，军人的数量，武器的数量，恐怕现在不是简单地比这个了。现在的区域竞争转型升级，怎么在这一轮竞争中我们不至于落伍，不至于掉队，这很关键。我们不要在陶醉于过去，满足于现状的过程当中出现“温水煮青蛙”，在不知不觉当中掉队落伍。
3、要更新项目建设的理念。高质量的项目是加快发展的引擎，而低水平的项目则是制约发展的包袱，所以我们在项目建设、谋划、推进的过程当中，一要追求高端化。突出抓好引领型、龙头型、高效型、示范型项目的引进和建设。绝不搞低端、低效的项目，绝不搞留下败笔、带来遗憾的项目。二要着眼两型化。因为我们是全国两型社会综合配套改革试验区，所以项目建设的生态门槛要高、质量要高、效益要高。三要注重集群化。项目的集群化发展是一个规律，是经济发展的内在规律。所以重大项目的引进，他往往引进的不是重大项目本身，而是一个产业集群。我们在打造、提供项目引进的环境上，也要致力于产业的配套能力的提升。你没有这个产业配套能力，人家不会进来。当然这个也是相辅相成的，我把它引进来，他也会带动相关的产业进来。而且我们要考虑这个项目带来的这种产业链和集聚式发展所需要的条件，所需要的环境和平台，包括城市建设项目，我们要整体考虑这个项目带来的人流、物流、车流以及给水、排水、排污的承载能力、承受能力，包括我们对大型棚户区的改造，我们在对棚户区的改造过程当中，在规划高层建筑的同时，必须一并考虑人流、物流、车流的问题，这个供水、排水、排污的问题。所以在棚户区改造的过程当中，不能够由于棚户区的改造带来今后人流、物流、车流上的难题。而且我们在项目引进建设的过程中，要有区域的合理布局和分工定位，各区县要优势互补、各具特色，避免重复建设和恶性竞争。我们至少要保证本市内的区县市在项目引进中不搞恶性竞争，恶性竞争的后果是我们自出难题，自找麻烦，而且容易导致结构雷同，产业同构的问题。
　　二、要以超常的力度推进项目
1、要着眼长远，抓大引强。不新上一批大项目、好项目，现期的发展不可能实现，长远的发展也没有基础。所以我们抓项目一定要成体系、成链条地抓。要高水平策划项目。认真研究宏观政策走向、本地资源优势、市场投资预期，围绕基础设施、产业发展、民生工程、生态建设来策划相关的项目。尤其要在特色资源开发、优势产业培育、工业园区提质、全民自主创业等方面精心策划，让大项目、好项目、新项目源源不断。要大手笔引进项目。切实加大招商引资力度，在这个过程当中个，不仅要引进项目，还要引进资金、引进人才、引进技术、引进管理。要盯紧战略性的投资者，实力雄厚的战略投资者，特别是世界500强、国内100强和大型国企、央企，用钉钉子精神来开展招商引资，要盯住不放，一抓到底。要全方位储备项目。一个项目就是一大新的增长点，一批项目就是一个新的增长极。要把握项目建设的周期性和规律性，积极主动地储备项目，推动产业的转型升级，推动城市的做精做美。那么这个储备项目的问题是一个理念、眼光和战略性的问题。无论是产业项目还是城市基础设施项目都是如此。所以当这个剑飞市长谈到万家丽快速化的改造项目、桐梓坡到鸭子铺地下通道的项目，我认为都是很好的项目。相关部门都要积极地抓紧做好相关前期工作，尽快实质性地推动项目建设。
2、要狠抓当前，提速增效。在项目建设上，一定要有效益意识。效益意识不能没有。因为这个项目建设不是可以无限成本、无限让步。在这个问题上，剑飞市长谈到孙金龙同志的一个观点，我认为这个观点是可取的。我们各级领导干部，既要有引项目、建项目的雄心壮志和务实作风，又要有精打细算，谋求利益最大化的这种精明、能干。如果说我们为了得到一个项目，得到短时间的轰轰烈烈、轰动效应，而不顾长远，不顾整体利益，那将是一个败笔。所以我不太主张在一个项目上去拼血本、拼底线。我们任何项目的谈判还得有底线。至于说其他地方硬是要低于这个底线去争取，你让他们去争取，他最后争取到的将是一个包袱，我们不能够给自己留包袱，得有这个意识。我听说过一些城市为了引进一些项目，实际上搞来搞去就是一个包袱，而且有些产业周期就那么几年，血本引进来之后，在还没有给一个地方实实在在带来财源的过程当中，他的产业周期就已经到了，然后他又打一枪换一个地方，这样的教训值得我们去吸取。我们推进项目建设，要做到“三个确保”。一个是进度要确保、一个是质量要确保、一个安全要确保。那么进度确保、质量确保、安全确保，这三者必须统一，必须兼顾。如果一个工程不按计划，不按进度推进，拖拖拉拉，变成胡子工程，半吊子工程，那是劳民伤财；而项目质量又是项目的内在生命力，没有质量就没有生命力，也不可能带来实实在在效率；而施工过程中的项目安全，关乎项目建设本身，也关乎人民群众的切身利益，关乎一个地方、一个城市执政的形象、管理的形象和社会的形象，所以这三者必须统一。
3、要把握关键、攻坚克难。现在项目推进中的征地拆迁难问题日益凸显，融资难的问题也亟待破解，用地难、要素破解难都需要我们想方设法去攻克。要破解征地拆迁难。征地拆迁难的攻克关键是要坚持公正、公开、公平，把工作做足、做深、做细，在这个过程中，我们的党委政府、我们的相关领导同志，要有敢于担当的责任心，原来说计划生育是天下第一难事，现在说征地拆迁，至少难度不会比当时计划生育小，而且征地拆迁有很多红线、有一些政策性的约束，在这个过程中，没有敢于担当、乐于奉献的精神，是很难做好征地拆迁工作。刚才英杰同志提到了几个地方征地拆迁的问题，要打攻坚战。比如说1号线，长株潭城际铁路的开福寺、湘雅路、营盘路、树木岭等站点的征拆工作，还有溁湾镇棚改、车站路、捞刀河桥、洞井路等地的征拆工作，还有黄兴北路棚改一期的征拆等等，要抓紧破解。要破解融资难。融资难的问题是一个相对性的问题，要进一步解放思想、开阔思路、创新机制来破解融资难的问题；加强银政、银企合作，要敢于创新，采用代建、转让、租赁等多种方式融资，实现高效率、低风险。这里要特别强调，要加强引导，创新制度和政策，要努力激活民间资本的潜力和活力，民间资本它也在寻找理想的投资领域，它也在追逐那些具有市场前景、有比较好的回报预期的投资领域和项目。还有需要我们以政策上的更加放宽，包括准入的放宽来吸引和引导民间资本的投入。现在国家都比较放宽了，包括一些铁路的项目都要对民间资本、私人资本放宽，长沙是两型社会综合配套改革示范区，本身就担负着先行先试的重大职责，所以我们在这方面要进一步的创新理念、创新政策、创新体制机制，要让民间资本、民营企业家在长沙放手发展、放心发展。前不久我也召开了一个非公经济代表人士座谈会，我感觉到非公经济代表人士发展的愿望十分强烈，在长沙做大做强他们产业、企业的愿望非常强烈，现在就看我们怎么引导他们，给他们一片天地、给他们一个舞台，让他们得到发展，让长沙收获繁荣，这样的话各得其所、互利共赢。
4、要优化环境，凝心聚力。要把优化环境作为一条警戒线、高压线，对破坏环境的行为铁腕整治、严厉打击，那天我是提出了这么一句话：要为一切经济主体的发展提供更加灿烂的阳光、更加适宜的土壤、更加滋润的雨露，让一切经济主体都能在长沙享受更加灿烂的阳光、更加适宜的土壤、更加滋润的雨露。一是要营造高效高质的政务环境。我们要从严查处“不给好处不办事、得了好处也不办事或者得了好处乱办事”的现象，要让所有的公职人员时刻保持警醒、时刻端正他的行为。二是要营造公平公正的法治环境。要本着权利公平、机会公平、规则公平的原则，在政策制定、市场准入等各个环节打通关节点，坚决扫清影响投资创业、影响项目建设的各种障碍。泽晖同志在和我谈到一些重点工程、重点项目推进情况时，也谈过一些这个方面的很好的意见，我们现在怎么对干扰项目施工、破坏工程建设的行为，尤其是对索拿卡要、阻工闹事、强揽工程等违法行为，要重拳出击、绝不手软。这个方面也是一个利益的博弈，但是在人民民主专政的国家机器面前，任何势力和力量都是不堪一击的，他不可能和党委、政府抗衡，只要我们的态度坚决，只要我们的公职人员敢于碰硬，哪个势力敢来和国家机器抗衡，那不可能的。当然我们讲在一些项目施工过程当中，当地老百姓又有条件、又有能力，你让他适当参与其中，那也不是不可以，也是融洽关系、利民富民的一种举措；但是谁要想抱团形成一个势力、一个力量来对抗政府，这是不允许的，这方面态度必须坚决，任何黑恶势力露头就要打，对黑恶势力的为头者一定要重拳打击，使他品尝到以身试法的严重后果、惨痛代价。三是要营造宜居宜业的城市环境。据投资者反映，我们的一些园区、一些新区基础设施不配套，出行不便，工作不便，生活不便，留不住人才，聚不了人气。比如公交线路没有开通，购物消费没有去处，子女就学没有保障，等等。这种状况对招商引资、对项目建设也是不利的。所以说我们一些园区建设、新区建设一定要讲究基础设施配套，要同步配套完善，当然不是说对我们现在的园区、对我们现在的新区建设在这方面的工作予以否定，就是如何加大力度，在这方面，提供一个更好的，比其他外省的大城市更好的配套的城市环境，这就是我们高人一等、先人一步，高人一筹、先人一步地缔造，我们要努力而为之。四是要营造向好向上的舆论环境。长沙作为省会城市，当然是舆情频发高发的一个地方。各级领导干部要切实增强舆论引导意识，要善待、善用、善管媒体，善于运用媒体的功能和手段来为一个地方经济社会发展营造更好的舆论氛围和社会环境。不要对一些网络舆情、媒体舆情置若罔闻，你像延安城管的事件，这个媒体是几次起伏、几经波澜，那么暴露出我们的一些官员、一些行政人员对舆情舆论的极度的冷漠和无知，处理应对舆情过程中的那种麻木不仁和无能为力，这个暴露出来，所以我们特别是地方党政一把手、单位党政一把手，你们应该成为现代社会的具有一流品质的领导人，你们应该加强对媒体的研究、舆情的研究，特别是要提高应对、引导媒体舆情的能力和本领。因为这个社会是一个信息社会，即使有时候一个很小的事情，如果你不及时应对，不妥善处置，就可能通过媒体的发酵由小事变成大事，由一个局部的问题变成一个全国乃至全球关注的问题，最后搞得你焦头烂额、苦不堪言，甚至你还有一肚子的牢骚、满腹的委屈，那怎么办，那只能说明你无能，所以这方面怎么加强学习，提高舆情应对的能力和本领，善于去运用媒体，对于我们来说，是要好好学习、好好解决的一个问题。
　　三、要以坚强的保障抓实项目
首先要强化组织保障。首先是要把我们的干部，把主要心思和精力集中到抓项目、促发展上来，做到不议论、不分神、不观望、不畏难。要把任务再细化、工作再落实，要实行“一个项目、一名领导甚至多名领导、一个班子、一套方案、一抓到底”的责任制，各级各部门党政一把手对项目建设要负总责，亲自铺排、调度和推动，既要作表态、又要作表率，不能只表态，不作表率，要经常研究解决项目建设过程中的具体问题。
二是要强化服务保障。要始终坚持一条，就是无条件、无阻力、无障碍地为企业服务、为项目服务，不讲能否办，就讲怎么办。我们因为已经签约、已经落地的项目，不存在什么能不能办的问题了，就讲怎么办的问题。而且我们必须牢固树立一个观点，项目的建设就是长沙的建设，企业的发展就是长沙的发展，为项目建设和企业发展服务就是为长沙经济社会发展服务，必须牢固树立这样的观点。要以更实的作风来为项目建设排忧解难，为企业发展排忧解难。
　　三是要强化要素保障。各级各部门要想企业之所想、急项目之所急，要加强调度和组织，为项目建设和企业发展提供充足的要素保障。
四是要强化机制保障。我们要建立和完善调度机制，实行倒排时间、倒逼项目，形成一旬一旬抓、一月一月抓、一季一季抓的推进格局，有的重大项目甚至要一天一天抓，有时候采取倒计时这样的方式来抓。要建立和完善督查机制，实行明察暗访、跟踪督查，及时发现问题、通报情况、整改问题。要建立和完善“比学赶帮超”的机制，从今年开始，每年年底在区县（市）召开项目建设流动现场会，这个也包括这个经开区、高新区、大河西先导区。那么这个项目建设流动现场会一年一度，比什么，看什么，看新项目，新引进的项目、新开工建设的项目、新达产的项目。那么这一个年度看完之后，新的一个年度大家又重新站在一个新的起跑线上，这一年你们又干了什么项目，你这个区，你这个县，又有什么新项目给人家看，必须年年有新的大规模、高质量的项目，来展示你这一年新的工作成效，所以永远没有停步，永远是一种公平竞争的机制，你不能说他那里基础比我好，我怎么样也比不上他？但是你过去比不上，那你今年可以比得上他吗？可以跟他比一比嘛，那你争取明年跟他比一比嘛，你总得有你的作为嘛。所以坚持以项目建设论英雄、以项目建设排座位、以项目建设定奖惩，要重奖、重用那些项目建设成绩突出的地方、单位和个人，这是就项目建设问题重大项目、重点工程问题，在剑飞同志他们几位讲的基础上，讲了几方面的意见。
我希望这个会议之后，你们今天来的党政一把手只来了一个，你们回去之后认真地传达学习，认真地贯彻落实，我们讲了说得好不如做得好，所以始终以实际的工作成效来考量班子、检验队伍、识别干部，所以我们希望这个会议之后，有实实在在的行动，有实实在在的效果，就讲这些，谢谢各位。
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