关于城镇建设管理工作的调研报告

关于城镇建设管理工作的调研报告

实施城镇化战略，推进城镇化建设，是统筹城乡发展的有效途径，是保持经济平稳较快发展的持久动力，更是转变经济发展方式的必然要求。我老秘网县承接**革命老区经济社会发展试验区的东风，深入贯彻落实科学发展观，近年来城镇化建设取得了突飞猛进的发展，独具特色的乡镇日益凸显，**的旅游，**的温泉开发，**的红色文化等已都成为我老秘网县乡镇发展不可或缺的部分，但如何加快城镇化进程，推进城乡统筹发展，带旺一片土地，富活一方经济，仍是我老秘网县当前经济社会发展的重大课题。为进一步了解我老秘网县城镇建设现状，探索加快城镇建设的方式方法，通过调查研究和深入思考，现形成如下调研情况报告：
一、基本情况
1、科学规划，方向明确。规划工作是推进城镇建设的基础性工作，是城镇建设开好局、起好步的首要之举和关键环节。近几年，各乡镇在镇区规划上都下足了功夫，找准了发展的方向。**乡邀请县规划局和武汉理工大规划院对镇区进行测量和规划设计；**镇在县规划部门的具体指导下完成了镇区总体规划修编（2010-2030）；**镇确立了“东、南、西、北、中”五向发展思路和一个轴心、三条示范带的建设方向；**镇投资200万元，聘请华中师范大学景观学院和中南勘测设计院完成了《**镇旅游发展总体规划》、《**镇总体发展规划》、《**镇旅游名镇特色街区景观改造修建性规划》、《**镇特色小吃街及车站余三胜文化广场详细规划及规划设计》等规划的编制；**镇在编制《**城镇发展总体规划》《**旅游发展总体规划》的基础上，明确了三个发展方向：建成**的旅游驿站、建成**的卫星城、建成全镇的经济文化中心。
2、因地制宜，有序发展。各乡镇本着“突出特色，因地制宜”的原则，城镇建设有序发展，已初步形成规模。**乡一纵三横的集镇新区建设，一、二期已完工，三期工作已完成征地60亩，整个镇区总面积已达到20000平方公里，人口约10000人，一个物流、人流、信息流的边贸靓镇初见雏形；**镇现已形成的建成区上抵张家咀，下至温泉丰太公司，东面沿河大道已建成，西面文圣大道建设已经拉开，民安街与民乐街之间新征土地12亩，居民小区建设已经全面启动，整个面积达4平方公面，镇区常住人口达2.5万人；**镇向东实施余家河综合整治项目，向北启动渔种场小区开发，向南完成文昌大道**段新街建设，向西拉动学堂新村示范点的建设，中对镇区老街进行了改造升级；**镇2010年初步建成的葆心小区和缫丝厂工业集中区，引进鄂闽、润和、绿星等7家企业，扩大镇区面积近9万平方米。2011年改造北街公路，沿路两侧征地11万平方米。2012年即将对外出让的莲花小区四块地增加建筑面积15万平方米，业已修通的罗大公路又将镇区向南拓展了1公里。
3、注重管理，完善功能。在城镇的发展建设过程中，管理是一大关键，所谓“三分建七分管”。加强管理，不断完善配套功能是保证城镇建设发展有序的重要保障。**镇、**镇狠抓卫生环境管理，成立了专业环卫队，采取定人定岗定区的办法，全天保洁，责任到人；组织城管大会战，开展镇区环境“脏、乱、差”专项治理，与各单位、各门店签订门前三包责任书；集中力量，对乱搭乱建的违章建筑和附着物进行全面清理拆除，杜绝垃圾乱堆乱放，禁止机动车辆乱停乱靠和商店出店经营，规范了镇区临街烹饪、占道摆摊的早餐、夜市摊点。**镇、**镇加快了公共设施建设进度，**镇建成面积800多平方米的集贸市场，沿街配置108个垃圾桶，引进黄商、今天、南方家私等商业店，方便群众购物，另卫生院大楼、加油站项目已动工兴建。**镇率先完成了镇区道路刷黑工程，投资50多万规划设计了日处理5000吨的污水处理系统，征用了可使用100年左右的垃圾填埋场，改造升级自来水工程，完善了镇区绿化、亮化、美化工程。**乡创新机制，一是先输血再造血，通过筹资600万元，实现由滚动发展到拉动发展的转变；二是先合作再双赢，扩建**中学，形成一个6000人的教育集中区；三是先筑巢再引凤，着力打造观音山旅游线路。
4、统筹发展，村镇同步。推进社会主义新农村建设，是贯彻落实科学发展观的重大举措。各乡镇统筹发展，实现了村镇同步开发。**乡“依托318，承接高速路，一心带两翼，辐射中心村，拉动居民点”的村镇建设格局已初步形成。**镇共落实新农村建设示范点占补平衡面积96亩，按照统一规划、统一设计，分别确定严家坳、燕儿垸、牛皮地、高家咀、赵家垸、涂家垸等六个新农村建设示范点。**镇中心村建设有特色，其中文家畈村顺利通过市住建委“宜居村庄”示范项目评价验收，圣人堂村顺利通过省旅游局“湖北旅游名村”评定验收；危房改造工程与“宜居村庄”、村庄整治项目建设相结合，与推进扶贫开发及改善群众生活条件相统一，与罗九百里生态画廊相衔接，真正把党的惠民政策落实到了实处。
二、主要问题
近几年来，我老秘网县城镇建设成就是有目共睹的，但是按照科学发展观的要求，用新的视角来审视，用群众的眼光来评价，我们的城镇建设仍存在着一些问题。主要表现在：
1、有规无划执行难。各乡镇虽有自己的具体规划，但仍停留在各自为战上，在全县城镇规划体系中强调，**和**要建设成为县域副中心和省级重点镇，**、**、河铺三个乡镇要打造成为实力突出、规模适度的省级特色镇，其他乡镇未有具体目标。再加上规划建设管理的宣传工作跟不上，建设管理力度不强和管理方法滞后，居民建房报批意识淡薄，致使镇区道路两侧建设按照规划报批不足，造成了沿街建筑高低参差不齐，建筑风格不明显，镇容镇貌不整等现象。在一定程度上造成了后期管理难度的加大。
2、机制落后管理难。规划建设管理机构的不健全，管理工作力量的薄弱，造成土地、街容街貌、道路交通、社会治安以及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。滞后的管理，影响集镇形象，集镇管理工作受制于权限，对于影响集镇建设和管理的违法违规行为，只能以说服教育为主，部门有执法权，又没有延伸到乡镇，所以无法启用法律手段，执法难度大，难以建立有效的集镇管理长效机制。环境卫生管理缺乏专门的机构，城管人员编制和经费不到位。

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

三、几点建议
按照县委县政府致力于生态**、实力**、魅力**、幸福**建设的五年奋斗目标，最根本的就是要树立和落实科学发展观，进一步加快城镇建设步伐，着力提升现代城镇经营理念，稳步推进城镇化进程，真正把我老秘网县建设成为**最具特色的生态经济示范县。
1、规划发展求精。全面发展和协调发展是城市规划的根本原则，可持续发展是城市规划的目的所在，以人为本是城市规划的基本要求。我们要坚持规划先行，持续发展，创新思路，与时俱进。当前我们要充分分析各乡镇的地理位置、区位优势及发展前景，广纳民意，综合权衡，按照城乡一体化进行统一管理，对各乡镇的城镇建设的总体规划和具体详规进行修编和完善，体现经济效益、社会效益和环境效益等多方面的统一，从而避免各自为战，真正实现全县“规划一张图，管理一个法，审批一支笔，建设一盘棋”。并在不断提升城镇规划建设档次，不断完善城镇配套功能上下功夫，出措施。一个好的城镇规划，应把城镇建设同实施农业和农村经济结构的战略性调整结合起来；同深化农村改革，充分调动农民的积极性结合起来；同农村工业化进程结合起来。
2、科学管理求效。没有管理的城镇建设必定是一个无序的建设，建设基本完成后的管理，是城镇可持续发展的重要保证。在管理过程中我们应该做到：一是依法管理。要做到“不越位”、“不缺位”、“不错位”，所谓“不越位”，就是法无授权而不行；所谓“不缺位”就是法有授必须行；所谓“不错位”就是法有授权不乱行。这样才能做到有法管、有人管、不乱管，必定促使我们的管理跃上新台阶。二是健全队伍。目前乡镇城建办承载了乡镇的土地开发、建设管理、环境卫生、环保等多项功能，然后，依法授权的没有一项。而新近成立的规划建设管理所基本上只是空牌运行。也就是说乡镇没有真正意义上懂规划建设、管理方面的专门人才。缺失以上两项，乡镇要想真正搞好管理，是不可能的。笔者认为，要将这些管理机构或授权延伸到乡镇，使之管理成为一种职责，成为一种法权责任行为，并且培训一支过硬、懂法的管理队伍。三是强化执法。长期以来，城建管理直接监管的是农民群众，而且直接和部分群众的个人利益相关。所以笔者认为首先应加强宣传力度，强化群众参与意识，形成协调一致，齐抓共管的模式。其次要针对目前违规建设、私建乱建、占用耕地乱建的现象，采取能规范的规范，能改正的改正，能处理的就处理，坚决严肃的处理一批，达到处罚一个教育一批的目的，真正地规范建设行为。
3、凸显特色求活。经济发展要因地制宜，要有特色，我们的城镇建设与管理要解决好城镇经济发展什么、怎样发展的问题，努力化解制约因素，实现又好又快发展。目前，制约发展的一个很大问题是资金投入不足，一方面要放宽政策，在完善交通、通讯、电力等基础设施上下功夫，有效提高城镇招商引资的竞争力，吸纳社会资本参与建设；充分利用建设**试验区的契机积极争取上级项目扶持，争取银行贷款；县政府也应加大对乡镇的各项收入返还比例，以激发乡镇活力和充分发挥乡镇的自身功能。另一方面，对于目前经济较为强势的乡镇要进一步将特色做大，做强。**镇要以创建“全国旅游名镇”、“国家级生态镇”、“全国绿色低碳镇”为目标，再强管理，再上措施；**镇要以温泉开发为中心，带动产业链，走出华中，走向全国。其他各乡镇要立足一点，自树品牌，做出名气，方能实现全县经济的大繁荣，大发展。
4、和谐惠民求实。科学发展观是以人为本的发展观，不是路越宽越好、广场越大越好，关键是要以人为本。所以城镇建设的发展一定要落实到和谐惠民上。一是在抓好重点工程建设的同时，要抓好公共设施建设的力度，将公厕、垃圾转运等公共设施建设规范化，二是要坚持可持续的发展观。应立足长远，不能涸泽而渔、焚林而猎，要重视生态环境的保护和改善，重视资源利用率的提高。三是逐步缩小人们经济、政治和社会地位的差别，保证群众共同享受城镇化发展的成果，促进城镇各阶层的和谐共处，营造团结、友好的社会氛围。

科学管理求效。没有管理的城镇建设必定是一个无序的建设，建设基本完成后的管理，是城镇可持续发展的重要保证。在管理过程中我们应该做到：一是依法管理。要做到“不越位”、“不缺位”、“不错位”，所谓“不越位”，就是法无授权而不行；所谓“不缺位”就是法有授必须行；所谓“不错位”就是法有授权不乱行。这样才能做到有法管、有人管、不乱管，必定促使我们的管理跃上新台阶。二是健全队伍。目前乡镇城建办承载了乡镇的土地开发、建设管理、环境卫生、环保等多项功能，然后，依法授权的没有一项。而新近成立的规划建设管理所基本上只是空牌运行。也就是说乡镇没有真正意义上懂规划建设、管理方面的专门人才。缺失以上两项，乡镇要想真正搞好管理，是不可能的。

有规无划执行难。各乡镇虽有自己的具体规划，但仍停留在各自为战上，在全县城镇规划体系中强调，**和**要建设成为县域副中心和省级重点镇，**、**、河铺三个乡镇要打造成为实力突出、规模适度的省级特色镇，其他乡镇未有具体目标。再加上规划建设管理的宣传工作跟不上，建设管理力度不强和管理方法滞后，居民建房报批意识淡薄，致使镇区道路两侧建设按照规划报批不足，造成了沿街建筑高低参差不齐，建筑风格不明显，镇容镇貌不整等现象。在一定程度上造成了后期管理难度的加大。

规划建设管理机构的不健全，管理工作力量的薄弱，造成土地、街容街貌、道路交通、社会治安以及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。滞后的管理，影响集镇形象，集镇管理工作受制于权限，对于影响集镇建设和管理的违法违规行为，只能以说服教育为主，部门有执法权，又没有延伸到乡镇，所以无法启用法律手段，执法难度大，难以建立有效的集镇管理长效机制。环境卫生管理缺乏专门的机构，城管人员编制和经费不到位。

近几年来，我老秘网县城镇建设成就是有目共睹的，但是按照科学发展观的要求，用新的视角来审视，用群众的眼光来评价，我们的城镇建设仍存在着一些问题。主要表现在：
1、有规无划执行难。各乡镇虽有自己的具体规划，但仍停留在各自为战上，在全县城镇规划体系中强调，**和**要建设成为县域副中心和省级重点镇，**、**、河铺三个乡镇要打造成

、机制落后管理难。规划建设管理机构的不健全，管理工作力量的薄弱，造成土地、街容街貌、道路交通、社会治安以及流动人口管理未形成一个协调统一的综合管理体系。滞后的管理，影响集镇形象，集镇管理工作受制于权限，对于影响集镇建设和管理的违法违规行为，只能以

理未形成一个协调统一的综合管理体系。滞后的管理，影响集镇形象，集镇管理工作受制于权限，对于影响集镇建设和管理的违法违规行为，只能以说服教育为主，部门有执法权，又没有延伸到乡镇，所以无法启用法律手段，执法难度大

看看     :)  
城镇建设是个很值得研究的课题

非常不错的文章，一定学而不思则罔拜读

生态**、实力**、魅力**、幸福**

小城镇管理对城市发展至关重要

四难四求归纳得挺好，逻辑性强。如何破解资金不足可举些例子

不错的调研报告，借鉴一下

正要一个写这方面的材料